《在加强党建和创建“平安县市”工作会议上的讲话不断深化“三级联创”扎实推进“先锋工程》

在加强党建和创建“平安县市”工作会议上的讲话不断深化“三级联创”扎实推进“先锋工程

今天会议的主要任务是。以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全区工作大局，认真总结近年来我区农村基层党建工作的成功经验，深入研究新形势下党的基层组织建设面临的新情况、新问题，大力创新，与时俱进，明确任务，狠抓落实，整体推进我区党的基层组织建设，为打造“平安县市”提供坚强的组织保证。

一、肯定成绩，找准问题，正确估价近几年我区农村基层组织建设工作水平

近几年来，区委一直高度重视农村基层组织建设工作，始终把这项工作作为区委工作的重点抓住不放，先后开展了以“聚心创星、二次创业”为主题的先锋工程建设活动，在广大农村党员干部群众中开展大规模的“双学双培”教育培训活动，全面深入开展了农村党建“三级联创”活动，着力建设“五好”乡镇党委和“五好”村党支部，大力推进以“民主法治村”建设为主要载体的基层民主政治建设，认真贯彻落实农村工作指导员制度，通过这些活动的开展和制度的落实，进一步丰富了我区农村基层党建工作的抓手和载体，完善了农村基层党建工作的长效机制，推动了我区农村基层组织建设上了一个新的台阶，成效明显，亮点突出。主要的体会和表现有以下三个方面：一是以“先锋工程”建设为抓手，着力于加强乡镇、村两级领导班子建设。近年来，通过组织调整、开展大规模培训、公选后备干部、加强思想作风建设等措施，使一大批政治上靠得住、能驾驭全局、群众基础好的优秀干部走上了领导岗位，乡镇、村两级领导班子结构得到优化，能力得到提高。在目前的名乡镇班子成员中，岁以下的有人，占；女干部有人，占％；大专以上文化程度有人，占％。同时，按照中央提出的大规模培训干部的要求，通过进党校培训、举办领导干部专题研讨班等途径，采取短期培训、外出学习、外派挂职、进修深造等形式，对乡镇领导干部分期、分批进行轮训，不断提高他们的组织领导、驾驭市场经济能力和执政水平。深入开展干部思想作风教育整顿，切实解决了乡镇领导干部中大局意识不强、责任意识谈薄、宗旨观念淡化、团结氛围欠浓等问题，改进了作风，增进了团结，提高了乡镇领导班子的凝聚力和战斗力。在村级领导班子建设方面，通过“两推一选”和“村委会直选”，建立优胜劣汰的选人机制，使一批“有心办事、干净干事、有法理事”的年轻人进入了村两委班子，村干部素质之高、年龄之轻、工作能力之强和群众对村干部的公认度与信任度均超过以往几届。采取政治理论学习、学历教育、岗位培训和实用技术培训四位一体，区、乡（镇）、村分级负责的办法，对新上任的村干部进行上岗前培训，对在任干部进行知识更新培训。定期举办村干部大专班和中转班，提高村干部的知识水平和学历层次。加强村级领导干部管理，利用民主评议村两委干部之际，采用组织调整手段，对在评议中群众公认度低、问题较多的干部按有关规定分别进行教育、引咎辞职或免职等处理。二是以“双学双培”为平台，着力于提高党员干部队伍的整体素质。在“学教”活动的基础上，去年以来在全区全面开展了以“组织农村党员学技能，把农村党员培养成致富能手；组织致富能手学理论，把致富能手培养成共产党员”为主要内容的“双学双培”活动，通过大规模的培训，进一步优化了农村党员队伍的年龄结构、知识结构，提高了党员队伍的整体素质，有效地解决了基层党组织凝聚力不强、党员干部“双带”能力弱的问题。据统计，去年新发展的名农村党员中，高中以上文化的有人、岁及以下的有人、各类致富能人有人、外出务工人员有人，分别占总数的、％、％、％。全区经过培训的名致富能手均向党组织递交了入党申请书，其中人已被列为建党对象，有名致富能手加入了党组织，有名经过培训的党员被纳入村级后备干部库；有名党员通过培训落实了致富项目。三是以“民主法治村”建设为载体，着力推进基层民主政治建设。农村基层民主政治建设是社会主义政治文明建设的重要组成部分，一直以来，区委对农村基层民主政治建设给予高度重视，并在实践中探索出了一条以“民主法治村”建设为主要载体的基层民主政治建设新路子。目前全区有个行政村开展了“民主法治村”创建活动，各乡镇在创建工作中紧紧围绕“决策、管理、责任”三条主线，突出民主决策这一关键环节，结合实际，贴近基层，大胆进行工作创新，进一步规范了民主决策程序，推动村务管理走向民主化、法治化，在实践中取得良好实效。

