《在第十二届人民政府第五次全体会议上的讲话》

在第十二届人民政府第五次全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开州第十二届人民政府第五次全体会议。会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委八届四次全会和州委五届五次全会精神，以科学发展观为统领，研究讨论即将提交州十三届人大一次会议审议和州政协十届一次会议协商的《政府工作报告》，对下一届政府的主要工作提出建议，明确2008年全州政府工作的总体思路、经济社会发展的目标任务及主要措施。下面，我讲三个方面的意见：

一、关于今年《政府工作报告》的起草说明

（一）《政府工作报告》的起草过程

今年的“两会”，是承上启下、继往开来的重要会议。认真写好2008年的《政府工作报告》，全面总结州十二届人民政府5年来的工作，对新一届政府未来5年的工作提出科学的建议，精心谋划好2008年的工作，对凝聚人心、振奋精神、鼓舞士气，保持全州经济社会持续、快速、健康发展具有十分重要的意义。州人民政府历来十分重视《政府工作报告》的起草工作，早在去年底，州政府就对《政府工作报告》的起草工作进行了部署，成立了领导小组，确定了工作班子和具体起草工作的执笔人，并强调指出：2008年《政府工作报告》的起草工作要以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会、州委五届五次全会精神，认真总结5年来全州经济建设和社会各项事业所取得的成就，以求真务实的作风，分析、找准发展中存在的问题和困难，围绕州委提出的发展思路、发展战略，以又好又快发展为主题，以结构调整推动产业化进程为主线，实事求是地提出对新一届政府工作的建议，制定好2008年经济社会发展计划，提出切实可行的工作措施。

围绕上述指导思想，政府工作报告起草小组立即着手工作，向全州各县市和州直各部门印发了《关于配合做好＜政府工作报告＞起草工作的通知》，要求各县市政府、州直各部门认真总结过去5年工作的成绩和经验，深入分析当前面临的困难和问题，提出2008年工作的思路、目标和措施，以及对新一届政府未来5年的工作提出意见、建议，形成书面材料报州政府办公室和州政府研究室。通过调研、分析资料，报告起草小组掌握了大量翔实的数据、材料，为起草好报告奠定了基础。

1、形成《德宏州人民政府2007年经济社会发展情况暨2008年工作要点》

起草工作人员在深入实际调查研究，认真总结、分析全州过去5年、尤其是2007年经济运行和社会发展情况的基础上，根据中央经济工作会议和州委五届五次全会精神，起草形成了《德宏州人民政府2007年经济社会发展情况暨2008年工作要点》（初稿），几经修改，并报请州政府审定后，以州政府2008年1号文件印发全州执行。实际上，该文件就是《政府工作报告》的雏形。工作班子在起草该文件之前，全面学习了州委五届五次全会精神，并认真撰写《政府工作报告》的写作提纲，形成了基本框架。

2、《政府工作报告》初稿的形成

提纲确定后，起草工作人员认真听取各方面的意见、建议，逐一反复阅读了各县市、州直各部门上报的5年工作总结和2008年主要工作设想，结合调研分析掌握的资料，提炼出大量有价值的素材和翔实的数据，以求真务实的工作作风，严谨构思，精心撰写，字斟句酌，反复修改，几易其稿，在今年一月下旬形成了《政府工作报告》初稿，呈送州政府领导班子和州政府办公室领导审阅。

3、集思广益，在广泛征求意见的基础上修改完善《政府工作报告》

《政府工作报告》起草工作人员根据州政府班子成员提出的意见，同时进一步吸收有关方面的建议，进行了认真修改，形成了《政府工作报告》征求意见稿。按照州政府的要求，州政府办公室于2008年2月1日将《政府工作报告》征求意见稿印发各县市人民政府和州政府组成部门，同时分送州委办公室、州人大常委会办公室、州政协办公室，广泛征求各方面的意见。

州委办公室、州人大常委会办公室、州政协办公室及各县市、州直各部门本着对政府工作高度负责的态度，及时向州政府反馈了对《政府工作报告》征求意见稿的修改意见。从反馈的意见来看，总体上对《政府工作报告》征求意见稿给予了高度评价和肯定，同时，也提出了很多很好的修改意见。起草工作班子对反馈回来的意见进行了认真研究，尽可能吸纳各方面的意见，对《报告》作了进一步修改，形成送审稿报州委常委会议研究。2月13日上午，州委常委会议对《政府工作报告》送审稿进行了研究，州委常委会议对报告送审稿给予了高度评价，并就《报告》的修改完善提出了明确要求。2月15日下午，政协德宏州九届委员会第二十次常委会议听取了州政府关于《政府工作报告》的起草说明，按照协商在前的原则，对《政府工作报告》进行了初步协商，政协常委们在充分肯定《报告》起草工作的同时，也提出了积极的修改意见。

州政府按照州委常委会议的要求，对州政协常委会议提出的意见和其他反馈意见逐一进行了认真研究，并尽可能地予以采纳，对《报告》做了进一步的修改完善。需要说明的是，由于篇幅所限，《政府工作报告》不可能面面俱到，还有一些好的意见和建议未能一一写进《报告》中，州人民政府将在实际工作中逐步采纳这些意见、建议，把各项工作落实好。

（二）《政府工作报告》的框架及主要内容

今年的《政府工作报告》，共分四个部分，约22000字。第一部分是十二届州人民政府工作的简要回顾和2007年政府工作的特点；第二部分是对新一届政府工作的建议；第三部分是2008年政府工作的安排；第四部分是关于政府自身建设。

