《赵克志省长在省第十一届人民政府第四次全体会议上的讲话》

赵克志省长在省第十一届人民政府第四次全体会议上的讲话

在市第十一届纪委第五次全体会议上的讲话

同志们：

这次市纪委五次全会是一次非常重要的会议。市委对开好这次会议很重视，市委常委会专题学习了胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的重要讲话精神，传达了中央纪委和省纪委全会精神，研究了我市贯彻会议精神的意见。刚才，力夫同志作了一个很好的工作报告，既体现了中央纪委和省、无锡市纪委全会精神，又明确了市委对今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，希望大家紧密结合实际，抓好贯彻落实。

2009年，是新世纪以来我市经济社会发展经受重大考验、取得重大成绩的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作顺应新形势、应对新挑战、取得新成效的一年。全市各级党政组织和纪检监察机关围绕保增长、快转型、促发展大局，主动把反腐倡廉建设融入全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力提升服务经济社会发展、促进社会和谐的能力，积极营造风清气正、干事创业的环境，为推动又好又快发展提供了坚强有力的政治和纪律保证。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在全市纪检监察战线上的同志们表示衷心的感谢。

当前，宜兴正处在建设全省科学发展新亮点、全面完成“十一五”目标任务的关键时期。新的发展阶段、新的目标定位，对反腐倡廉工作提出了新的更高要求。全市各级要准确把握中央、省、无锡市对反腐倡廉建设提出的新要求，清醒认识反腐败斗争面临的新形势，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加扎实的工作，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推动宜兴科学发展提供更加有力的政治保证。下面，我简要强调三点意见：

一、围绕构建具有宜兴特色的惩治和预防腐败体系，全面加强反腐倡廉制度建设

制度建设具有根本性、全局性和长期性。反腐倡廉，关键要靠制度作保证。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会讲话中强调，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，深入推进反腐倡廉制度建设。2005年以来，我市连续五年开展反腐倡廉制度建设年活动，深化体制机制改革创新，出台了一系列规章制度，在有效防治腐败、规范权力运行、促进领导干部廉洁自律上发挥了明显作用。但我们也要清醒地看到，我们的反腐倡廉制度还存在不足，有些制度还不健全，有些制度的针对性和可操作性还不够强，有些制度的执行还不到位，等等。这些问题需要我们下决心、花力气抓紧解决。今年是省委确定的全省惩治和预防腐败体系基本框架形成年。全市各级党政组织要认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神和省委决策部署，坚持一手抓制度建设，一手抓制度执行，加强整体规划，抓紧重点突破，加快形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

加强制度建设，必须突出重点，增强针对性。要紧密结合宜兴实际，从腐败现象多发易发的领域和环节入手，认真总结经验，深入分析原因，找出对策措施，堵塞制度漏洞，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。一是突出促进领导干部廉洁从政，加强反腐倡廉教育制度建设。积极探索分类分层次教育，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理全过程，不断完善各种教育制度，健全教育预警机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是突出推进权力在阳光下运行，加强监督制度建设。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，科学合理设置权力，大力推进部门内控机制建设，建立健全阳光透明的权力运行机制。加强党内监督重大制度建设，健全重大决策规则程序，完善述职述廉、个人有关事项报告、经济责任审计等制度，落实领导干部问责规定，规范从政行为。大力推进行政权力运行全上网、电子监察全覆盖，做到以公开促公正、促廉政。三是突出用制度管权管人管事，加强预防制度建设。围绕重点领域、重点部门、重点关键，以积极防范为核心，以强化管理为手段，推进廉政风险防控机制建设，构筑有效预防腐败的制度防线。今年要重点在工程建设招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等领域加强制度建设，完善操作程序，更好地发挥市场配置资源的作用，防止权力寻租、以权谋私。要结合行政机构、医药卫生体制、事业人员绩效工资等各项改革重点，认真梳理现有的规章制度，抓紧查漏补缺，力争通过改革最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。四是突出及时查处腐败案件，加强惩治制度建设。健全查办案件协调机制、重大案件督导督办机制等“十大机制”，完善依纪依法安全文明办案的纪律要求和责任追究制度，更有效地查处案件，坚决惩处腐败行为。