在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，当前我区农村基层组织建设工作同上级党委的要求、农民群众的期望还有较大的差距，同面临的新形势、新任务还存在着一些不相适应的地方，农村基层组织建设水平还不平衡，存在许多问题和薄弱环节。突出表现为“四个不适应”：一是少数乡镇党委统揽全局能力与新形势、新任务、新要求不相适应。具体表现为少数乡镇党委驾驭市场经济的能力与跨越式发展的要求不相适应，各地农村经济的发展速度、农民群众的增收幅度、农民群众生产生活条件的改善程度与群众的期盼还有差距；少数乡镇干部宗旨观念淡化，工作作风不实，个别的还有以权谋私、处事不公、违法乱纪的情况；少数乡镇党委抓基层基础的意识不强，力度不够，现实的表现就是自觉不自觉地把经济工作和党建工作割裂开来，突出经济建设硬指标，把党建工作当作软任务。二是部分农村党支部现有领导素质和能力与肩负的战斗堡垒作用不相适应。在我区少数行政村中，部分村干部“双带”能力薄弱，谋发展，创事业的意识不强，发展经济的思路不宽，帮群众致富的点子不多。俗话说：“自己不会富，不配当干部”。从目前一些后进村情况看，村干部普遍缺少带头致富和带领群众共同致富的能力。据组织部门调查，目前全区村干部中“双带”作用发挥较好的只占，有左右的村干部自身仍比较贫困。与此同时，村干部后继乏人，许多村存在发展党员难，培养干部难，能人外流现象严重，造成现有农村党员队伍结构不合理，年龄偏大、文化偏低，先锋模范作用发挥不明显。据年的年报统计，农村党员中，岁以下的只占。岁以上的占了。初中和小学文化程度的占了。个别村还存在着“两个党员三颗牙”的现象。三是当前党建工作方式方法的滞后性与市场经济的多元性不相适应。市场经济的多元性使得农村基层党员干部思想活跃，从业方式亦出现了多元性和流动性。面对经济社会思想观念多元化的发展趋势，大多数农村基层党组织没有自觉地调整思路，应对挑战，仍然沿袭传统的工作方式和方法，致使农村基层组织主阵地建设遇到前所未有的挑战，使得农村基层党建工作出现了很多空白点和薄弱环节。表现在组织生活方面，存在党组织开展党员教育内容和方法的单一化与党员需要多样化的矛盾，管理模式的传统化与党员从业状况复杂化的矛盾，部分村没有象样的党员活动室，没有健全的组织生活制度，其结果是导致一些地方对党员教育的效果差，组织活动流于形式，部分农村党员党性不强，觉悟不高，有的还不如一般的普通群众；表现在工作方面，存在“老办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用”的困惑，应对新情况、新问题以及复杂局面的能力欠缺。四是部分农村基层干部政策法律水平的欠缺与农民民主参与意识的增强不相适应。一方面表现为一些农村基层党员干部不能以党纪国法和村规民约来规范约束自己的行为，不能严以律已，在群众中威信不高；另一方面是一些农村基层党员干部政策法律水平不强，不能很好地利用行政法律手段调整和化解矛盾，难以有效做好群众工作。同时，按照建立党领导下的村民自治机制的要求，各乡镇虽然建立了村民代表会议等一系列民主管理制度，但在实际操作中并不十分顺利，比如有的地方经过村民代表会议议定的事项，在真正实施过程中依然有不少阻力，发生村民反对甚至阻挠等情况，这说明村民参与民主决策、民主管理的广度和深度还不够，群众的“知情权、决策权、参与权、监督权”还没有真正落实到位；有的村“两委”关系不协调，双方比大比小，各自为政，互不服气，互相拆台，这也充分说明少数农村基层党员干部对村民自治这一制度学习不深，理解不透。这些现象说明，加强我区农村基层组织建设的任务仍然是繁重而艰巨的，需要继续作出巨大的努力。

