《新共同条令与部队正规化建设初探》

新共同条令与部队正规化建设初探

[引言]孙子兵法有云“兵者，国之大事，死生之敌，存亡之道，不可不察也”，无论何时，对于我们军人这个响亮的名字来说“爱军尚武，精武强军”都是最基本的要求，然而世纪沧桑变幻，时代不断的发展进步，我们这些新时期的军人又该怎样在时代的变迁中铸造我们的军魂呢。

[关键词]条令条例

正规化管理

没有规矩，不成方圆。自古以来，部队就与条令、条例相依相存。孙子在《形篇》中说“令之以文，齐之以武。是谓必取”，“善用兵者，修道而保法故能为胜败之政”。我军于1937年颁布了第一部《内务条令》，1951年颁布了第一部《队列条令》，1936年颁布了第一部《内务条令》。现行的共同条令是中央军委主席胡锦涛于2010年6月3日签发、6月15日在全军实施的。部队正规化管理，就是要建立健全条令条例和各项规章制度，严格按照条令条例规范部队的作战、训练、工作、生活管理，把条令条例作为军人行动的准则和依据，建立起适合现代战争规律的运行机制。

一、学习贯彻条令条例的必要性

（一）条令条例是军队生存和发展的生命线

军队是一个高度集中统一的组织，是遂行战斗任务的武装集团。从高级将领到普通一兵、从领导机关到基层单位，军队的一切部门、一切人员、一切时间、空间都在条令条例规范之中，一天二十四小时，时时加强管理。熄灯之后，还要加强值班、值勤，组织查铺查哨，保证每个成员都在管理组织之中。节假日人员分散，更要加强管理，放松了管理。军队的纪律和秩序就要受到损害，就会变成各自为政，各行其是的乌合之众。就会变成一盘散沙，更谈不上完成战斗任务，也就没有存在的价值。贯彻执行《队列条令》的基本内容、队列动作、队列队形、队列指挥、阅兵，队列训练和队列生活是养成军人服从意识和整体观念，培养优良作风，完成由老百姓到军人转变的一个重要途径。塑造“威武”之师、“文明”之师的形象。

（二）条令条例是巩固和提高我军战斗力的保障

军队一切工作的出发点和落脚点都是为了巩固和提高部队战斗力。随着我军现代化建设的发展，军队军兵种增多，武器和各种技术装备大量装备部队，组织分工更加细密，军队作战样式也变得异常复杂，整个军队如同一部庞大的机器。那么，几百万的军队靠什么统一呢。必须用严格的法规和统一的制度，来保证全军步伐一致，行动规范，运转有力，形成强大的战斗力，现代战争异常快速、紧张、激烈、复杂，任何一个环节违反统一的号令和法规，都可能造成差之毫厘、失之千里的后患，甚至影响整个部队的行动，导致战斗的失利。事实告诉我们，军队越是智能化、现代化，越需要条令化、条例化，把军队各方面统一起来。我军的几位老帅一再告诫我们要用条令条例依法管理。刘伯承曾深刻指出，一群农村生产队员都需要章程，现代军队人员多，组织复杂，没有条令条例来规定，并养成有秩序的行动，就会你撞我，我撞你，工作不协调，当然仗也打不成。

（三）学习贯彻条令条例是新时期做好部队正规化建设的重要途径

改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，使部队的兵员结构发生了较大变化，兵员成份复杂化，主要表现在：

１、士兵的法制观念增强。部队战士的法制观念明显增强，他们正在或者已经学会用法律武器保护自己的合法权益，笔者曾经在连队看到这样一件事：连长为了掌握战士的真实情况私自折开他们的信（决不存在其它目的），两名战士到连部第一句语“连长，这是侵犯公民通信自由，我们告你去。”弄得这连长一时不知如何是好；更让他雪上加霜的是，战士李某和驻地女青年谈上了恋爱，连长拿出纪律条令对说“战士不准在驻地搞对象”条令明文规定，谁知战士却说：“婚姻法规定婚姻自由”，所以我们必须认识到依法带兵的迫切性。

２、涉法问题增多。在部队服役的士兵常常受到来自家庭的、恋爱的、驻地之间的涉法问题。以往的基层军官做战士的工作，遇到难办的事，往往要求战士“正确对待”，现在的战士牵涉到涉法问题，只用“正确对待”不行了，只能用法律武器、灵活运用条令条例才能解决。

