《我当公安局某某长的认识与实践》

我当公安局某某长的认识与实践

…我当长的认识与实践

我年到机关工作，年担任市区院长，年到区任长。今天，省院领导让我与大家一起交流“怎样当好长”的体会。“怎样当好长”是个大题目，尽管我近几年结合工作实践作了一些探索，有了一些体会，但也很肤浅，只能是借此机会与大家交流一下情况，互相学习，互相提高，不当之处请批评指正。

一、勤于学习提高素质

素质通常是指人所具有的先天和后天条件所凝结成的区别于他人的基本特征。不同的社会角色对人的素质要求是不同的。领导者担负的是组织、协调、用人、奖惩、沟通等重要的社会角色，所以必然要求领导者具有良好的素质。孙子兵法云：“将者，智、信、仁、勇、严也”。可见对领导者的素质要求自古就是多方面的、综合的。列宁指出：领导者的素质应该包括具有政治上的成熟性和积极性；最密切地联系发动群众，知道并理解群众的利益，赢得他们的绝对信任；能把人民团结在自己的周围；在技术上和生产组织上是内行；受过科学的教育；具有行政工作的能力；办事认真、负责；具有坚强果断的性格。我们党对干部也提出了革命化、年轻化、知识化和专业化的要求。据此，我认为一个长的良好素质应由以下几个方面组成：

⒈政治素质。领导者的政治素质，是领导者从事领导活动必须具备的政治立场、政治观点、政治态度和政治品质等各方面的基本条件。政治素质在整个领导者素质体系中居首要和根本的地位，对于其它素质的发挥，具有决定性的影响。机关是政治性很强的机关，工作是党性很强的工作。作为长，必须把讲政治、讲党性放在首位，始终保持政治上的清醒与坚定，用政治的眼光来观察、分析、处理问题，坚持与以江泽民同志为核心的党中央保持思想上、政治上、行动上的高度一致。

⒉思想素质。思想素质是领导者理论修养、思想作风、思想观念，以及思维方法等各方面的总和，是领导者素质的基础和灵魂。长要提高思想素质，必须做到：一是提高理论修养。良好的理论修养则是长思想素质的基础，有了良好的理论修养，就能形成正确的世界观、人生观、价值观和正确的方法论，就会增强认识问题、分析问题、处理问题的能力，从而能在风云变幻、错综复杂的环境中，把握局势，认清方向，化解矛盾，开拓进取；二是培养全心全意为人民服务的思想观念和作风。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，是我们一切活动的出发点和归宿，是我们党永远立于不败之地的根基。毛泽东同志一贯强调为人民服务，他说：“我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切都是为人民服务。”长也应如此，要倾听人民呼声，关心人民疾苦，想人民之所想，急人民之所急，时刻把代表最广大人民根本利益，为最广大人民群众所拥护作为工作的最高标准；三是坚持实事求是的思想路线。实事求是是马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论的根本出发点和活的灵魂，是党的思想路线的核心。邓小平同志指出：“过去我们搞革命所取得的一切胜利，是靠实事求是，现在我们要实现四个现代化，同样在靠实事求是。”长在领导工作时也要敢于和善于坚持实事求是的原则，准确把握国情、省情、市情、区情以及院情，把上级指示与本院实际相结合，“不唯上、不唯书、只唯实”，真正走出一条既符合历史发展进程又切合本院实际的路子。

