《我当公安局**长的认识与实践》

我当公安局**长的认识与实践

…

我当××长的认识与实践我××年到××机关工作，××年担任××市××区××院××长，××年到××区××任××长。今天，省院领导让我与大家一起交流“怎样当好××长”的体会。“怎样当好××*长”是个大题目，尽管我近几年结合工作实践作了一些探索，有了一些体会，但也很肤浅，只能是借此机会与大家交流一下情况，互相学习，互相提高，不当之处请批评指正。

一、勤于学习提高素质素质通常是指人所具有的先天和后天条件所凝结成的区别于他人的基本特征。不同的社会角色对人的素质要求是不同的。领导者担负的是组织、协调、用人、奖惩、沟通等重要的社会角色，所以必然要求领导者具有良好的素质。孙子兵法云：“将者，智、信、仁、勇、严也”。可见对领导者的素质要求自古就是多方面的、综合的。列宁指出：领导者的素质应该包括具有政治上的成熟性和积极性；最密切地联系发动群众，知道并理解群众的利益，赢得他们的绝对信任；能把人民团结在自己的周围；在技术上和生产组织上是内行；受过科学的教育；具有行政工作的能力；办事认真、负责；具有坚强果断的性格。我们党对干部也提出了革命化、年轻化、知识化和专业化的要求。据此，我认为一个××长的良好素质应由以下几个方面组成：

1、政治素质。领导者的政治素质，是领导者从事领导活动必须具备的政治立场、政治观点、政治态度和政治品质等各方面的基本条件。政治素质在整个领导者素质体系中居首要和根本的地位，对于其它素质的发挥，具有决定性的影响。××机关是政治性很强的机关，××工作是党性很强的工作。作为××长，必须把讲政治、讲党性放在首位，始终保持政治上的清醒与坚定，用政治的眼光来观察、分析、处理问题，坚持与以江泽民同志为核心的党中央保持思想上、政治上、行动上的高度一致。

2、思想素质。思想素质是领导者理论修养、思想作风、思想观念，以及思维方法等各方面的总和，是领导者素质的基础和灵魂。××长要提高思想素质，必须做到：一是提高理论修养。良好的理论修养则是××长思想素质的基础，有了良好的理论修养，就能形成正确的世界观、人生观、价值观和正确的方法论，就会增强认识问题、分析问题、处理问题的能力，从而能在风云变幻、错综复杂的环境中，把握局势，认清方向，化解矛盾，开拓进取；二是培养全心全意为人民服务的思想观念和作风。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，是我们一切活动的出发点和归宿，是我们党永远立于不败之地的根基。毛泽东同志一贯强调为人民服务，他说：“我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切都是为人民服务。”××长也应如此，要倾听人民呼声，关心人民疾苦，想人民之所想，急人民之所急，时刻把代表最广大人民根本利益，为最广大人民群众所拥护作为工作的最高标准；三是坚持实事求是的思想路线。实事求是是马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论的根本出发点和活的灵魂，是党的思想路线的核心。邓小平同志指出：“过去我们搞革命所取得的一切胜利，是靠实事求是，现在我们要实现四个现代化，同样在靠实事求是。”××长在领导××工作时也要敢于和善于坚持实事求是的原则，准确把握国情、省情、市情、区情以及院情，把上级指示与本院实际相结合，“不唯上、不唯书、只唯实”，真正走出一条既符合历史发展进程又切合本院实际的路子。

3、道德素质。领导者的道德素质是领导者在领导活动中自觉遵守社会规范及恪守领导活动职业道德的素质。领导者的道德素质标准高于一般职业道德，要求严于一般人员。领导者有道德，才会有影响力、号召力，才能实现领导目标。优秀的道德素质包括：一是有责任心。××长作为法律监督机关的负责人，要对法律、对党、对人民包括对自己院的干警负有巨大的责任。××长如果认识到了这一点，就会在享有相应的权利的同时，付出相应的劳动，承担相应的责任和义务，就会在领导每位干警的同时，关心和爱护他们；二是宽容。“有容德乃大”。××长只有豁达大度，能容人、容言、容事，才能团结上下、左右，成为一名成功的领导者；三是诚实。诚实是对领导者的最基本的要求。我们党一向提倡说老实话，办老实事，做老实人。××长应该把诚实作为自己生命的瑰宝，在人际交往中表里如一，坦诚相见，真诚可信；四是信赖。××长要充分信任下属，放心大胆地让他们去完成任务，以充分发挥每一位干警的作用；五是谦虚。俄国文豪列夫、托尔斯泰说：“一个人就好像一个分数，他的实际才能好比分子，而他对自己的估计好比分母。分母越大，则分数的值越小。”因此，××长要时刻注意谦虚谨慎，严格注意自己的一言一行；六是廉洁。××长要正确对待自己手中的权力，真正弄明白“执法为什么，用权做什么，奋斗图什么”，坚决反对把市场经济的“等价交换”原则引入××领域，切实做到克己奉公、清正廉洁。

