《民政机关民主管理指导方案》

民政机关民主管理指导方案

为切实做好“难点村”专项治理工作，全面提高我市村务公开和民主管理整体水平，根据《湖北省村务公开和民主管理“难点村”治理工作方案》和全省村务公开和民主管理“难点村”治理工作电视电话会议精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

治理“难点村”，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，以贯彻落实科学发展观为契机，以保民生、保稳定、保发展为出发点，以解决村民群众最关心最直接最现实的利益问题为切入点，以加强村级组织建设为重点，以健全和完善村务公开和民主管理制度为着力点，以政风行风评议和人大专项工作评议为动力，切实保障村民群众的合法权益，促进农村社会稳定与和谐，推动农村经济社会又好又快发展，为省域副中心城市建设奠定良好的基础。

二、工作原则

（一）坚持以促进农村经济社会发展为中心。通过治理工作，保障村民群众物质文化利益和民主权利，不搞形式主义，不做表面文章，求真务实，务求实效，为农村经济社会全面协调可持续发展打牢基础。

（二）坚持走群众路线，充分发扬民主。尊重农民意愿，充分发挥村民群众的主体作用，调动村民群众参与的积极性和主动性，把群众是否满意作为评价治理工作成效的最终依据。

（三）坚持从实际出发，分类指导。根据本地区农村经济社会发展的实际，有针对性地提出具体的治理方案和措施，确保治理工作取得实效。

（四）坚持综合治理，标本兼治。系统研究影响和制约村务公开民主管理的各种因素，充分运用政治、法律、经济、行政等手段，多管齐下，从源头上解决问题。

（五）坚持以建立长效机制为目标，健全各项制度。加强“难点村”治理的制度建设，形成具有普遍指导性的政策措施，形成治理“难点村”的长效机制，不断提高村务公开和民主管理的质量与水平。

三、目标要求

从2009年8月至2011年9月，在扎实推进村务公开和民主管理示范村建设工作的同时，集中开展“难点村”专项治理工作。在治理工作中要做到“五个结合”、“三个提高”，即把“难点村”专项治理工作同学习实践科学发展观活动相结合、同社会主义新农村建设相结合、同经济和社会发展相结合、同加强基层社会治安综合治理相结合、同加强农村党风廉政建设相结合；着力提高村级组织战斗力，提高农民群众参政议政能力，提高农村工作的管理和服务能力。努力实现省民政厅“力争用3年时间，使我省“难点村”面貌发生根本性转变”，达到如下目标要求：提高村民参与治理工作的积极性和自觉性；增强农村基层干部群众民主法制意识；健全并落实村务公开和民主管理制度；加强农村基层组织；促进各项工作又好又快发展。

四、主要任务

（一）加强村级组织建设，解决村级组织软弱涣散、村干部能力不强的问题。贯彻落实市委《关于推行农村基层组织建设“三三制”模式促进农村科学发展的意见》（试行）（襄发[2009]9号）文件精神，在全市推行农村村级党组织、村民自治组织、集体经济组织和功能“三位一体”，村级重大事务实行党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的“三会治事”，开展干群联动、工农联建、城乡联创，共建社会主义新农村的“三联共建”模式。突出抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，充分发挥村党组织的领导核心作用，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织依法开展工作。建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构，保障其履行职责，监督村务公开制度的落实、村集体资产管理使用和财务收支等活动。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回村任职，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。整合培训资源，广泛培训农村基层干部，提高他们的思想素质和工作水平。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。

（二）完善村务公开和民主管理制度，解决村务不公开、管理不民主的问题。以财务公开为重点，不断丰富村务公开的内容。在巩固村务公开栏形式的基础上，积极创新公开形式，推行村民点题公开、建立信息公开平台等做法。注重借鉴和发扬南漳县的“说事”制度、保康县的“五事”和“为民服务代理”制度、谷城县的“票决制”等经验。加强对农村集体资金、资产、资源的管理和审计，建立健全财务管理制度。完善村级会计委托代理服务，实行村务答疑纠错监督制度，保证村务公开及时便捷、全面真实。完善村民自治章程和村规民约等，健全村民会议和村民代表会议议事规则，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。加强法制宣传教育，引导村民群众规范有序地参与村级公共事务的决策和管理。积极探索新形势下开展村务公开和民主管理新的途径和方式，保障村民群众享有正当的民主权利。

（三）加强农村党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题。严肃查处违法征占耕地、不给农民合理经济补偿的违法违纪案件。做好被征地农民社会保障工作，做到先保后征，使被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。清理整顿农村财务管理混乱村，查处党政机关干部、村干部等侵占村集体资产和资金、铺张浪费给集体造成损失等问题。

（四）帮助发展农村经济和社会事业，解决“难点村”经济和社会发展长期落后的问题。引导村级组织和村民根据市场要求和本村的实际条件，大力发展集体经济、增强集体组织服务功能，促进农民增收。培育农村新型经济合作组织，可采取村村联建、行业共建等形式进行资源、资产整合。积极组织和引导文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到农村，缩小城乡公共服务差距，促进城乡基本公共服务均等化。积极探索以工促农、以农助工对接互助形式，鼓励城市社区和“强村”、“强企”结对帮扶“难点村”发展经济，增强“难点村”自身发展能力。

（五）强化农村社会管理，消除可能引发农村社会不稳定的因素。积极推进农村社区建设，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，推动形成政府行政管理和村民自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动的局面。坚决纠正和制止村党支部和村委会换届选举中的“贿选”和其他违法违纪行为，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务。加强农村精神文明建设，坚决依法打击农村黑恶势力和各类刑事犯罪，维护农村正常生产生活秩序。加强农村警务建设，逐步建立人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农村社区安全防范水平。

五、治理“难点村”相关部门职责

市治理村务公开和民主管理“难点村”工作在市委、市政府的统一领导下，由市村务公开和民主管理协调（领导）小组牵头，市直相关部门各负其责。相关部门职责如下：

（二）强化问责，加强督查。各级要采取派工作督导组、召开专题督办会议、建立督查通报制度等形式，推广典型经验，表彰先进，鞭策后进。要建立“难点村”治理台账，实行销号制，做到治理工作不达标，帮扶工作组不离村。对治理工作走过场的，要给予批评教育，并进行补课。对工作不力、进展缓慢的，要予以通报。对出于个人利益考虑，不积极解决群众反映强烈的突出问题，甚至充当违法犯罪分子和黑恶势力保护伞，严重失职、渎职的干部，应及时采取组织措施，给予党纪政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。

（三）把握政策，讲究策略。要妥善处理各方面的利益关系，统筹协调和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，把一切积极因素充分调动起来，促进治理工作扎实稳妥进行。要注意依靠农村社会组织和村民群众的力量，通过社会关爱、邻里互助以及群众间的精神抚慰和思想疏导，把人民内部矛盾和社会问题解决在萌芽状态，解决在基层。要注意掌握政策，分清是非，保护坚持原则、公道正派、群众认可、有能力、有干劲干部的积极性。

（四）建立机制，动态管理。建立和完善“难点村”治理的动态管理机制，采取有力措施巩固治理成果。对经过整治并已经销号的“难点村”，要实行跟踪检查，对反弹的“难点村”要重新治理。特别是对整治工作中启动的帮扶项目，要抓好落实。对新出现的“难点村”，要及时进行治理。