《市纪委开展“室组地”联合办案、联动监督的情况汇报》

市纪委开展“室组地”联合办案、联动监督的情况汇报

省纪委办公厅：

xx市纪委坚决贯彻十九届中央纪委五次全会和十二届省纪委六次全会部署，积极探索“室组地”联合办案、联动监督机制，强化上级纪委监委对下级纪委监委的全面领导、全面指导，打通各个环节之间的断点、堵点、痛点，逐步解决县（市、区）纪委监委在保持高压态势上面临的“有留置权没有留置案”“有战斗员没有战斗力”和派驻（出）纪检组“探头不多”“抓手不硬”“监督乏力”等现实难题，增强各项工作之间关联性和耦合性，充分发挥系统优势、系统作用，全面提升工作质效，不断推动纪检监察工作高质量发展。

去年以来，市纪委积极探索运用“室组地”联合办案机制，查处了中央纪委驻全国供销总社纪检监察组指定管辖的xx案、省监委指定管辖的xx案，以及车管所系列案件等，既实现了案件查办，又强化了监督力量，既完善了制度机制，又减少了人情干预，既提高了工作效率，又培养了专业人才，取得了明显的成效。现将有关情况汇报如下：

一、强化思想认识，推动站位提高、责任落实

深刻认识探索“室组地”联合办案、联动监督机制是坚决做到“两个维护”的重要责任，是坚决贯彻上级决策部署的具体举措，是践行以人民为中心思想的重要体现，是推动纪检监察工作高质量发展的重要抓手。委主要领导多次召开会议专门统筹部署推动“室组地”联合办案、联动监督工作，多次就中央纪委、省纪委指定管辖案件和涉黑涉恶腐败和“保护伞”，以及涉及政法队伍违纪违法问题等重点线索进行集中研判处理，着力强化思想认知，推动工作落地落实。

一是深刻认识“室组地”联动是做到“两个维护”的重要责任。健全“室组地”联动机制是中央纪委全会和省纪委全会的部署要求，是市纪委坚决贯彻上级决策部署的具体举措，也是提高政治站位、强化政治监督的重要措施。市纪委在“室组地”联合扫黑打“伞”中，兼顾“政治和业务”的关系，从政治高度谋划和推进工作，扣黑“伞”共生、有黑必有“伞”的规律，既把职务犯罪“盘面”做大，也确保打“伞”目标不失焦，既透过腐败乱象研判政治生态，也通过扫黑反腐治理政治生态，坚持打治结合、齐头并进，努力实现政治生态好转。深入剖析车管所腐败窝案的社会危害，通过彻底斩断车管系统腐败利益链条，坚决遏制“车轮上的腐败”继续制造“马路上的杀手”、衍生“道路上的风险”，以坚实有力的措施贯彻落实市委关于“系统防范道路交通安全风险”的工作部署。

二是深刻认识“室组地”联动是践行以人民为中心思想的重要体现。始终把实现人民对美好生活的追求作为践行党员初心使命的落脚点。在扫黑除恶专项斗争中坚定人民立场，向基层纪委监委传导“除恶就是为民，不除恶就是误民”的工作理念，市纪委审查调查室统筹指挥三个县（区）对xx涉黑恶案件进行深挖彻查，推动公安机关对涉及两个命案长达26年未破的重大刑事案件开展重新侦查并使犯罪嫌疑人归案伏法，打掉以检察长xx为首、严重荼毒当地政治生态的黑恶犯罪团伙，还xx、xx、xx三地人民一个平安、稳定、祥和的社会环境，助力我委党史学习教育活动“为民办实事”取得实效，提升人民的幸福感、获得感、安全感。

三是深刻认识“室组地”联动是实现纪检监察工作高质量发展的现实需要。“室组地”联动机制有助于推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的统筹衔接，促进纪检监察工作系统集成、协同高效，是一体推进“三不”、推动纪检监察工作高质量发展的重要抓手。市纪委聚焦“有效监督如何实现”，对具有行业性、区域性、专业性特点的任务或问题线索，由相关“室”牵头抓总，“组”充实力量，“地”攻坚突破，提高案件推进效率，有效解决了实践中存在的监督检查触角不深、派驻纪检监察组力量不足等问题，推动被监督单位深化全面从严治党要求，切实把改革的制度优势转化为治理效能。