制度的生命在于执行，再好的制度，不能执行到位，最终还是一纸空文。现在，一些反腐倡廉制度没有得到很好执行，主要有三方面的原因：一是制度意识不强，一些领导干部不能自觉遵守和维护制度；二是管理不力，有些单位好人主义盛行，有的领导干部自身不正不敢管，有的缺乏责任意识不愿管，还有的是管理能力不适应管不住；三是制度执行的监督机制不健全，一些违反制度行为不能得到及时查处。针对这些问题，在提高制度执行力上，一方面，要以坚强的组织领导保障执行，对制度执行各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，为制度执行创造良好的环境和条件。另一方面，要以有效的监督检查推动执行，每项制度都要明确监督执行的责任部门，强化制度执行情况的监督检查，使制度执行的监督责任无可推卸；要加强对市管领导干部特别是“一把手”执行制度情况的监督，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要坚决予以查处。提高制度的执行力，领导干部必须率先垂范。全市各级领导干部要牢固树立起法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。要自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部，不仅要带头遵守制度，还必须坚持原则，敢抓敢管，坚决同一切违反制度的现象作斗争。

二、紧扣全市经济社会又好又快发展大局，奋力开创反腐倡廉工作新局面

反腐倡廉与推动科学发展相辅相成，是一个有机整体。抓反腐倡廉就是抓发展、保发展。全市各级党政组织和纪检监察机关要全力抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项任务落实，为促进宜兴经济社会又好又快发展提供有力保证。

一是以建设全省科学发展新亮点为引领，加强对重大决策部署落实情况的监督检查。建设全省科学发展新亮点，是全市上下的共同奋斗目标。围绕这一目标，市委市政府已经作出一系列决策部署，如何把一项项艰巨的工作任务落到实处，需要各级党政组织有高度的执行力。加强对市委市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通、步调一致地推进宜兴的科学发展，是纪检监察机关的首要任务和义不容辞的政治责任。今年，各级纪检监察机关要按照无锡市委关于“党政组织执行力监督检查深化年”活动的要求，以提高工作效率、增强执行力为重点，进一步加大监督检查的力度、频度和效度，特别是要对深化企业服务、推进重大项目、整治劣质产业等重点难点问题，对规范公务员津补贴、事业单位绩效工资等事关分配秩序的敏感问题，切实加强监督检查，严格执行纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，进一步提高经济社会发展的保障力。要着力探索建立一套在工作推动过程中发现问题、督促整改、实行问效问责的机制，对贯彻落实市委、市政府决策部署措施不力、行动迟缓的单位，要强化责任追究，及时进行查处。

二是以作风建设为载体，深化对党员干部的教育监督。良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是我们积极应对后危机时代挑战、建设科学发展新亮点的重要保证。近年来，全市各级党政组织和广大党员干部心系事业、情系群众，作风有了明显好转，但也要看到，有的地方、一些部门和单位在作风上还存在着一些问题，享乐主义、好人主义、形式主义、官僚主义还不同程度存在，工作上还有打折扣、不落实的现象。我们一定要深刻认识加强作风建设的重要性、紧迫性和长期性，以保持党与群众血肉联系为重点，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风，勤廉兼修、真抓实干、一心为民，把全部的心思和精力用在干事创业上，努力创造实实在在的工作业绩。各级党政组织要深入开展党性党风党纪教育，加强对党员干部的理想信念教育和廉洁从政教育，激励党员干部积极投身宜兴现代化发展事业，勇立潮头、争当示范，尤其要做好《党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习宣传，严格对党员领导干部的管理和监督，做到预防为先、关口前移。要继续强化机关作风效能建设，加大治庸治懒力度，不断提高服务大局、服务群众、服务基层的水平，以优良的党风带政风、促民风，进一步凝聚起推动科学发展的强大力量。

