《民政暨老龄工作会议讲话》

民政暨老龄工作会议讲话

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年。中央经济工作会议提出了“保增长、扩内需、调结构”和“五个更加注重”的工作要求，全国民政工作会议明确了“讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务”的工作思路，市委工作会议高瞻远瞩地确定了建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标。市政府全体会议也提出了一系列切实保障和改善民生的新要求。作为事关民生保障、事关群众切身利益的民政和老龄部门，责任将更加重大，作用将更加突出。在这种背景下召开这次会议，就是一次统一思想，深化认识，明确目标，动员鼓劲的会议。下面，我讲四点意见。

一、认清形势，抢抓机遇，明确民政和老龄工作新定位

（一）以人为本、重视民生的执政理念和转变经济发展方式为民政和老龄事业发展提供了新空间。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出和实施以人为本的科学发展观，大力推进和谐社会建设。市委、市政府在推进城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略中十分重视民生问题。民政的核心任务是民生工作。新时期的民生工作就是推动解决民生基本问题向改善民生发展。虽然民生工作涉及多个部门，但民政和老龄部门承担着特殊重要的职责，要充分发挥服务大局、服务中心、服务人民、服务社会的功能，让困难群体、优抚群体、特殊群体公平享有基本生存权、基本公共服务，共享改革发展成果，当好代言人，争取话语权。

（二）灾后重建为加强民政和老龄公共服务设施建设提供了新机会。“5·12”汶川特大地震发生后，全市民政系统在各级党委、政府的领导下做了大量艰苦细致的工作，受到了灾区群众的好评。在灾后重建中，认真搞好救助资金、农房重建资金和特殊党费的及时发放，切实加强过渡板房安置区的管理，积极探索过渡板房的回收利用和处置办法，为灾后重建作出了贡献。与此同时，通过争取上级部门和对口援建省、市的支持，各级党委、政府的重视，一大批民政和老龄公共服务设施也列入了灾后重建规划，综合减灾救灾应急指挥体系的建立和完善，老年福利设施和村级公共服务设施的建设，为民政事业的进一步发展提供了良好机会。

（三）社会老龄化趋势加速为民政和老龄工作提出了新要求。按照联合国标准，中国已进入老龄化社会，2009年底，60岁以上老龄人口已占总人口的12.5％，而*则达到了17.27％，老龄化水平高于全国水平，并且这种趋势还在不断加速。这种人口变化的新特点对民政和老龄工作都提出了新要求，我们应审时度势地把握这一趋势，加大对国外和国内应对这一趋势经验的研究，并结合*实际创造性地制定规划、出台政策，开发需求、满足需求，提升工作水平。

（四）世界现代田园城市建设为民政和老龄事业发展提供了新机遇。建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标，进一步深化了“新三最”目标，丰富和完善了我市推进城乡一体化实践，体现了*面向世界、面向现代化、面向未来的城市理想和价值取向，对*今后的发展必将产生重大而深远的影响。这一决策，既为我们描绘了美丽的蓝图，又为我们民政工作指明了方向。无论是“社会公正”还是“城乡一体”，民政部门都有很多需要做的工作，我们要对现有的民政职能进行进一步的梳理、归纳、提炼和升华，积极研究民政工作的总体规划和发展方向。

最近，围绕我市发展新的战略定位和长远目标，市民政局进行了深入学习和讨论，统一了思想。结合工作实际，立足当前，着眼长远，提出了打造“公正、和谐、共享”的*“惠民民政”的长远发展目标，并用2-3年把我市建设成为“统筹城乡民政事业改革发展示范区”，这既为民政工作找准了目标，又明确了定位；既反映了民政的核心内容，又体现了民政的功能作用；既把握住着力点，又选择了路径和推进方法，我认为非常好。目标和任务一经确定，我们就要按照这个目标去谋划、去研究，制定措施，抓好落实。

二、突出重点，破解难点，推动全市民政工作再上新台阶

民政工作点多面广，必须突出重点，破解难题，今年要着力抓好“三个统筹”：即统筹城乡社会救助工作、统筹城乡社会福利事业、统筹城乡民政公共服务。要重点抓好六个方面的工作。