⒊道德素质。领导者的道德素质是领导者在领导活动中自觉遵守社会规范及恪守领导活动职业道德的素质。领导者的道德素质标准高于一般职业道德，要求严于一般人员。领导者有道德，才会有影响力、号召力，才能实现领导目标。优秀的道德素质包括：一是有责任心。长作为法律监督机关的负责人，要对法律、对党、对人民包括对自己院的干警负有巨大的责任。长如果认识到了这一点，就会在享有相应的权利的同时，付出相应的劳动，承担相应的责任和义务，就会在领导每位干警的同时，关心和爱护他们；二是宽容。“有容德乃大”。长只有豁达大度，能容人、容言、容事，才能团结上下、左右，成为一名成功的领导者；三是诚实。诚实是对领导者的最基本的要求。我们党一向提倡说老实话，办老实事，做老实人。长应该把诚实作为自己生命的瑰宝，在人际交往中表里如一，坦诚相见，真诚可信；四是信赖。长要充分信任下属，放心大胆地让他们去完成任务，以充分发挥每一位干警的作用；五是谦虚。俄国文豪列夫、托尔斯泰说：“一个人就好像一个分数，他的实际才能好比分子，而他对自己的估计好比分母。分母越大，则分数的值越小。”因此，长要时刻注意谦虚谨慎，严格注意自己的一言一行；六是廉洁。长要正确对待自己手中的权力，真正弄明白“执法为什么，用权做什么，奋斗图什么”，坚决反对把市场经济的“等价交换”原则引入领域，切实做到克己奉公、清正廉洁。

⒋知识素质。领导人知识素质是形成领导者形象，构成领导者决策成功不可缺少的因素。在当今日新月异、高速发展的信息社会，长只有不断汲取、储备各种知识，优化知识结构，当一名知识全面、才思敏捷的“知识领导”，才能迎接“知识经济”时代带来的挑战。我觉得，长除应打下文史、逻辑、数理化等坚实的文化基础外，还应较全面地学习哲学、政治经济学、科学社会主义、心理学、领导学以及现代科技、市场经济等知识，熟练地掌握本行业的法律、知识等等。这些知识看似庞杂，实际上都是必需的，经过刻苦努力是可以掌握的。我个人的体会，作为一个长，目前最迫切需要掌握的是以下几类知识：一是法律和知识。院是专业性很强的机关，作为一院之长，长绝不能充当外行，必须精通各种法律法规，熟悉各项业务的性质、特点、规律和发展方向，只有这样才能在指导业务工作时不出偏差，处理具体案件时发挥关键作用；二是现代科技知识。“科学技术是第一生产力”，是人类社会进步的重要标志。在科学技术高度发达的当今社会，长不掌握一定的科技知识，不懂得增加工作的科技含量，就会落后于这个时代，工作也就没有强有力的发展后劲；三是市场经济知识。我们工作的工作性质、特点决定了要和形形色色的经济现象以及各种类型的工厂、公司打交道，不了解市场经济知识，不懂得金融、证券、期货知识，就分不清罪与非罪、此罪与彼罪的界限；四是领导科学知识。江泽民同志在《各级领导干部要研究领导科学》一文里指出：“现代领导要做到决策科学化，不掌握科学的规律是不行的。因此，每一个领导干部都应该认真学习领导科学。”基层院长虽身在最基层，是机关的一名“生产队长”，但也是一级领导，要成为一名合格的领导干部，必须具备必要的领导知识，研究领导活动的规律，不断提高领导水平。

长除具备上述几种素质外，还应具备一定的心理素质，如自信、乐观、坚强以及良好的身体素质等等。领导者的素质未必是与生俱来的，是完全可以后天培养的。其途径不外乎四条：一是充分认识自我，了解自己的素质结构，了解自己的优势与不足，有的放矢地进行素质培养和锻炼；二是增强紧迫感和危机感，积极主动、勤奋刻苦，学习、学习、再学习；三是深入实践、尊重实践，在领导实践中磨练自己、培养自己、丰富自己、发展自己；四是随时随地接受群众批评和社会监督，逐渐克服和纠正身上的不足。

二、统筹全局谋断大事

古人说。“不谋全局者不足谋取一域。”全局是指事物的整体及其发展的全过程，能否把握全局是领导活动成败的关键。基层院“麻雀虽小，五脏俱全”，长在思考问题、处理问题时必须牢固树立全局观念，强化战略意识，做到多想全局，常议大事，善谋大计。