三是以专项治理为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。近几年来，我们在规范行政行为、维护群众合法权益等方面，做了大量工作，取得了明显成效。但要看到，随着经济社会的发展，群众维权意识、民主意识日益增强，利益诉求也呈现出多样化的趋势。各级领导干部要时刻铭记群众利益无小事，始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，健全服务群众、联系群众、维护群众利益的机制制度，保障发展成果由人民共享。要针对群众反映强烈的教育医疗、食品药品安全、环境保护、安全生产、涉法涉诉等方面的突出问题，加大专项治理力度，特别要针对损害群众利益的一些多发性、苗头性以及重点难点问题，逐步建立防治不正之风的长效机制。对侵害群众利益、酿成事端的地方和单位，要严肃追究有关人员特别是领导干部的责任。

四是以惩治腐败为目标，加大违纪违法案件查处力度。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，腐败现象依然易发多发，惩治这一手我们一刻也不能放松。要坚决贯彻从严治党、从严治政方针，坚决惩处各类腐败行为，做到发现一起、查处一起，绝不姑息、绝不手软。要进一步加大查办大案要案力度，充分发挥纪检监察工作室优势，加强查办案件组织协调，不断创新办案方式方法，严肃查办发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。

三、认真落实党风廉政建设责任制，切实加强对反腐倡廉建设的领导

反腐败斗争是一项重大的政治任务，是一项事关全局的工作，能否真正取得成效，关键在于加强领导，落实责任。

一要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。各级党政组织要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局工作，做到与经济社会发展同部署、同检查、同考核，进一步形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与的工作格局。各级纪检监察机关要在党委统一领导下，发挥好组织协调作用，推动反腐倡廉各项工作的落实。各部门要紧密结合业务工作，积极抓好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务的落实，认真抓好本部门本系统的党风廉政建设和反腐败工作。要充分调动群众参与反腐败斗争的积极性，努力拓宽群众参与渠道，激发群众参与热情，夯实反腐倡廉工作的群众基础。

二要认真落实党风廉政建设责任制。各部门各单位主要负责同志要认真履行“第一责任人”职责，牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的观念，对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要强化“一岗双责”的意识，按照分工认真抓好职责范围内的党风廉政建设。要健全完善党风廉政建设巡察工作机制，实现党风廉政建设责任制检查的经常化、制度化，把责任落实情况纳入领导班子和领导干部的考核体系，作为业绩评价的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。

三要大力加强纪检监察机关自身建设。纪检监察干部身处反腐倡廉第一线，使命光荣，责任重大。近年来，各级纪检监察机关高度重视自身建设，打造了一支素质优良、甘于奉献、纪律严明的干部队伍，为维护党风党纪、保障科学发展作出了重要贡献。但也要清醒看到，随着反腐败斗争的深入，纪检监察干部同样面临腐蚀与反腐蚀的严峻考验，加强自身建设丝毫不能放松。要按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，继续加强思想、作风、能力与纪律建设，不断提高队伍政治素养、业务素质和执纪能力，真正做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，树立可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，加强党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、意义重大。我们一定要以对党和人民事业高度负责的态度，以改革创新和锐意进取的精神，以求真务实和敢抓敢管的作风，不断开创反腐倡廉建设新局面，为宜兴建成全省科学发展新亮点提供坚强有力的保证。全面提升反腐倡廉建设科学化水平

为宜兴建设全省科学发展新亮点提供有力保证──在中共宜兴市第十一届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

许力夫

（2010年3月9日）

同志们：

现在，我代表中共宜兴市第十一届纪律检查委员会常委会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是。认真学习贯彻十七届四中全会、中央和省、无锡市纪委全会以及市委十一届五次全会精神，回顾总结2009年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年工作任务。市委对这次会议非常重视，无锡市委常委、宜兴市委蒋书记将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2009年全市党风廉政建设和反腐败工作情况

2009年，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级党政组织在积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的同时，切实履行党风廉政建设主体责任，始终坚持“两手抓、两手都硬”。各级纪检监察机关认真贯彻中央和上级关于反腐倡廉的决策部署，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，全市党风廉政建设和反腐败各项工作取得新进展新成效，为宜兴经济率先复苏振兴提供了有力保证。

（一）全面融入发展大局，进一步优化了经济发展环境

全市各级党政组织和纪检监察机关坚持把反腐倡廉建设全面融入发展大局，紧紧围绕“保增长、快转型、促发展”这个中心任务，着力提升服务发展、服务企业、服务基层的效能和水平，有力地推动了全市经济平稳较快发展。

