《在2022年度全市司法行政工作会议上的讲话》

在2022年度全市司法行政工作会议上的讲话

这次会议是经市委、市政府同意召开的，会议的主要任务是贯彻落实全市干部作风建设大会、市委政法工作会议和全省司法行政工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务。会前，市委常委、政法委书记*同志对司法行政工作作出重要批示，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，按照局党委研究的意见，我讲五个问题。

一、分析形势、理清思路，全市司法行政工作面临新机遇新挑战

审视司法行政工作新形势新任务，机遇与挑战相伴，成绩与问题并存。

（一）引领司法行政工作发展的政策环境日趋优化。随着各级党委政府越来越重视司法行政工作，我市的市、县层面司法行政环境不断优化。业务开展方面，公共法律服务纳入市和大部分县（市、区）基本公共服务范畴，“谁执法谁普法”责任制逐步落实，监狱回归主责主业，社区矫正联合执法检察工作机制基本建立。场所阵地方面，大部分县（市、区）司法所场地得以巩固提升，监狱改扩建、强戒所新建工作进行顺利，部分县局机关办公场所得以更换提升。经费保障方面，上级业务转移经费使用范围更加灵活实用，法律援助办案补贴、律师参与化解信访案件补贴、人民调解补贴等经费保障得以落实，政法委机关工作津贴在市、县两级开始执行。经中央政法委员会批准的司法部《关于加快推进司法行政改革的意见》也将在本地贯彻落实。下一步，随着司法体制改革的深入推进，引领司法行政发展的政策环境将会越来越优化。

（二）支撑司法行政工作发展的基础条件更加完备。2021年，全市司法行政系统在市委、市政府正确领导下，继续坚持“五抓”工作思路，锐意进取，改革创新，各项工作均取得阶段性成效。一是改革创新取得新成果。将改革创新作为全年工作主题，重点改革事项均取得新的进展，监狱退危工作成效明显，公共法律服务体系建设全面启动，县市区公证处实现由行政体制向事业体制转型，律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作推进，司法行政工作体制机制进一步理顺。二是党的建设取得阶段性成效。落实市委巡察整改要求，局党委照单全收，明确节点全力推进，巡察反馈事项基本整改到位。落实党委主体责任和纪委监督责任，全面从严治党工作扎实推进。从严落实各项组织生活制度，组织开展中层干部竞争上岗和调整工作，激发干警干事创业的积极性。三是公共法律服务水平持续提升。加快公共法律服务体系建设，市公共法律服务中心投入运行，一村（社区）一法律顾问实现全覆盖，各项法律服务业务得到全面发展，2021年，全市律师、公证、法律援助、司法鉴定行业办理案件数量分别达到*万余件、*万余件、*万件、*万余件，取得良好社会效益。四是司法行政根基更加牢固。“和为贵”人民调解室实现全覆盖，村（社区）司法行政工作室达到*个，三星级以上司法所达到*个，市级法治宣传教育中心和法德文化广场顺利完工，国家级、省级、市级民主法治示范村分别达到*个、*个、*个。五是执法规范化建设深入开展。*监狱创造安全监管新周期，市强戒所场所新建项目通过省发改委立项、完成了开工建设的部分前期工作，社区矫正服刑人员再犯罪率长期控制在1%以下，制定出台人民监督员选任管理实施意见和实施细则，执法规范化水平进一步提升。司法行政工作根基更加坚实有力，支撑司法行政发展的基础条件更加完备。