⒈制定规划。“凡事预则立，不预则废。”规划是领导科学预见性的体现，是指导具体行动的纲领，制定规划目标是现代领导最基本和最主要的职能之一。长上任伊始首要的就是当好本单位建设和发展的“设计师”，会谋划、善安排，使全院建设始终有一个明确的指导思想、清晰的工作思路和切合实际的奋斗目标。年我交流到槐荫区院任长后，根据上级的指示精神和槐荫区院的工作实际，大胆提出了一套完整的建设和发展规划，即“以邓小平理论为指导，以履行职能、服务大局为主题，以公正执法为核心，突出查办职务犯罪大要案，严厉打击严重刑事犯罪，强化法律监督，加强领导班子建设和队伍建设，争取在全市争第一，全省创一流，全国上名次。”规划制定后，干警们觉得思路清晰、方向明确、切实可行，上下遂拧成一股绳，积极努力开展工作。现在三年过去了，我们槐荫区院从一个工作平平的院一步步地成为槐荫区委、区政府综合评比第一名，济南市机关各项工作综合指标第一名，又发展到全省机关一等功，继而荣获全国机关“人民满意的院”，规划目标得到了初步实现。

⒉科学决策。科学决策是领导者的重要职能和任务，是领导工作的核心和关键。领导者实施领导的过程，实际上就是决策的过程。长制定全院的工作打算、研究案件、使用干部和组织管理，样样都离不开决策，长决策的科学与否，直接关系到领导工作的成效。长要总结和汲取历史经验，特别是我们党在决策方面的成功经验和失败教训，了解科学决策的涵义，明确科学决策的原则，掌握科学决策的程序和方法，提高科学决策的能力和水平。具体做到：第一，有健全的决策机制，依靠集体的智慧，实行决策民主化；第二，把决策程序分为发现问题、确定目标，调查预测、制定方案，综合评价、方案选优，实施反馈、修正完善等四大步骤，实行决策程序化；第三，运用科学决策理论和思维方法进行优化决策，实行决策科学化。年上级部署了集中教育整顿活动，如何处理好教育整顿与业务之间的关系。我发现了这一问题。由于这种大规模、长时间的教育整顿在系统并不常见，因此很多院包括我们院出现了各种各样的看法。有的认为该搞什么业务就搞什么业务，不管整顿不整顿；有的则认为要关起门来，停下业务来搞整顿；还有的认为先什么也不搞，看看“风向”再说等等。为了作出科学的决策，我召集院党组成员认真学习上级文件，积极展开讨论，最后决定用“抓整顿，促工作，上水平”来统一全院干警思想，做到一手抓教育整顿，一手抓办案工作，以教育整顿促进开展。由于决策正确，我们后来实现了教育整顿和办案工作的“双赢”。