３、士兵的自我控制力差。基层干部都有这样的感受，当今的士兵自控能力较差，一不如意容易出现偏激行为，在搞好“四个教育”的同时，我觉得同时必须开展条令条例教育，使战士在内心中树立起条令条例就是法的思想，指出违反条令条例的危害性，同时用条令条例规范他们的行动。如《内务条令》第七章第二节连队一日生活对战士的起床、早操、整理内务……就寝，都做了详细规定，按照条令条例可以提高战士生活自理能力，养成良好生活习惯，同时培养整齐划

一、令行禁止的作风。正确运用队列条令，可以从仪容、仪表、个人着装塑造良好的军人形象，树立正确的审美观。运用《纪律条令》一方面保障《队列条令》、《内务条令》贯彻执行，另一方面可以及时表扬、鼓励、激励和引导战士成人成才。

二、坚持按条令条例办事，加强部队正规化建设

（一）加强条令条例学习。严格按照条令条例和各项规章制度规范部队、建设部队、管理部队，首先要做的是学习贯彻新的条令条例。

１、要区分层次有重点地学。条令条例涉及的内容很多，这就要求我们区分层次抓住重点，知道有什么要求、为什么要这样做、应当怎样做，并进行条令考核、条令条例知识竟赛，克服对理论学习厌倦情绪。

２、结合工作实践学习贯彻条令条例。毛泽东同志讲“使用也是学习”，讲得就是这个道理。从早晨列队出操、开饭集合……查铺查哨等，都要严格按照条令条例去落实。把教育和日常生活结合起来更有利于加深印象，把条令条例学活、学透。

（二）干部以身作则

毛泽东同志曾经指出“政治战线，制度确立下来，干部就是决定因素”，邓小平同志也指出“连长指导员不以身作则就带不好兵”。

１、树立威信。每个干部都应该懂得这样一个道理。威信是自己树起来的，最终降低自己威信还是自己，为什么有些干部在群众中威信低，不外乎有以下几种原因：一是处事不公，二是自身行为不捡点，与条令条例不相符，三是学习不深入，业务不熟练，不能成为战士心中楷摸；四是官气十足，不愿与战士实行“五同”，离兵现象严重，不知道他们在那里、干什么、想什么、需要什么，要管好部队带好兵，带兵人威信很重要。中国有句老话“其身正，不令则行，其身不正，虽令不从”，讲的就是这个道理。

２、正确引导。干部的一言一行，对士兵都具有一定的导向作用，引导好了，既利于部队的全面建设，又利于个人成长进步，反之部队的风气就不好。作为干部应该做到：管好自己的嘴，不能想说什么，就是什么，说话办事要讲政治、讲纪律，按条令办事；二是举止符合要求，要求士兵做到的自己首先做到，要求士兵不做的自己首先不做；三是说实话，办实事，不搞形式主义，扎扎实实为部队建设着想，为士兵的切身利益着想，为士兵的成长进步着想。

3、以情感化。我们强调按照条令条例带兵并不是一味的强调条令条例规定如何，硬梆梆地要求战士这样做，不允许那样做，否则我就处分谁。人毕竟是有感情的高级动物，通过道理上的讲解，生活上的体贴，使战士乐于尊重领导，服从管理，自觉落实规定。战国时期吴起为中箭士兵吮浓血疗伤，同时他对违纪的士兵从来都是依法处理，绝不手软，把严与爱有机结合传为佳话。在这方面关键是处理好严与爱的关系，我军人民军队的性质决定了对战友要有同志情、兄弟情，做到该严时严，该慈的慈，法中有情、情中有法两者统一起来，具体说来就是生活上多关心，关心战士的健康，关心士兵的成长进步，经常过问士兵的学习情况，鼓励战士完成好本职工作，严格落实条令条例。

（三）维护条令的权威性，做到赏罚分明。

叶剑英说过“导之以觉悟，齐之以纪律”，条例条令是部队管理的依据和法律，是由军队最高权力机构，依据立法程序颁发全军执行的具有法律性的规章，因此具有法律的严肃性和权威性，任何时候都不准违反，条例条令具有约束性，强制性，除进行经常性的思想教育、条例条令教育外，还必须做到赏罚分明。赏罚分明首先做到纪律面前人人平等，对违反条例条令和纪律者，不论是官是兵，资历深浅、年龄大小、军衔高低、家庭出身一视同仁，该罚则罚该奖则奖，不讲私情，不留情面，不吃软敢碰硬，绝不搞迁就和下不为例，其次要做到准确及时，注重时效。所谓准确就是要实事求是，准确地按功绩大小或违纪情节实施奖惩，不搞”秋后算帐”，起到激励人的作用。否则，奖惩时区时效，就会使大家觉得干好干坏一个样。再次，强化监督制约机制，部队管理中干部战士都有责任维护条例条令的权威，人人都在监督控制之中，一级做给一级看。