4、知识素质。领导人知识素质是形成领导者形象，构成领导者决策成功不可缺少的因素。在当今日新月异、高速发展的信息社会，××长只有不断汲取、储备各种知识，优化知识结构，当一名知识全面、才思敏捷的“知识领导”，才能迎接“知识经济”时代带来的挑战。我觉得，××长除应打下文史、逻辑、数理化等坚实的文化基础外，还应较全面地学习哲学、政治经济学、科学社会主义、心理学、领导学以及现代科技、市场经济等知识，熟练地掌握本行业的法律、××知识等等。这些知识看似庞杂，实际上都是必需的，经过刻苦努力是可以掌握的。我个人的体会，作为一个××长，目前最迫切需要掌握的是以下几类知识：一是法律和××知识。××院是专业性很强的机关，作为一院之长，××长绝不能充当外行，必须精通各种法律法规，熟悉各项××业务的性质、特点、规律和发展方向，只有这样才能在指导业务工作时不出偏差，处理具体案件时发挥关键作用；二是现代科技知识。“科学技术是第一生产力”，是人类社会进步的重要标志。在科学技术高度发达的当今社会，××长不掌握一定的科技知识，不懂得增加××工作的科技含量，就会落后于这个时代，××工作也就没有强有力的发展后劲；三是市场经济知识。我们××工作的工作性质、特点决定了要和形形色色的经济现象以及各种类型的工厂、公司打交道，不了解市场经济知识，不懂得金融、证券、期货知识，就分不清罪与非罪、此罪与彼罪的界限；四是领导科学知识。江泽民同志在《各级领导干部要研究领导科学》一文里指出：“现代领导要做到决策科学化，不掌握科学的规律是不行的。因此，每一个领导干部都应该认真学习领导科学。”基层院××长虽身在最基层，是××机关的一名“生产队长”，但也是一级领导，要成为一名合格的领导干部，必须具备必要的领导知识，研究领导活动的规律，不断提高领导水平。××长除具备上述几种素质外，还应具备一定的心理素质，如自信、乐观、坚强以及良好的身体素质等等。领导者的素质未必是与生俱来的，是完全可以后天培养的。其途径不外乎四条：一是充分认识自我，了解自己的素质结构，了解自己的优势与不足，有的放矢地进行素质培养和锻炼；二是增强紧迫感和危机感，积极主动、勤奋刻苦，学习、学习、再学习；三是深入实践、尊重实践，在领导实践中磨练自己、培养自己、丰富自己、发展自己；四是随时随地接受群众批评和社会监督，逐渐克服和纠正身上的不足。

2、切实发挥××长、分管××长的指挥、协调作用。××长、分管××长在整个查办职务犯罪工作中处于核心地位，其认识水平、工作能力的高低对全局有着至关重要的影响。为此，我和分管××长在认识上和行动上达成了一致，注意扮演好指挥员、战斗员、教练员、服务员四种角色，切实发挥好指挥、指导、协调、督促作用。一是当好指挥员。对查办职务犯罪整体工作，坚持××长与分管××长一天一碰头，院党组会一周一调度，经常性地分析研究职务犯罪特点、规律、趋势，掌握查办职务犯罪工作的各项动态信息，确定查办职务犯罪工作的任务、方向、重点和措施；对数额大、职务高、有震动、有影响的职务犯罪个案，我还亲自坐阵指挥，对内起到了鼓舞士气的作用，对外起到了震慑犯罪的作用。二是当好战斗员。分管××长在把主要精力放在指挥、协调办案的同时，对于一般侦查干警解决不了的问题或攻不开的犯罪嫌疑人，亲自上阵当战斗员。三是当好教练员。××长、分管××长注意既交工作任务又教工作思路和工作方法，指导办案人员讲究侦查策略、提高侦查水平和工作效率。四是当好“服务员”。专门为自侦部门配备性能良好的汽车、手机、寻呼机等办案设备，认真解决干警加班吃饭、饮水、冷暖等实际问题，并想方设法解决干警家庭生活中的困难等等，从而消除一线干警的后顾之忧，使干警全身心地投入办案。