（三）制约司法行政工作发展的内外因素依然存在。2021年司法行政工作取得了一定的成绩，但困难和挑战依然存在。一是责任意识缺失、精神不振、能力不足。有些同志责任心不强，要求不高、精神萎靡，工作上满足于对付、应付，甚至对本职工作视而不见。部分干警职工和法律服务工作者知识结构、专业结构不合理，立足本职创造性开展工作的能力不强，打造高、精、尖的人才队伍还有差距。部分单位的政策争取意识不强，用足用活政策能力不够，习惯等靠要，工作创新不足，可推广的工作经验少。二是业务转型谋划不深。社会主要矛盾转化后，需要认清司法行政工作面临的新形势和新任务，找准司法行政机关新的目标定位，满足人民群众对美好生活向往需求，围绕合法权益保障、社会事务参与、精神心理满足等方面，为人民群众提供实在而不是空泛的、普惠而不是小众的、精准而不是粗放的、高品质而不是低水平的公共法律服务。在这方面，我们谋划的还不深入、不系统、不全面，业务摆布、资源整合等还需要做大量工作。三是纪律意识、规矩意识薄弱。通过这次市委巡察反馈和落实整改情况看，系统内部分单位和人员纪律意识、规矩意识薄弱，按法规办事、按程序办事方面还有不少问题和差距；抓作风不紧、抓效能不实的情况也一定程度存在。四是体制机制还需要进一步理顺。体制机制对我们的工作开展形成了一定的制约，突出表现在一些地方的公共法律服务等业务经费保障不到位或标准过低；部分业务的沟通机制不顺畅，与其他部门的工作协调存在一定难度；功能区还没有成立司法行政工作专门机构；基层基础专业人员不足依然制约工作的发展，这些问题都需要我们在发展中去解决。

二、推动转型，加快发展，坚持全市司法行政工作服务大局服务群众

成绩已成为过去，挑战和困难依然艰巨。2022年，必须要在加快公共法律服务体系建设、夯实司法行政工作根基、深入开展执法规范化建设、提高综合保障水平、落实司法行政体制改革上狠下功夫，推动业务工作转型升级。

（一）全力加快公共法律服务体系建设。一要加快公共法律服务平台建设步伐。完善市公共法律服务中心运行，加大县级和乡镇公共法律服务中心（工作站）建设力度，年内再申报不低于3家省级示范中心，全面推进村（社区）司法行政工作室建设，年内基本实现四级实体平台全覆盖。优化升级“12348”公共法律服务热线，全力做好12348网站运行，着力为人民群众提供及时精准普惠的法律服务。二要整合公共法律服务资源，优化法律服务项目。继续深入推动律师参与化解代理涉法涉诉信访案件工作常态化、机制化，积极拓展养老继承、金融领域、司法辅助事务、和解调解协议等领域的公证服务。开展法律援助工作站规范化推进年活动，建立公检法司刑事法律援助联席会议制度。深化“司法鉴定机构标准化建设”，建成部分全省司法鉴定龙头机构，建设2—3个全省司法鉴定品牌机构。三要扩大知晓度。要广泛宣传公共法律服务的公益性、普惠性，宣传我们的机构场所，让更多的老百姓知道：有了问题，明白如何寻求法律帮助、去哪里寻求帮助。

（二）全面夯实司法行政工作根基。一要巩固拓展司法行政阵地建设。继续推行“1+4+n”星级司法所创建模式，年内新版星级所达到80%以上。指导新建县级法治文化广场3-5处，继续开展民主法治示范村（社区）创建，命名新一轮“两类示范基地”。二要深入推进普法依法治理。强化“增强全民法治观念”的督导考核，积极开展普法微电影、普法动漫征集评选活动。深入推动普法宣传与优秀传统文化相结合，组织开展群众性法治文化活动，打造法治文化精品。三要加强基础设施建设。积极推进市强戒所新建项目，年内完成土地征收等手续办理，力争完成主体建设。加快推进金桥分监狱改扩建项目建设，做好社区矫正中心改造升级工作。四要做好各项基础性工作。加强业务信息数据的统计上报工作，摸清底数，为决策提供依据；及时总结上报司法行政（法律服务）工作案例，为各单位各部门交流学习提供有效载体。

（三）继续深入开展执法规范化建设。一要规范执法行为。推进监狱管理规范化、标准化建设，深入开展“学儒育新弘仁年”活动，深化教育改造工作目标考核。积极参与全省三年禁毒人民战争，借助孔子学堂提升戒毒教育工作实效。继续巩固落实社区矫正常态化联合检察制度，配合省厅完成《中华传统文化教育》的编辑出版发行工作。二要规范执业行为。发挥好律师工作联席会议和快速联动处置机制平台作用，加大业务指导和投诉查处力度，规范律师执业行为；进一步健全公证质量监管，建立公证质量终身责任制和责任通报制度；建立基层法律服务诚信档案数据库；建立健全司法鉴定准入评价、质量监管、教育培训等工作机制；出台人民监督员履职补贴标准；试点法律援助网上质量评估，全面提高法律服务群众满意度。三要做好扫黑除恶专项斗争。充分发挥普法、人民调解、律师等作用，为扫黑除恶专项斗争营造良好法治氛围，提供有价值信息线索、做好刑事辩护，*监狱和市强戒所要做好收押收治、深挖犯罪线索、教育改造等工作。