⒊知人善任。毛泽东同志在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中指出：“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。”刚才我所讲的规划、决策等都属于“出主意”一类，下面再谈一谈“用干部”。正确的路线确定以后，人才和干部就是决定性因素。当今世界以经济和科技为基础的综合国力的竞争，归根结底是人才的竞争。“为政之要，惟在得人。”对人才的识别与发掘、寻求与爱护、考察与选拔、培养与使用、吸引与激励、举荐与保护等，既是一门学问，也是一种艺术，更是一套“基本功”，不善于“用干部”的长，就不是一个成熟的长，长务必要从关系到事业兴衰成败的高度来看待“用干部”问题。如何做到知人善任，我觉得体会最深的有三点：一是选人要德才兼备。德才兼备体现了对人才的全面性要求。德，主要指一个人的政治觉悟、道德品质、思想作风等，才主要指一个人的理论、文化和政策水平，专业知识和工作能力等。德与才是有机的统一体，二者不可分割，不可偏废。宋代政治家司马光在总结历史上用人治国的经验教训时指出：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”因此要防止和纠正重德轻才和重才轻德的两种倾向。重德轻才，就会助长不学无术的倾向；重才轻德，就会偏离正确的方向，必须把二者紧密地结合起来。年在考察党组人选时，根据德才兼备这条原则，党组推荐一位既有扎实理论功底和丰富工作经验，又为人宽厚、品德良好的部队转业干部任纪检组长。结果全院上下皆无异议，其本人后来工作愈加出色，去年又被提拔为副长；二是用人要扬长避短。古人说：“骏马能历险，犁田不如牛；坚车能载道，渡河不如舟；舍长以就短，智者难为谋；生才贵适应，慎勿多苛求。”人（更多精彩文章来自“秘书不求人”）无完人，各有所长，也各有所短，领导用人就该扬长避短，因事设人，量才任职，把人的才能、专业与岗位、职务和责任一致起来；三是发挥整体功能。人们只有将不同的音符合理组合，方能谱出优美和谐的乐曲。领导者应注意组织系统内，在年龄、知识、能力、性格、气质等方面合理配置、相互补充，使组织系统内具有最佳整体功能。否则，就会出现内耗不断，个体功能相互抵消的现象，整个组织的任务就难以完成。近年来，我准确运用扬长避短和发挥整体效能原则，将精力充沛、社会经验丰富、敢打善拼的干警安排到侦查部门，将业务水平高、语言表达能力强的干警安排到了起诉部门，将综合素质高、写作能力强的干警安排到政工、调研部门……并注意各部门组成人员在年龄、知识、性格等方面的合理搭配，优势互补，从而既发挥了每个人的长处，又使整体功能得到最佳发挥。

三、突出重点带动一般

弹钢琴不能十个指头一起弹，否则就不成调子，做工作不能眉毛胡子一把抓，否则就乱了头绪。长抓工作，要有先有后、有轻有重、有缓有急，集中精力抓重点工作，其他非重点工作要服从、服务于重点工作。抓住了重点工作，其他工作就会迎刃而解。什么是工作的重点呢。我理解就是两点：办案和队伍建设。近年来，槐荫区院取得了一定工作成绩，如果让我用一句话来概括我院的优势的话，那就是：“案子办得好，队伍没出事。”

第一点，抓办案。办案是机关最基本的执法活动，最根本的工作职能。我们所开展的反腐败斗争、严厉打击严重刑事犯罪、法律监督，无一不是以办案为最重要手段的，为党和国家中心工作服务也都是围绕办案开展的，因此，我们必须把办案紧紧抓在手中。而指导查办职务犯罪大要案则是办案工作的重中之重，长要始终把这项工作摆到业务工作中的第一位。实践中，我对查办职务犯罪大要案工作是下了一番苦功夫的。年以来，我院共查办贪污、贿赂、渎职等各类职务犯罪案件起，其中大案起，占办案总数的，要案起，占办案总数的。无论是查办案件总数还是大要案比例都一直名列全市乃至全省机关同行业前列。

⒈始终保持良好的精神状态。良好的精神状态是创出一流的查办职务犯罪工作成绩的关键。有了良好的精神状态就能正确分析形势，善于捕捉机遇，不断完善措施，努力提高水平，保持和发展良好的查办职务犯罪工作势头。工作中我注意经常性地分析干警队伍现状，把握每位干警在每个时期、每个阶段的思想变化动态，有针对性地作通思想工作，要求全体反贪干警统一思想、提高认识、坚定信念，防止出现畏难退缩、厌战松劲等不健康的思想苗头，使干警的精神始终不疲软、不滑坡，始终保持勃勃生机、旺盛斗志和必胜信念，从而有效避免了查办职务犯罪工作的忽冷忽热、大起大落。