三、条令条例学习贯彻易出现的问题及对策

（一）是防止做表面文章，在落实条令规定上下功夫。

学习贯彻执行新的共同条令的根本目的是加强部队的正规化建设，巩固和提高战斗力。但是有的同志学习条令把精力放在背条文上，结果是“背得很熟、忘的很快、养得很差”。我们应该看到条令规定的各项制度，是军人的行为准则，是军队建设规律的体现，贯彻执行条令，要在不打折扣的落实条令规定上下工夫。

（三）是防止“短期行为”，为要在持之以恒苦下功夫。

条令是军队的常规，是军队的常年的命令，一个军人在整个服役期间都要严格按照条例条令规范行动。因此，学习和贯彻执行必须注意持久效应，在持之以恒下功夫，做到常抓不懈。落实条令必须防止断层、突击、时紧时松的现象，时时、处处、事事，人人用条令规范自己的才是长久之策。

（三）是防止“干部置身于条令之外”，要在身教上下功夫。

贯彻执行共同条令，是实践性很强的工作，不能坐而论道，不能只说不做，关键是在于干部带头学，带头执行。

我想只要我们严格落实条令条例，按规定办事，部队的战斗力就能提高，正规化水平就能提高，就能适应未来战争的需要。

第二篇：认真贯彻共同条令加强机关部队正规化建设认真贯彻共同条令加强机关部队正规化建

设

我军区一九五四年上半年贯彻条令教育是在一九五三年条令教育的基础上进行的。去年贯彻条令后，机关干部的工作生活秩序，虽有显著的提高和改进，但长期存在的游击习气根底较深，未能迅速克服。因此，在条令贯彻执行上存在着有不平衡、不普遍、不持久等缺陷。根据中南军区指示和中央军委对贯彻条令要求的精神，我军区今年上半年对贯彻条令的要求和方针是：建立正规的生活工作制度，树立正规的生活工作作风，要求做到按条令办事，加强组织性、纪律性，以达到提高工作效率的目的。教育方法采取的是管教结合、教养结合，要求教到哪里做到哪里，以循序渐进，步步深入，既不停滞不前，也不做过多、过高、过急的要求；在内容上则又以内务条令、纪律条令、队列条令中与机关有关的部分为主，而不是全本都学。各单位均先后于元月十一日–二月八日开始进行教育。由于教育开始先后不一致，内容进度也不完全相同，一般的进行内容：内务条令军人职责及相互关系，纪律条令概则，队列条令单个徒手教练之各有关章节。由于各单位领导重视，对贯彻条令动员成熟，大部分同志在全军正规化影响下，也具有迫切要求正规的心理，因此，经过几个月的条令再教育，机关生活、工作作风呈现

出朝气蓬勃的新气象。据检查荆州、襄阳、恩施、宜昌四个分区及其他分区对贯彻条令的报告和军区直属单位贯彻条令的情况，综合如下：

一、教育收效

（一）由于去年贯彻条令教育为今年贯彻条令打下了思想基础和条令知识基础，加之各单位首长重视，如荆州、黄冈、恩施等分区首长，亲自授课和参加贯彻条令的各种活动，并结合评功表模、总路线学习等中心工作，适当提出对贯彻条令的要求，扭转了部分干部认为地方部队、机关不需要正规化等对贯彻条令的不正确思想，认识了条令是军人生活中的准则，贯彻条令对正规化建设的重大意义，钻研条令的空气浓厚了。荆州分区在学习内务条令中，军人宣誓后，大部分同志已熟悉和能背诵军人誓词，该分区内务条令测验，参加四十五人，其中成绩优秀者占百分之四十四点五，良好者占百分之四十六点七，及格者占百分之八点八。同时，管理教育部门一般的能做到互相配合，随时注意督促检查，使按条令办事的空气逐步上升。

（二）建立并坚持了生活工作制度，普遍地做到按时作息。

（1）早操制度经常，科级干部带头参加，大部分单位无故不到操的现象没有了。

（2）严格遵守了办公值班制度，按时上下办公。在正

式作业时间内无事闲玩、办公室嘈杂喧哗现象基本克服。一般能严守岗位工作或学习，休息时能集中在俱乐部、篮球场做各种文娱体育活动。机关生活表现活泼严肃、紧张愉快，工作生活秩序井井有条。

