《在法治XX建设规划工作会议上的讲话》

在法治XX建设规划工作会议上的讲话

同志们：

“十四五”时期，是xx在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程，为更好地运用制度优势和法治之力来应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公平的法治环境、优质的服务环境。根据党中央建设法治中国决策部署和x委建设法治xx工作要求，结合法治xx建设实际，要从以下十个方面全面抓好落实。

一、坚定不移走中国特色社会主义法治道路，努力建设更高水平的法治xx党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，加强党对全面依法治国的集中统一领导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，形成了习近平法治思想，为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。x委、x政府以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面贯彻党中央关于法治建设的决策部署和x委、x政府工作要求，坚持把法治xx建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，党委领导法治建设的体制机制不断健全完善，地方立法质量进一步提高，法治政府建设向纵深推进，执法司法公信力进一步提升，基层社会治理法治化成效明显，尊法学法守法用法的法治氛围日益浓厚，为在新的起点上建设更高水平的法治xx奠定了坚实基础。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我x总体欠发达的基本x情并没有根本改变，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题，尤其适应边疆民族地区特点的治理体系和治理能力现代化制度体系尚未健全。各地各部门要坚持将法治作为我x开启全面建设社会主义现代化新征程的基础和保障，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，从更高站位、以更实举措、在更高水平上推进法治xx建设。一是把握指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻习近平总书记考察xx重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，培育和践行社会主义核心价值观，以解决法治领域突出问题为着力点，推进中国特色社会主义法治体系建设目标任务落地落实，在法治轨道上推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，为xx开启全面建设社会主义现代化新征程提供有力法治保障。二是把握基本原则。坚持党的集中统一领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，深入贯彻习近平法治思想，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保法治xx建设的正确方向。坚持以人民为中心。坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，努力让人民群众在每一项法规制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都能感受到公平正义，加强人权法治保障，非因法定事由、非经法定程序，不得限制、剥夺公民、法人或其他组织的财产和权利。坚持系统推进。坚持依法治x、依法执政、依法行政共同推进，法治xx、法治政府、法治社会一体建设，把法律法规和道德规范结合起来，坚持依法治x和依规治党有机统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持问题导向和目标导向。聚焦党中央关注、人民群众反映强烈的法治建设薄弱环节和突出问题，着眼推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，强基础、补短板、扬优势，切实增强法治xx建设的时代性、针对性、实效性。坚持从xx实际出发。立足xx新x情，充分考虑经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素，统筹经济社会发展和法治建设进程，循序渐进、久久为功，确保各项制度设计行得通、真管用。三是把握总体目标。到2025年，党领导全面依法治x体制机制更加健全，具有xx特色的地方性法规和政府规章制度更加完备，地方党内法规制度更加完善，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，法治在社会治理现代化中的基础保障作用显著增强。到2035年，法治xx、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义法治体系建设目标任务全面落实，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。

二、全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威保证宪法全面实施的制度机制健全完善，各级党政机关和领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力显著提高，国家工作人员宪法宣誓实现全覆盖，宪法宣传教育实现制度化、常态化，宪法在边疆民族地区治理中的地位和作用得到进一步凸显，国家法制统一、尊严、权威得到有力维护。一是坚持把宪法作为根本活动准则。坚持宪法法律至上，全x各族人民、各级党政机关、社会团体、企业事业组织都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，都没有超越宪法法律的特权。一切法规规章和规范性文件都不得同宪法法律相抵触，一切违反宪法法律的行为都必须予以纠正和追究责任。二是坚持依宪执政、依法执政。全x各级党组织及党员要带头尊崇和执行宪法法律，保障宪法法律有效实施。健全党的全面领导制度，推进党的领导入法入规入章程，从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关以及人民团体、企业事业单位、基层群众自治组织、社会组织等的关系，推进党的领导制度化、法治化。完善党委（党组）依法决策机制，健全议事规则和决策程序，建立健全重大决策合法合规性审查制度。三是扎实推进宪法学习宣传教育。在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宪法学习宣传教育活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神。抓住领导干部这个“关键少数”，把宪法法律作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入党和国家工作人员培训教育体系，推动领导干部增强宪法意识，做尊法学法守法用法的模范。全面落实宪法宣誓制度。加强青少年宪法法律教育，引导青少年从小掌握宪法法律知识，增强青少年的规则意识、法治观念，养成尊法守法习惯。加强宪法法律宣传教育的制度化建设，落实普法责任，推动“12·4”国家宪法日、宪法宣传周和xxx法治宣传周等集中宣传活动常态化，讲好中国宪法故事、xx法治故事，提升法治宣传教育质效，让宪法法律贴近人民群众、走进日常生活。

