《公安系统构建城区巡防体系的思考调研》

公安系统构建城区巡防体系的思考调研

构建基层公安机关执法质量监控体系的思考

（作者：县局党委委员、法制预审大队大队长

徐松灿）

[摘要]加强执法规范化建设，关键就是要狠抓基层公安机关执法办案质量的提高，围绕提高执法质量进行规范体系建设，重点要构建执法质量监控体系建设。为此，本文作者结合文成公安局如何抓好执法质量，总结该局作为我市全省唯一执法示范单位工作经验，围绕建立执法质量监控体系的必要性、基本框架、基础保障等方面进行探讨。[关键词]基层公安机关

执法质量

监控体系

执法质量是公安机关的生命线，是当前和今后一个时期公安机关开展“三项建设”的核心，也是基层公安机关的长期任务。尽管近年来各级公安机关高度重视执法质量的提升，广大民警执法思想、执法能力和公安机关执法规范化程度、执法公信力明显增强。但由于执法质量考评的局限性，执法制度的缺陷性和执法主体素质不等性等因素的制约，基层公安机关的执法质量亟待提升，执法不作为，乱作为的情形还时常发生。因此我们应当清醒地认识到，当前公安机关执法规范化建设工作依然任重道远。执法规范化建设的目的是发挥公安内部执法监督作用，提高执法质量，确保执法的公平、正义。因此，探索和建立执法质量监控体系，是摆在各级公安机关面前的重要课题。

一、建立执法质量监控体系的必要性

执法质量，广义上讲是指执法工作的优劣程度，狭义地理解就是对某一执法活动的计划、实施、结论及整改状态的一个评价。在全面推进公安机关“三项建设”的新形势下，对执法工作特别是执法质量都提出了新的更高要求，积极探索和建立执法质量监控体系是公安机关树立科学执法理念、切实提高执法质量、全面推行执法规范化的关键所在。

（一）建立执法质量监控体系是执法管理体制所决定。公安法制部门是内部执法监督部门，承担着执法审核、监督和指导职能，在当前公安执法工作中处于既是裁判员又是运动员，既是管理者又是服务者的角色，其职能与角色已经难以承担当前执法规范化建设的要求。实践证明单纯的案件审核，事后监督，已经难以适应日益进步的社会形势需求和人民群众对公安机关公信力的认可。这就要求我们对执法全过程进行有效的可控制的监督，执法规范化建设的出发点和落脚点在于切实提高执法质量，建立可控制执法质量监控体系，确保公安工作的合法、公正和效率。

（二）建立执法质量监控体系是公安工作发展的基础。执法质量在公安工作中具有基础性地位，不断提升执法质量是公安工作发展的基本要求，只有过硬的执法质量，才会有良好的执法效果和放大的社会效益；只有按照科学发展、和谐发展、依法执法的要求，不断地提高执法质量，公安工作才能适应不断发展变化的形势需要，才有创造力和生命力。为此，建立执法质量监控的目的就是提高现有的执法活动的质量，提升公安工作水平，使执法内容、重点、方式、手段、对象、结果等方面得到完善和突出。

（三）建立执法质量监控体系是维护社会稳定的客观要求。执法质量的高低，直接关系着公安工作的成败。随着法制观念的普及与提高，广大人民群众对公安机关执法公正和效率的要求越来越紧迫、越来越强烈，越来越严格。公安机关的执法活动已经日益成为人民群众关注的热点、焦点，处于广泛的社会监督之下。公安机关执法活动中出现的每一起错案，执法程序中的每一个瑕疵，都有可能成为社会关注的焦点和媒体炒作的对象，很容易被境内外敌对势力、敌对分子和一些别有用心的人利用和攻击，直接影响甚至危及到社会稳定，损害党和政府的形象。这就要求我们公安机关进一步规范执法行为，力求法律效果与社会效果的统一。

（四）建立执法质量监控体系是防范执法风险的基本路径。执法质量与执法风险有着密切的、内在的联系，执法质量的高低决定执法风险的大小。执法质量越高，执法风险就越小，反之亦然。随着执法任务的加重，在执法实施过程中，稍有不慎，遗漏了重要的证据，或对案件适用法律不正确就会造成执法风险。如某县城关派出所一名副所长和一名民警，在查处一起卖淫案件中，因没有立案出现严重不作为，被检察机关以渎职罪判处有期徒刑。建立执法质量监控体系，防止出现执法不作为、乱作为，严格依法执法，就可以从更多的方面化解和弱化执法风险。

二、建立执法质量监控体系的基本框架

（三）要加强信息化建设。信息化建设是执法规范化建设的必要手段，是实现执法质量监控体系的有效途径，是科技保障。

一是以信息化促进执法行为规范。要普及信息化证据采集设备，为民警配齐录音笔、数码相机等信息化装备，对接处警活动做到全程录音，对重大案件的审讯，一律制作全景式视听资料，还原审讯现场，保证证据效力，避免无理投诉，维护民警的合法权益。办案中形成的笔录材料、法律文书要全部采用标准执法软件制作，并形成电子案卷归档备查。

二是以信息化促进执法程序优化。首先要以信息化规范办案流程。办理所有的刑事、行政案件从受立案、处理到执行的各个执法环节，都必须在网上流转，要求办案信息必须在规定的时限内录入警务综合信息平台，录入信息不能缺项、漏项和错项；其次要建立网上三级研判体系，法制部门对网上执法要进行专业研判，发现苗头性、倾向性问题上网发布预警信息。三是以信息化促进执法监督体系。要发挥视频监控系统作用，在基层所队的值班室、办案区、办事区等处安装监控探头，视频信号接入各级监控中心，由专人对值班人员、窗口人员的执法行为进行监督管理，完善内部执法办案监控网络，规范民警的行为；要在公众互联网上建立网上举报箱，公开接受人民群众的监督，对发现有执法过错的民警和案件，要坚决纠正，并将处理结果及时反馈给检举人，以赢得群众的信任和拥护。