二、坚持工作原则，推动系统集成、协同高效

“室组地”联动是构建上下联动、左右联合、内外联系的监督执纪体系的具体实践，市纪委坚持“统一领导”“依规办事”“集成联动”的工作原则，充分发挥系统优势，盘活力量，补齐短板，实现办案力量统一调配、审查调查统一实施，达到同频共振、同向发力的效果。

  一是坚持“统一领导”原则，强化联合保障。正确处理“总”与“分”的协调关系，以“统一指挥、统一部署、统一行动”的“三统一”机制，由市纪委牵头，统筹“室组地”联合的大兵团作战平台，从线索管理、初步核实、内审谈话、外调联动、防范风险等x个方面构建协同配合、运转高效的办案内部协作机制，

一是搭建作战平台。办案即作战，联合办案即大兵团作战。在“室组地”联合办案模式中，不断加强上级纪委对下级纪委在监督检查、审查调查方面的领导、指导。如车管所腐败窝案中，在市纪委审查调查室的统筹下，大专案组内设三个县（区）打“伞”组和车管所专案组，指挥室设在机关室，建立由“室”统一指挥、统筹协调的作战体系，通过统线索、统力量、统进度、统方向等方式发出作战指令，针对不同战斗任务灵活组合战斗单元，组织精干小分队快速打赢“初核准备战”、集中优势兵力全力打赢“留置歼灭战”、压茬推进精心打好“警示教育战”“综合治理战”。由于建立了号令统一、灵活高效的作战体系，实现了如身使臂、如臂使指的作战效果，大兵团作战最大程度发挥了数量优势。其中，第七审查调查室一年来统筹指挥的专案组成员最多达40人，留置点临时党支部（下设三个党小组）登记党员28名，留置对象的数量占据留置点“半壁江山”，为今年我市审查调查工作“量”“质”双提升做出了积极贡献。

二是实行专业分工。专业分工是纪检监察工作专业化的一个必然要求，也是“扬长避短”方法论的具体运用。“室组地”联合办案中，从主体上，“室”有协调优势和大仗经验，负责管总（统筹指挥），“地”有人员优势和主体责任，负责主战（立案审查调查），“组”有贴身监督和行业派驻优势，负责主建（督促整改、重建生态）。从人员分配上，市纪委秉持“让专业人干专业事”的理念，通过找准人、用好人、管住人，让“谈话强手”“外调能手”“笔录高手”“证据专家”等专业人才都能充分施展才华、发挥作用，最大限度发挥人才资源优势，实现内审有保障、办案有质效、结案有成果。如在车管所腐败窝案中，线索来源仅为一辆价值约xx万元的越野车，审查调查室和xx纪委监委办案团队深入研判线索，精心制定初核方案和审讯策略，选优配强审讯力量，通过精准突破，不断扩线，先后留置xx人均全面告破，最终挖出一个涉案金额达xx余万元、涉案人数xx余人的行业系统窝案。在书面证据大量缺失的情况下，“笔录高手”“证据专家”轮番上阵，前后制作笔录xx余份，通过大量的言辞证据闭合证据链，移送检察机关后未因案件质量问题产生退查。

三是促进专业提升。专业化是纪检监察干部队伍的发展方向，也是破解我市基层纪检监察工作“八大困境”的一个切入口。为此，在“室组地”联合办案、联合监督中，市纪委强化责任担当、坚持问题导向，以用好、带好、练好每一名同志为使命，通过示范引领和传帮带，提高他们的政治敏锐性和鉴别力，深化对纪委政治机关性质的认识，增强从政治高度分析问题、谋划工作的意识，提升精准把握政策策略和做思想政治工作的能力，全面系统加强对纪法规定的学习，不断适应纪检工作信息化智能化的新形势，更加注重遵守纪律养成规矩意识。通过进一步加强政治历练、业务训练、作风锤炼，经风雨、见世面、长才干，促使其成长为行家里手，为更好履行新时代纪检监察机关“监督保障执行、促进完善发展”职能提供坚强的组织保障。