（3）因事外出人员大都能做到按级请假、销假，尤以恩施分区机关执行较好，不请假外出现象基本克服。一般的均能做到非例假和星期六晚，不外出看戏或看电影。

（4）各种集会做到了整队参加，消除了迟到、早退的拖拉现象。

（5）晚点名制度普遍建立和坚持了（每周一次至二次），收效良好，对机关条令贯彻和生活工作上起到了督促作用。

（三）由于贯彻条令使机关生活工作秩序走向正规，各单位工作计划性亦相应地加强了。机关部门首长能按月订出部门工作计划，各科依据部门工作计划制订科内月份工作计划。已经有一部分参谋、助理员等工作人员，根据科内工作计划订出个人周的工作进程（孝感、恩施、军区司令部部分业务部门做得较好）。使上下工作任务明确，减少了工作中的忙乱和积压现象，解决了工作与学习相互间的矛盾，提高了工作人员的业务水平和工作效率。一般反映：“有了计划性，工作就好做了。”襄阳分区参训科反映：未实行计划工作制以前，要抽两个人下乡都觉困难，实行计划工作制以后科里留人很少，也能坚持工作，没有出什么差错和漏洞。宜

昌、恩施等分区在进行民兵冬训时，抽调大批干部下乡，机关工作任务亦能照常完成。

在实行计划工作制以后，部门大小会议时间有了统一安排，分出主次、先后、缓急，改变了因时间冲突而打乱工作秩序和互相挤时间的现象。黄冈分区规定：安排好的工作计划，部门间有临时会议和工作需要变动时间，得经首长批准，保证了工作计划不为临时工作事务所打乱，各种会议能做到准时开会。恩施分区并做到会前通知会议内容，使到会者心中有底，避免了开会时漫无边际地发言、抓不住中心、浪费时间等坏习惯。

（四）执行了正规称呼举止。进见首长程序、报告词也开始由勉强趋于习惯，室内脱帽习惯已基本养成了。至于喊“老张”、“小李”等不正规的称呼和不择场合开玩笑，取绰号等不严肃现象比过去少了。军容上均能遵守着装规定，而风纪不严，外出不佩胸章、帽徽的人员很少；在礼节上部分单位和个人虽不能执行军人互相礼节，但对首长敬礼基本已养成了习惯，逃避敬礼现象不多。

（五）贯彻条令后，干部组织性、纪律性已普遍较前提高。自觉地尊重上级，服从领导，遵守各种制度和规定。副排级以下人员分区已按条令执行了剃光头。过去参加各种集会，人员集合不拢的现象也有很大的改变，而违法乱纪受到惩戒人员，去年全年共一百七十四人，平均每月一十四点五

人；今年元月到三月共十九人，平均每月六点三人，正气上升，邪气下降。因此在工作上能彻底完成首长赋予的一切工作任务。

二、尚存在的缺点

（一）个别单位在贯彻条令中领导督促检查少，科级干部带头还不够。如不参加早操，对部属不按条令生活纠正不力，而行政领导对贯彻条令缺乏毅力，决心不强，束手束脚，畏首畏尾。还有不少人员条令学了，贯彻条令报告听了，但要求执行起来就强调客观，这也别扭，那也不习惯，徘徊观望，等别人做了自己再做，使条令贯彻缓慢，影响了机关正规建设的进展。无组织无纪律现象仍有发生，如某分区去地委专署听报告，去时队形零乱，还有个别人员根本未列队前往，听报告时有些人自感没有兴趣，三五成群私自离开会场。尤其是某医院参观西南文艺代表团的招待演出，因对划分的位臵不满意，该院某青年助理员竟不服大会指挥，带领该院到会人员间入会场，大骂主持会场人员，无理侵占其他单位位臵，影响很坏。

（二）对机关工作计划性，仍有个别分区及业务部门做得较差。会议不及时，甚至两个月不开一次办公会议，即使开了也是事先毫无准备，到会人员对会议中心问题不明确，收效不大。某分区制订工作计划，不是自上而下有计划地进行工作，而是从下而上地拼凑工作内容。结果计划欠全面，

而为非计划的工作打乱了原订工作计划。业务部门与业务部门争时间现象未能适当地及时解决。

（三）还有个别单位对机关参谋、助理工作人员业务领导教育抓得不紧，工作虽是有计划，但不能做到督促检查，使部分工作计划仍流于形式。长期不安心机关工作之人员，不能给予适当处理或教育。其他如机关内务零乱，办公桌面上灰尘累积很厚不加清理，表现出疲塌、不严肃的游击作风，尚亟待迅速克服与改进。

昆明市公安消防支队

二○一○年十月二十五日

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