（一）进一步完善城乡社会救助体系，保障和改善困难群众基本生活。各级政府要强化政府主导作用，加大公共财政对社会救助的投入，健全城乡低保、五保供养、孤儿救助、流浪乞讨人员救助、临时救助等制度，加强各项救助制度之间的衔接配套，不断推动社会救助向制度化、规范化、经常化的方向发展，提高整体救助水平。要充分利用现有社会救助体系信息平台，积极与相关部门开展数据比对，逐步实现核收工作程序审查与实质审查相结合，健全低保家庭收入核查机制。要加强救助管理机构规范化建设，尽快修改完善加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理意见。通过体制机制创新，切实加大困难群众救助力度。

（二）完善社会福利和慈善工作体系，构建城乡一体的社会福利事业发展新格局。建立健全以“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为重点的城乡一体综合社会福利体系。抓紧编制政策性和操作性强、能管长远的养老事业发展规划和养老设施布局规划，认真落实扶持社会力量兴办养老服务机构的优惠政策。进一步完善社会福利基础设施建设，在二、三圈层区（市）县启动实施“县级综合福利中心”项目，认真抓好项目规划和工程建设，完善配套管理服务，使全市社会福利工作实现突破性发展。要积极探索和完善我市慈善工作长效机制，围绕城乡统筹开展慈善募捐救助。通过大力弘扬慈善文化，精心组织对外交流合作，积极开展慈善募捐活动，在全市营造浓厚健康的慈善氛围。

（三）大力发展基层民主，不断深化基层群众自治实践。以巩固农村基层治理机制成果和完善城市社区居民自治为重点，不断深化基层群众自治实践。研究出台完善城市社区居民自治的意见，健全社区自治组织架构和运行机制，创新基层民主制度的实现形式。充分尊重群众在基层事务中的主体作用，进一步规范村（居）委会重大事务决策、管理、监督程序，不断丰富村（居）委会事务公开的内容、形式，把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督落到实处。

（四）建设综合减灾救灾应急指挥体系，进一步提高减灾救灾能力。全市要紧紧围绕救灾应急能力建设这个重点，进一步完善市、县、乡、村四级灾害应急救助预案，加快全市综合减灾救灾应急指挥体系、市本级及四个重灾区避难场所和四个重灾区救灾物资储备仓库建设，保质保量按期完成建设任务，把好事办好。

（五）健全拥军优抚安置服务体系，保障和维护优抚安置对象的合法权益。要积极探索适应新形势要求的双拥创建活动内容和形式，健全基层双拥组织和双拥服务网络，提高双拥工作社会化水平。认真落实优抚安置政策，抓住国家进一步提高优抚群体保障水平的有利时机，进一步做好优抚工作。继续深化自谋职业、技能培训和就业服务“三位一体”的退役士兵安置改革，探索建立退役士兵技能培训、就业服务新机制，努力提高自谋职业率。要逐步提高退役士兵补助标准，着力抓好复退军人解困稳定工作。

（六）健全社会事务管理服务体系，增强社会服务功能。结合建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标，加快区划调整和资源整合，优化市域资源配置，使行政区划与新的历史定位和长远发展目标相适应，与*经济发展和城市化进程相协调，形成科学合理的行政区划体系。要深入研究地名管理工作，尽快出台地名规范管理实施办法，建立科学的地名公共服务体系，努力提升地名命名的质量和水平。积极推进社会组织管理体制改革，加强社会组织建设与管理，发挥服务社会作用，增强社会自治功能。

（四）大力加强宣传工作。各级政府分管领导、民政部门主要领导要高度重视和加强民政和老龄宣传工作。民政和老龄宣传工作要坚持贴近民生、贴近民政对象，把党和政府在民政和老龄方面办的实事客观真实地向群众宣传清楚，不断增强民政和老龄新闻宣传的能力和效果，为民政和老龄工作开展营造良好的舆论氛围。

做好2010年的民政和老龄工作，责任重大，使命光荣，任务艰巨，让我们在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，改革创新，深入推进城乡一体化，以更加开阔的思路，更加得力的措施，更加扎实的工作，努力开创全市民政和老龄工作新局面，为建设“世界现代田园城市”而努力奋斗。

春节将至，各地要按照市委工作会议的要求，认真开展多种形式的扶贫济困送温暖活动，把困难群众特别是地震灾区困难群众的基本生活保障和过冬工作安排好，让广大群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。同时还要毫不放松地抓好节日安全及稳定等工作，确保灾区群众、困难群体度过一个欢乐祥和的新春佳节。最后借此机会，恭祝大家新年快乐、阖家幸福、万事如意。