3、抓住难点问题，强化工作措施。案源少、“12小时”、固定证据等是查办职务犯罪案件中的难点问题，××长要积极引导自侦干警转变观念，大胆实践，积极探索新形势下加强办案工作的新思路、新办法。⑴全方位、多角度地挖掘案件线索。一是从举报中心移送过来的线索中进行认真筛选，分析被举报人的单位、职务、职责等要素，选择发案率高、成案可能性大的线索查办，以提高效率，防止“放空枪”；二是树立强烈的侦查意识，对来自于日常生活工作的多种信息在脑子里多转几个弯，一但捕捉到可能成案的线索即抓住不放、一追到底；三是察微析疑、顺藤摸瓜，善于从办案中牵出线索。⑵在秘密初查的基础上坚持“三放开”。首先遵循的是秘密的原则，即有关案情仅限于××长、分管××长、反贪局局长和办案人员知道，以缩小知情范围，避免泄密事件发生。在秘密原则的基础上，坚持“三放开”，即不受举报内容的限制，放开初查的时间、对象、范围，以开拓视野、开动脑筋，使初查朝着有利于成案的方向发展。⑶因人而宜进行传讯。现在有的犯罪嫌疑人反侦查能力很强，一有风吹草动便会串供、毁证甚至逃跑。为不打草惊蛇，在传讯犯罪嫌疑人时，要想方设法搞清犯罪嫌疑人的身份、背景、性格以及与领导、同事们相处的关系，以做到因人而宜、有的放矢，争取一次传讯成功。⑷实行兵团式作战、立体式侦查。职务犯罪日趋复杂性、智能性、隐蔽性的特点，决定了仅凭一个人或两三个人一个办案组去侦查的“福尔摩斯”式办法已不能适应形势需要，取而代之的是兵团式作战、立体式侦查，即遇到数额大、职务高、有震动、有影响的大要案，调动一个科甚至全局的力量，分别设立传讯、取证、审讯等几个小组齐头并进、同时进行。如我院在查办工行济南分行市中支行行长孙洪林、历下支行会计科副科长胡锡海挪用公款特大案时，反贪局干警30人全部出动，兵分三路，一路连夜出发烟台去调取孙洪林拆借资金来源的有关书证；一路负责对犯罪嫌疑人孙洪林、胡锡海的审讯和有关证人的询问；一路负责以最快的速度追赃避免给国家造成损失。由于计划周密、指挥得当、分工配合、反应迅速，这两起涉案500万元和2000万元的案件均在法定时限内告破。⑸讲究审讯策略、加大审讯力度。审讯水平的高低对突破全案至关重要。要针对犯罪嫌疑人身份、背景、学历、性格的不同，注意采取相应的审问策略。实践中我有三点体会较深：一是审讯犯罪嫌疑人不能不分对象、时间、场合，要学会审时度势、把握节奏。二是审讯犯罪嫌疑人不能说外行话。三是审讯犯罪嫌疑人要抓住其不符合常理、逻辑的话语，攻其薄弱环节，迫其就范。