1、关于十二届州人民政府工作的简要回顾。《报告》以“第十二届州人民政府工作成效显著”为题。用“六个显著”，精辟的概括了过去五年的工作，一是全州综合经济实力显著增强；二是全州基础设施建设取得显著成就；三是全州改革开放显著深化。四是全州人民生活水平显著提高。五是全州社会各项事业显著进步。六是全州民主法制建设显著加强。对2007年的政府工作总结了九个方面的特点。一是经济发展速度明显加快；全州实现生产总值84亿元，比上年增长13.2%。这是十多年来经济增长幅度最高的一年，为新一轮经济大发展奠定了扎实的基础。二是新农村建设有序推进，农业和农村经济持续发展。三是工业经济较快发展，骨干产业支撑作用增强。四是固定资产投资规模进一步扩大，重点工程进展顺利。五是对外贸易发展加快，旅游业稳步发展。六是财政收入快速增长，金融运行良好。七是城乡居民收入明显提高、消费市场繁荣活跃。八是社会管理不断加强，各项事业协调发展。九是禁毒防艾成效显著，平安德宏得到巩固。

2、关于对新一届政府今后五年的工作建议。《报告》指出，未来五年是新一届政府任期的五年，是全面贯彻十七大精神的五年。做好新一届政府工作，必须全面贯彻党的十七大和省第八次党代会、州第五次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“外贸兴州、旅游活州、工业富州、农业强州”的发展思路。围绕与全国全省同步实现全面建设小康社会的目标，转变经济发展方式，增强自主创新能力，积极发展循环经济，推进新型工业化，在巩固提升传统产业的同时，坚持“科教领先、大通道、绿色品牌，建设美好家园”四大战略，夯实基础、突出特色、调整结构、统筹发展，推动经济社会发展切实转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道，把德宏建设成为经济繁荣、社会和谐、边防巩固、民族团结、环境优美的少数民族自治州。

《报告》提出今后五年经济社会发展的主要目标是。坚持好字优先，好中求快，力争全州生产总值实现150亿元，年均增长不低于10%，人均生产总值1200美元；财政总收入达32.4亿元，城镇居民人均可支配收入16000元，农民人均纯收入3000元；基础设施建设进一步加强，经济结构进一步优化，产业结构进一步完善；城乡居民生活水平较大提高，各族人民生活不断改善；劳动和社会保障体系进一步健全，扶贫开发取得新的进展，贫困人口大幅减少，困难群众基本生活得到有效保障，社会主义新农村建设取得实质性成果；改革进一步向纵深发展，科技创新能力明显增强，体制机制更加富有活力；生态环境质量明显改观；对外开放的水平进一步提高，面向东南亚、南亚大通道的枢纽基本建成；教育、文化、卫生改革取得新进展，各项社会事业全面进步；禁毒防艾成果得到巩固。

《报告》指出，实现上述目标，在今后五年的工作中，必须紧紧围绕加快发展的主题，把握好六个方面的重点：一是加快发展方式转变，建设新型产业基地；二是坚持城乡统筹，着力解决“三农”问题；三是进一步打牢基础，增强发展后劲；四是加快社会建设，促进各项事业发展；五是进一步深化改革，扩大开放；六是加强环境保护，推进生态文明建设。

3、关于2008年州人民政府的主要工作。报告强调指出，今年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好今年的工作，对进一步加快发展，圆满完成新一届政府的各项任务，意义十分重大。按照州委五届五次全会的要求，今年政府工作的总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，高度重视发展第一要务，好字优先，好中求快；高度重视改革开放，激活内力，借助外力；高度重视民情民生，以人为本，促进和谐；高度重视生态文明，加强节能减排和环境保护；高度重视民族团结和禁毒防艾，维护稳定，确保安宁；围绕转变经济发展方式，着力优化经济结构，发展特色产业，提高经济增长质量，努力实现全州经济又好又快发展。

《报告》提出2008年全州国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上；财政总收入增长20%以上；地方财政一般预算收入增长25%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸进出口总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长9％以上；农民人均纯收入增长9%以上；居民消费价格总指数不高于去年的涨幅；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元gdp能耗下降2.52%。

为实现上述发展目标，《报告》提出必须切实抓好十项重点工作。一是切实重视“三农”工作，推进新农村建设；二是切实加快工业发展，实现工业经济新突破；三是切实加强基础设施建设，加快城市化发展步伐；四是切实打造“美丽德宏•康体天堂”，推动旅游文化产业发展；五是切实深化改革，增强经济发展活力；六是切实扩大对外开放，拓宽发展空间；七是切实重视民生问题，坚持以人为本；八是切实抓好节能减排，加强生态建设和环境保护；九是切实加强社会事业，促进协调发展；十是切实加强精神文明和民主法制建设，构建平安德宏。

第四，要坚持把改进学风、文风、会风作为机关作风建设的重要任务。要勤于学习，善于学习，在学用结合、学以致用、学用相长上下功夫，以开阔的视野把握全局，以创新的思路谋划发展，提高研究和解决实际问题的能力，增强工作的系统性、科学性、预见性和创造性。努力推进学习型机关建设，形成浓厚的学习风气。每一个同志都要争取学得更多一些，学得更好一些，收获更大一些。会议多、文件多仍然是机关作风建设需要着力解决的一个突出问题。要大力精简会议和文件，改进会风、文风，提倡开短会、开有准备的会、开解决问题的会。要用更多的时间深入基层，深入群众，指导工作，解决问题。

同志们：

2008年是我们顺势而谋，乘势而上，进一步加快发展的一年，我们面临的任务光荣而艰巨。我们要以高度的政治责任感和奉献精神，坚定加快发展的信心，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，以崭新的精神面貌，迎接新的挑战，争取新的成就，实现新的跨越，推动全州经济社会又好又快发展。