⒉切实发挥长、分管长的指挥、协调作用。长、分管长在整个查办职务犯罪工作中处于核心地位，其认识水平、工作能力的高低对全局有着至关重要的影响。为此，我和分管长在认识上和行动上达成了一致，注意扮演好指挥员、战斗员、教练员、服务员四种角色，切实发挥好指挥、指导、协调、督促作用。一是当好指挥员。对查办职务犯罪整体工作，坚持长与分管长一天一碰头，院党组会一周一调度，经常性地分析研究职务犯罪特点、规律、趋势，掌握查办职务犯罪工作的各项动态信息，确定查办职务犯罪工作的任务、方向、重点和措施；对数额大、职务高、有震动、有影响的职务犯罪个案，我还亲自坐阵指挥，对内起到了鼓舞士气的作用，对外起到了震慑犯罪的作用。二是当好战斗员。分管长在把主要精力放在指挥、协调办案的同时，对于一般侦查干警解决不了的问题或攻不开的犯罪嫌疑人，亲自上阵当战斗员。三是当好教练员。长、分管长注意既交工作任务又教工作思路和工作方法，指导办案人员讲究侦查策略、提高侦查水平和工作效率。四是当好“服务员”。专门为自侦部门配备性能良好的汽车、手机、寻呼机等办案设备，认真解决干警加班吃饭、饮水、冷暖等实际问题，并想方设法解决干警家庭生活中的困难等等，从而消除一线干警的后顾之忧，使干警全身心地投入办案。

⒊抓住难点问题，强化工作措施。案源少、“小时”、固定证据等是查办职务犯罪案件中的难点问题，长要积极引导自侦干警转变观念，大胆实践，积极探索新形势下加强办案工作的新思路、新办法。

⑴全方位、多角度地挖掘案件线索。一是从举报中心移送过来的线索中进行认真筛选，分析被举报人的单位、职务、职责等要素，选择发案率高、成案可能性大的线索查办，以提高效率，防止“放空枪”；二是树立强烈的侦查意识，对来自于日常生活工作的多种信息在脑子里多转几个弯，一但捕捉到可能成案的线索即抓住不放、一追到底；三是察微析疑、顺藤摸瓜，善于从办案中牵出线索。

⑵在秘密初查的基础上坚持“三放开”。首先遵循的是秘密的原则，即有关案情仅限于长、分管长、反贪局局长和办案人员知道，以缩小知情范围，避免泄密事件发生。在秘密原则的基础上，坚持“三放开”，即不受举报内容的限制，放开初查的时间、对象、范围，以开拓视野、开动脑筋，使初查朝着有利于成案的方向发展。

⑶因人而宜进行传讯。现在有的犯罪嫌疑人反侦查能力很强，一有风吹草动便会串供、毁证甚至逃跑。为不打草惊蛇，在传讯犯罪嫌疑人时，要想方设法搞清犯罪嫌疑人的身份、背景、性格以及与领导、同事们相处的关系，以做到因人而宜、有的放矢，争取一次传讯成功。

⒉办案机制创新。为保障各项业务工作的有序顺畅，要深化主诉官办案责任制，试行主办官办案制，完善各项业务工作的办案规范和工作流程，建立一套科学、合理的业务评价指标体系，以及逐步建立业务领导机制、协作机制等等。

⒊办案手段创新。主要指强化科技意识，加快科技强检步伐，广泛使用微机、监控、心理测试仪、多媒体举证系统等科技设备，将科技手段运用到办公、办案中，逐步实现信息传递网络化、案件管理自动化、法律文书制作微机化、办案手段智能化等等。

⒋执法环境创新。主要是两个方面。一方面，改善我们的办公设施、办公设备和办公条件，弘扬新时期文化，优化我们的内部执法环境；另一方面，紧紧围绕全区工作大局，顺应人民群众愿望，做到办案、服务并行，打击、防范并举，惩治、保护并重，树立起良好的执法形象，赢得上级的支持、群众的满意，优化我们的外部执法环境。以上是我对“怎样当好长”的一些认识和实践，很不全面，很不深入，就算是抛砖引玉吧。各位长一定有更好的体会和经验，请不吝指教，我一定好好学习。最后，我诚恳邀请各位长抽空到区视察、指导工作。