八、提升法治保障水平，夯实法治xx建设根基加强法治xx建设的政治、组织、队伍、人才、科技、理论等方面保障，各县（x、区）至少建成1家“枫桥式”公安派出所、司法所等，力争律师万人比达到1.6，公职律师总数达100人，政法一体化办案系统应用率达到100%，培养和引进一批法治高端人才，形成一系列法治xx建设理论研究成果，为法治xx建设提供强有力支撑。加强政治和组织保障。各级党委（党组）要支持立法、执法、司法机关开展工作，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要依据，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。各级党委纪检监察机关要支持加强法治监督，健全依法履职免责、履行职务受侵害保障救济、不实举报澄清等制度。各级党委组织部门要立足职能、主动作为，为法治xx建设提供坚强的组织保障、人才支撑。各级党委宣传部门要加强法治宣传工作，运用好新媒体力量，营造良好舆论环境。x级党政部门要明确负责本部门法治工作的机构。各级立法、执法、司法机关以及法律服务机构的党组织和党员要充分发挥政治保障和先锋模范作用。严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》。加强队伍和人才保障。牢牢把握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总要求，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。坚持把政治标准放在首位，加强科学理论武装，深入开展理想信念教育，建设革命化、正规化、专业化、职业化的法治专门队伍。建立健全法律职业人员统一职前培训制度和在职法官、检察官、警官、律师同堂培训制度。落实从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官、行政复议人员制度。加强立法工作队伍建设。建立健全立法、执法、司法部门和人才常态化交流机制，加大法治专门队伍与其他部门具备条件的干部和人才交流力度。加强边境地区、民族地区法治专门队伍建设，建立完善少数民族法律人才培养使用长效机制。严格落实党政机关法律顾问制度，加快发展壮大公职律师队伍。加强执法司法辅助人员队伍建设。把拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治作为法律服务人员从业的基本要求，加快发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服务队伍，健全职业道德准则、执业行为规范，完善职业道德评价机制。坚持和加强党对律师工作的领导，推动律师行业党的建设，扩大党的组织和工作有效覆盖，切实发挥律师事务所党组织的战斗堡垒作用。完善律师执业保障机制。健全法官、检察官、律师等法律职业人员惩戒机制，建立律师不良执业信息记录披露和查询制度。加强法治人才培养体系建设，培养信念坚定、德法兼修、明法笃行的高素质法治人才。推进教师队伍法治教育培训。加大涉外法治人才培养力度。建立健全法学教育、法学研究工作者和法治实践工作者双向交流互聘机制。加强装备经费和科技保障。加强法治xx建设经费保障，统筹资金重点保障信息化建设、公共法律服务、执法司法装备配备等工作，强化经费使用管理，接受审计监督，切实提高资金使用绩效。严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，全面建设“数字法治”“智慧法治”，推进法治xx建设的数字化、网络化、智能化。优化整合法治领域各类信息、数据、网络平台，实现互联互通、资源共享共用。推动科技创新手段深度应用，加快政法大数据平台、智慧法院、智慧检察、智慧公安、智慧司法建设。加强理论和智库保障。坚持用习近平法治思想占领法学研究阵地，组织推动各级党校（行政学院）、法学会以及法学法律工作者深入开展实证研究，产出更多凝聚群众智慧和实践理性的法学理论成果。加强治理现代化和立法基础研究工作，加强法学会等法治研究阵地建设，建立健全法治咨询服务专家库，组织法学法律专家积极参与人大、政府立法，参与重大决策合法性审查、社会稳定和法律风险评估，参与司法体制改革方案调研论证、起草、成效评估等工作，拓展咨询服务的广度和深度。