1、强化政策引导营造发展氛围。面对百年未遇的国际金融危机，市委、市政府审时度势，沉着应对，把提振企业信心、服务企业发展作为全年工作的重点，及时出台了减轻企业负担、化解发展制约、改进机关作风、提高办事效能的一系列政策措施。为确保优化发展环境的各项政策措施落到实处，市纪委迅速下发“关于加强对保增长、快转型、促发展决策部署贯彻落实情况监督检查的意见”，明确检查重点和纪律要求，要求各机关部门认真履职，各级纪检监察机关加强督查。市级机关各部门认真贯彻市委、市政府决策部署，结合职能实际，及时制订本部门服务企业发展的具体措施，并深入企业主动服务，帮助解决有关困难，在全市上下营造了化危为机、加快发展的浓厚氛围。

2、强化服务督查助推企业发展。年初市委、市政府召开“企业服务年”活动动员大会后，市纪委及时成立督查组，通过听取情况汇报、牵头召开专题协调会、走访征求企业意见、下发督查简报等方式，重点加强对市委市政府关于企业减负优惠政策、工业企业装备投入政府贴息、涉企收费等政策措施执行情况以及各级领导干部挂钩联系企业、机关部门服务帮扶企业情况的监督检查，督促各级领导干部和有关部门强化责任意识，推动企业反映的141个问题得到及时解决，较好地保障了企业的健康发展。

3、强化作风建设提升机关效能。不断创新“千人评议机关”活动方法，针对基层反映强烈的“中梗阻”问题，首次把26个行政机关下属涉企执法监管部门纳入评议范围，并将其评议情况与主管部门挂钩。举办“政风行风热线”132期，88个部门272个领导走进电台直播室，接受群众咨询投诉；走进乡镇开展广场咨询活动，群众提出的85个民生问题得到解决。多次开展明查暗访，有43名机关干部受到责任追究。加强跟踪问效，督促相关部门针对存在问题抓好服务自查、执法自查和作风自查，落实长效管理。强化检查考核，年初出台考核意见，年底对所有党政机关作风效能、依法行政等方面进行量化考核，强化了各级抓机关作风效能建设的自觉性。

（二）突出重点强化督查，进一步推动了市委、市政府重大决策部署的贯彻落实

市委、市政府始终把提高各级党政组织执行力作为一项严肃的政治纪律来抓。各级纪检监察机关进一步完善督查机制，加大督查力度，促进了工作落实，保证了政令畅通。

1、围绕落实科学发展抓监督。加强对22个中央和省扩大内需投资项目落实情况的监督检查，督促有关部门严格执行政策，有效防止了违规违纪问题的发生。出台督查文件并全程参与创建国家生态市工作督查，及时反馈存在问题并督促抓好整改，为我市顺利通过国家考核验收作出努力。跟踪督查矿山宕口关停、轧石机拆除以及全市化工企业关停情况，确保市委、市政府有关产业转型升级决策部署的落实。全面加强对蓝藻打捞、86个入湖河道排污口封堵等水污染防治工作的监督，推动工作落实。

2、围绕解决突出问题抓监督。针对信访调查、案件检查、党风廉政和效能巡察中发现的带有普遍性的突出问题，深入开展执法监察。会同有关部门集中半年时间，对2006年10月以来全市国有集体资产处置情况开展专项执法监察，基本查清了资产存量及处置情况。加强对全市463宗土地出让和回购情况的监督检查，开展重点地区建设用地使用税征收专项检查，进一步规范了土地出让行为，拓宽了税源渠道，维护了税收秩序。开展农机具购置补贴政策执行情况和油车水库建设补偿情况执法监察，督促有关部门严格执行相关政策标准，防止发生套取财政资金的行为。严肃查办党员干部违反计划生育政策的案件，并跟踪督查全市专项行动。通过各个方面的监督检查，针对存在问题，及时向有关部门提出规范监督管理的意见建议，并按照市委、市政府领导的批示要求，督促抓好整改落实。