4、严格依法办案，确保办案质量。衡量查办职务犯罪案件工作中创一流的标准，不仅要数量多，更重要的是质量高。为此，要高度重视依法、文明廉洁、安全办案。一是坚持质量为本。始终把办案质量作为生命线，认真贯彻“一要坚决，二要慎重”务必搞准的原则，正确区分罪与非罪的界限，对法律有明文规定，犯罪事实清楚，证据确实充分的，坚决依法查处；对法无明文规定，政策界限不清的，及时请示，慎重处理。二是规范执法行为。结合实际，制定扣押物品管理，案件跟踪督查，办案回访考察和“一案一总结”等制度，完善执法责任制和错案责任追究制，规范自侦案件办案程序。三是主动争取人大和社会监督。在充分发挥刑检部门与自侦部门的内部监督制约作用的同时，进一步强化外部监督。如采取多种形式宣传、通报查办职务职务犯罪大案要案的工作情况；推行申诉人、证人、犯罪嫌疑人等诉讼参与人权利义务告知制度；聘请执法监督员、与各级人大代表座谈、发征求意见表等等，主动接受各界监督，努力改进执法工作。第二点，抓队伍建设。××工作是靠人来完成的，一流的××队伍是一流工作业绩的前提和保证。各级党委、××院都把加强队伍建设当作根本大事来抓，我们基层院××长更是应该首当其冲，当仁不让。如何具体抓好队伍建设是另外一个专题，我在此不展开谈了，只谈一谈大体的思路：一是真正做到“两手抓，两手都要硬。”我们基层院人手少、案子多，整天忙得不亦乐乎，往往会出现抓了案子忘了队伍或抓了队伍忘了案子的情况，很少能够兼顾。因此，××长一定要保持清醒的头脑，既要当××业务“第一责任人”，又要当队伍建设的“第一责任人”，坚决做到“一手抓案子，一手抓队伍，两手都要抓，两手都要硬。”能树立起“两手抓”的意识，我想队伍建设就有了一个好的开始，也就成功了一半；二是要常抓不懈。队伍建设是个战略工程、“长期工程”，绝不能抓一阵儿、停一阵儿，紧一阵儿、松一阵儿，××长不能有丝豪懈怠，一定要做到“老生常谈”，使全院干警时时刻刻绷紧队伍建设这根弦；三是要严格管理。俗话说，“慈不掌兵”，“严是爱，宽是害”。××长一定要用严格的制度管人管事，绝不能“失之以宽，失之以软”；四是政治思想工作要提高针对性，讲求实效性，切忌“空对空”。××长要从××工作的性质、特点出发，形成自己政治思想工作的特色。注意从不同时期、不同层次、不同干警的思想状态出发，采取灵活的方式和方法。既要讲大道理，又不能空讲大道理，大道理寓于小道理之中；五是要以提高干警素质为核心。刚才讲到提高××长自身素质的重要性，同样的，提高干警整体素质迫在眉睫、非常关键。××长一定要组织好理论学习和岗位练兵，切实把队伍素质迅速提高到一个新的水平；六是要激励有方，鼓舞士气。在这方面我的体会颇深，不妨多讲两句。激励，就是通过一定的刺激，促使某种思想、愿望和行为产生的过程。激励是现代领导的基本职能，是领导过程中的一门艺术。一个机智的新时代××长，要重视对全体干警的激励，充分调动他们的积极性、创造性，把他们的聪明才智尽可能地发挥出来。我们槐荫区××院地处济南市西部，经济发展相对落后，我们的办公楼、设备、住房、福利等也都相对较差，可是我们却取得了相对较好的工作成绩。这里面，队伍建设尤其是激发鼓励起到了很大作用。（1）目标激励法。也就是设立一个适当而又具体的目标，有效地鼓舞和激励人们采取积极的方法而努力奋斗。今年，我院根据发展实际，制订了“争创全国模范××院”的奋斗目标，全院干警觉得有“奔头”，人人想“跳起来摘桃子”，从而极大启发和调动了干警的积极性和进取心。（2）榜样激励法。就是通过树立鲜明、生动、具体、形象的学习榜样，来激发下属的上进心和荣誉感。“榜样的力量是无穷的”，工作中我十分注意挖掘、树立、培养、弘扬先进典型，使我院涌现出一大批可歌可泣的先进人物和先进事迹。同时号召和引导全体干警向他们学习，并努力去仿效甚至超越他们，从而使干警的积极性和创造性得到充分的激励和发挥。（3）感情激励法。就是经常采取与干警一起工作、娱乐及对话、家访等形式，拉近××长与干警之间的距离，让干警从××长那里得到尊重、友爱和情谊，从而使彼此之间的思想认识趋于一致，思想感情产生共鸣，互相理解、互相支持、互相督促。（4）竞赛激励法。就是通过经常性的检查评比和各种形式的办案及文体竞赛活动，来激发干警的上进心和竞赛意识，努力使自己的工作走在他人前面。如我在全院开展了“槐检杯”论文竞赛活动，在反贪局开展了“两比一评”即“比大要案比例，比办案质量，评侦查能手”活动等等。后来我院反贪局在全市××机关反贪系统法律知识竞赛中荣获总分第一名，刑检二科在全市××机关刑检起诉系统“两法”知识竞赛中荣获团体总分第一名，个人总分前一、二名等等，都是与我院经常开展竞赛、锻炼能力分不开的。（5）褒奖激励法。就是对下属的良好的思想和行为给予及时表扬和奖励，来激发他们的主动性、积极性和创造性，从而使被褒奖者积极向先进看齐。实践中，我按照“精神鼓励与物质鼓励相结合，精神鼓励为主，物质鼓励为辅”的原则，对工作表现突出的科室和个人予以表彰和奖励，在全院形成了良好的竞争风气。（6）赏识鼓励法。这是激励的最高层次。就是对德才兼备、实绩突出的干警委以重任、承担重要工作或提拔到领导岗位，让干警感到努力工作带来的价值和成就，从而激发每位干警的最大潜能。近年来，我把一些表现优秀、群众公认的干警提拔到了相应领导岗位，使他们在全院争先创优活动中发挥了骨干作用和带头作用。弹钢琴不能十个指头一起按，但也不能老是按几个指头。十个指头一起按不成调子，老是按几个指头也不成调子。因此，既要突出重点，又要照顾、带动一般，工作主次配合、协调一致。几年来，我在抓住办案和队伍建设两项重点工作的同时，带动控申工作、调研工作、技术工作、后勤工作等其他工作的