（四）努力提高综合保障水平。一要强化经费保障和装备建设。推动基层司法行政机关公用经费保障政策落实到位，确保公共法律服务、普法宣传、人民调解、社区矫正和安置帮教等业务经费执行到位，建立按照社区服刑人员数量核定社区矫正经费的制度，提升法律援助经费保障标准，加大人民调解以案定补力度，提高人民监督员保障水平。用好中央政法转移支付经费，保障司法所业务开展和装备购置需要。二要加强信息化建设。建设“一村（社区）一法律顾问”综合服务信息平台，推进社区矫正信息化平台建设，逐步构建全市远程帮教会见平台，提升全市司法行政系统政务外网、政务内网和政务云建设实效。强化司法部基层工作管理平台、省厅司法所信息管理系统、*智慧民调系统、*普法在线系统、刑满释放人员信息管理系统应用效能，全力做好省法律援助信息系统的运行，年内实现法律援助所有数据网上采集。三要强化部门间的协调配合。进一步强化法院、检察院、公安机关与司法行政机关的协调配合机制，建立联席互动机制。深化“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”制度，协调市人大开展《山东省法治宣传教育条例》执法检查，健全完善党委领导、人大监督、政府实施的普法依法治理工作领导和保障机制。

（五）认真落实司法行政体制改革任务。目前，省厅正在制定贯彻落实司法部85项改革任务意见，下步我们重点是抓好落实。要深化监狱戒毒管理体制改革，全面落实“治本安全观”，树立“大教育观”，各项工作都要围绕教育改造好罪犯、戒毒人员来开展，制定出台监狱“三定”方案和事业人员机构设置及管理办法，加快发展劳务加工业，解决监狱退危后续发展问题；要健全完善律师维权和惩戒工作机制，切实发挥好律师协会“两个中心”作用，积极推进公职律师、公司律师、律师代理申诉、律师调解等改革工作；深化事业体制公证处机制创新，争取实行企业化管理、备案制事业体制公证处相关政策的落实，进一步激活公证机构活力；深化诚信体系建设，完善司法鉴定机构、鉴定人诚信档案，推进诚信信息公开和共享；认真做好司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度的改革落实工作；要开展人民调解“双提一强”活动，创新理念和工作方法，进一步完善“和为贵”人民调解室工作流程，建立“*智慧民调”大数据库。

三、抓好班子，带好队伍，提升全市司法行政系统的战斗力和凝聚力

（二）加强基层党建，增强工作活力。完善抓党建责任清单制度，强化基层党建述职评议考核工作。注重发挥支部委员的作用，形成抓基层党建的合力。深化基层党组织标准化建设，以提升组织力为重点，全力打造党建品牌。重视党建阵地建设，按要求建设实体阵地和网络阵地，加强党建示范点建设，积极实施“互联网+党建”，充分利用好“灯塔党建”在线平台，创新网上活动方式。要严格党内政治生活各项具体规定，全面落实“三会一课”等制度，坚持高质量地召开民主生活会和专题组织生活会，切实使党内组织生活严起来、实起来、规范起来。

（三）加强党员管理，塑造良好形象。要悉心培养主动向党组织靠拢的干部，成熟一个、发展一个，向律师、公证等行业适当倾斜。加强党员经常性教育，积极组织开展党员教育轮训。要扎实开展好服务标兵、党员示范岗创建等活动，引导党员在本职岗位中亮身份、树形象、做贡献。扎实做好党建带工建、团建、妇建工作，深化“青年文明号”“巾帼创建”等活动，加强干部职工生日慰问、生病探望、交心谈心等工作，增强党组织的亲和力、认同感和向心力。

同志们，做好2022年工作意义重大，我们一定要树立责任意识、大局意识，发扬攻坚克难、连续作战的优良作风，开拓创新、勤奋工作，确保圆满完成全年任务目标，为全市经济社会和谐稳定发展作出新的更大贡献。