九、严格执行党内法规制度，坚定不移推进依规治党坚持依法治国和依规治党有机统一，健全党内规范性文件制定、备案、解释、评估、清理工作机制，狠抓党内法规制度执行，坚决维护党内法规制度的严肃性和权威性，依规治党水平进一步提升。健全完善党内规范性文件制度。完善清理工作机制，及时调整处理不适应形势要求的党内规范性文件。健全备案审查制度，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护党内规范性文件的统一性和权威性，注重党内规范性文件同国家法律法规和地方性法规规章的衔接协调。狠抓党内法规制度实施。把提高党内法规执行力摆在更加突出位置，把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来，坚持以上率下，推动各级领导机关和党员领导干部带头尊规学规守规用规。加强学习教育，把重要党内法规列为党委（党组）理论学习中心组学习内容，列为党校（行政学院）干部必修课，列入法治宣传教育规划重要任务。加大党内法规公开宣传力度，提高党内法规普及率和知晓率。落实党内法规执行责任制，做到有规必执、执规必严。探索建立x委党内规范性文件实施后评估工作机制，推动解决执行不到位、执行有偏差、执规能力弱等问题。强化监督检查和追责问责，将党内法规制度执行情况作为各级党委督促检查、巡视巡察重要内容，严肃查处违反党内法规制度的各种行为，充分释放党内法规制度威力。

十、加强党对法治xx建设的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用坚持将党的领导贯彻到法治xx建设的全过程和各方面，法治xx建设统筹协调推进机制不断健全，法治创建活动深入开展，推动申报x个全国法治政府建设示范县（x、区），争创x个全国民主法治示范村（社区），县级以上民主法治村（社区）占比达到60%，法治建设群众满意度调查综合满意率达99%，人民群众对于法治建设的满意度和获得感不断增强。深入学习宣传贯彻习近平法治思想。各级党组织要加强部署安排，持续推动广大干部群众深入学习习近平法治思想，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，更好用以武装头脑、推动工作。各级党委（党组）理论学习中心组要将习近平法治思想作为重点内容，党校（行政学院）和干部学院要作为重点课程，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。各地各部门要组织党员、干部进行系统学习和培训。法治工作部门要通过线上与线下相结合的方式开展全战线、全覆盖的培训轮训。要把习近平法治思想融入学校教育，组织开展符合青少年学生特点的学习宣传活动，推动做好进课堂、进教材、进学生头脑工作。各级党委宣传部门要组织新闻媒体以专题报道、评论言论、理论文章、短视频等多种形式，运用新媒体新技术开展广泛宣传，推动习近平法治思想深入人心。加强党对全面依法治x的统一领导、统一部署、统筹协调。各级党委要切实履行推进本地区法治建设领导职责，充分发挥党委法治建设议事协调机构牵头抓总、统筹谋划、督促落实作用，建立健全党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度和工作机制，将推进法治建设“十四五”时期经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。各级党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责。建立重大法治事项报告制度，落实重大法治决定和方案备案制度。健全法治xx建设推进机制。健全党委法治建设议事协调机构及其协调小组、办事机构工作运行机制，加强对法治建设目标、任务和工作载体的统筹，完善议事制度，提高议事能力和协调水平。建立法治服务大局工作机制，依法保障重大战略、重大改革深入推进。健全法治督察工作机制，探索建立法治督察员制度，完善工作规则，强化法治xx建设重大事项督察。完善法治示范创建功能，深入开展法治政府、民主法治村（社区）等多层次多形式的法治示范创建活动，全面展示法治xx建设实践成果，加强典型经验总结、宣传、推广、褒扬，营造良好的法治生态和法治环境。健全完善法治xx建设指标体系和考核标准，探索开展第三方测评工作，持续加强法治xx建设群众满意度测评工作。各地各部门要全面贯彻本规划精神和要求，结合实际制定相应规划或实施方案，进一步细化工作举措，压实工作责任，狠抓工作落实。x委依法治x办要加强督促落实，确保各项任务落到实处。