3、围绕提高工程绩效抓监督。针对近年来政府投资工程建设体量大、资金使用量大的实际，继续加大工程质量和绩效监察的频度和力度，不断创新监督方法，拓宽监督范围，坚持日常监察与专项检查相结合，定期巡察与明查暗访相结合，重点监察与专业鉴定相结合，把监察的重点延伸到工程规划立项、招投标、建设质量、工程变更以及资金使用管理等关键环节，先后对全市未进市招投标中心招标的政府投资项目、各镇（街道、园区）投资工程资金拨付情况开展专项检查，加强对11项重点绿化工程种植管护、38只重点工程项目经理资质及人员到位、拆迁安置房材料质量的监督检查，发现问题200多个，发出整改意见19份，督促主管职能部门和建设单位加强监督管理，进一步提高了工程质量和资金使用效率，促进了工程领域的廉政建设。

（三）深入推进源头防治，进一步规范了党员干部从政行为

全市各级党政组织和纪检监察机关以落实《工作规划》和市委《实施意见》为主线，统筹推进教育、制度、监督和改革等工作，着力提高有效防治腐败水平，规范党员干部从政行为。

1、突出教育监督促进廉洁从政。加强主题教育。以“加强党性修养，坚持廉洁从政”为主题，在全市党员干部中开展理想信念、廉洁从政和纪律作风教育。举办党政领导干部问责暂行规定专题讲座，强化制度意识。认真落实党委中心组学习、主要负责同志定期上廉政党课等制度，提高教育实效。市纪委宣讲团深入基层开展反腐倡廉宣讲活动，形成反腐共识。开展分类分层次教育。组织对126名新提任市管领导干部进行集体廉政谈话和党纪政纪知识测试，强化廉洁从政意识。发挥信访教育监督作用，针对党员干部廉洁自律方面的一般性问题，通过下发信访通知书、开展信访告诫谈话等进行提醒教育，督促自我改正。积极推进廉政文化建设。有21个单位创建为第二批市级廉政文化建设示范点，有3个单位被评为省级廉政文化建设示范点。深化“廉文荐读”活动，发挥廉文的正面导向作用。认真抓好领导干部廉洁自律工作。深入治理党员干部违规收受现金、购物卡和礼金礼券的问题，全市有130名党员干部主动上交款物折合人民币180多万元。严格执行党政机关厉行节约规定，通过财政预算压缩一般性支出800多万元。认真治理“小金库”问题，清退资金19.8万元。

2、突出制度约束规范权力运行。深入推进部门内控机制建设。按照市委反腐倡廉制度建设体系框架构建年的要求，市纪委分组深入重点部门，逐个检查指导制度建设体系框架构建情况，督促其针对腐败现象易发多发的关键环节以及权力运行的重点部位加强制度建设，全市共梳理各类行政权力2320项，排查风险点1067个，制作流程图846个，修订完善制度977项。着力强化监督工作。严格执行述职述廉制度，市委、市政府领导班子带头开展述职述廉并接受民主测评。认真落实廉政谈话、领导干部报告个人有关事项制度，完善领导干部廉政档案并实现动态管理。对全市党风廉政与机关作风效能建设以及市委市政府确定的重点工作完成情况开展巡察，通过个别座谈、集中评议、明查暗访、查看台帐、实地视察等方式，每个部门分别用一个月时间，先后对市公安局、规划局等6个部门进行全面巡察，并跟踪督促问题整改。加强领导干部审计结果监督，到所在部门通报情况，提出整改要求，并对19个被审计单位整改落实情况开展回访督查。推进基层党内民主监督工作，选择宜城街道、芳桥镇开展基层党代表监督试点。加快推进行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设，进一步规范党务公开、政务公开、企事业单位办事公开和村务公开，促进权力阳光操作、规范运行。继续推进源头防治腐败各项改革。深化干部人事制度改革，全面推行公推竞岗工作。推进行政审批制度改革，实行“一条龙”审批，开辟重点项目绿色通道。强化财政监管，在部分镇（街道）开展参与式预算改革试点。规范招投标体制机制，严格执行统一保证金和招投标市场准入制度。

抄送：市委、市政府，无锡市纪委

中共宜兴市纪委办公室2010年3月12日印发

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