二、立足创新，讲求实效，切实增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力

今年及今后一个时期，我区农村基层党建工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央和省委的要求，认真贯彻落实区委十届四次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“工业立区、开放兴区”两大战略，不断深化“三级联创”活动，扎实推进“先锋工程”建设，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，不断增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，全面提高农村基层党员干部队伍的整体素质，为建设“平安县市”提供坚强的组织保证。

工作目标。力争通过三年时间的努力，全区有个乡镇达到“五星级”乡镇党委标准，个行政村步入“五星级”村党组织行列，其中个乡镇和个村步入社会主义新农村示范乡镇和示范村行列；“三星级”以下的乡镇党委全面转化，“三星级”以下的村党组织低于％。

具体工作中要坚持（更多精彩文章来自“秘书不求人”）以下四条原则：、把发展作为“第一要务”。必须紧紧围绕党在农村的中心任务，紧扣发展这个主题，把党建工作与农村的经济和社会全面进步有机结合起来，使党的基层组织在服务于党的中心工作中得到加强和发展。、把实效作为“第一标准”。要用发展的绩效来检验农村基层组织建设工作的成效，真正使广大基层党员干部以实事求是的思想路线、扎实细致的工作作风，切实解决农村中影响发展的突出问题和矛盾，推动农村经济社会全面、协调、持续的发展。、把联动作为“第一要求”。全面落实农村基层组织建设领导责任制，努力构筑“分级负责、各负其责”的上下联动工作机制，推动基层组织建设各项工作的落实。、把创新当作“第一动力”。要适应新形势新任务的需要，使基层党建工作始终贴近农村社会发展实际，不断丰富“先锋工程”建设的内涵，积极探索“三级联创”活动的形式，找准党建工作与中心工作的最佳结合点，不断创新工作载体和运行机制，使党的基层组织建设始终充满生机和活力。

围绕上述工作要求、工作目标和工作原则，我们要着重抓好以下四个方面工作，即：明确一个方向，突出二个重点，深化三项制度，实现四个提高。

明确一个方向，即紧紧围绕农村经济发展抓党建。发展农村经济是广大农民的最大愿望和根本利益所在，是解决农村一切问题的关键。当前，摆在农村基层组织和基层干部面前的一个重要任务，是带领农民群众发展经济，增加收入，加快全面建设小康步伐，这方面的意识强不强，本领大不大，是对农村基层干部一个很现实的考验。在新的历史时期，只有紧紧围绕农村经济发展来抓党建，农村基层党建才有着力点，才能赢得广大群众的拥护。目前在少数乡镇党委政府中要摒弃这样一个误区，认为在市场经济条件下，脱贫致富主要是农户自己的事情，市场经济就是“八仙过海，各显神通”，谁也管不了谁，从而放弃了对农村经济工作的领导，放弃了对农民发展经济的有力引导；还有的农村党员干部只想着自己致富，没有想到带领群众一起致富，心中只有“利益”没有“主义”。这些思想误区都是有危害的，其结果是必然导致党组织和党员干部在群众中威信下降，战斗力减弱。因此，在工作要坚决克服就党建论党建、脱离经济抓党建的思想，把发展农村经济作为农村党建的中心任务来抓，以发展的绩效来检验农村基层党建的实效，真正使广大农村基层党员干部在发展问题上思想同心，目标同向，工作同步。

突出二个重点，即要突出抓好乡镇和村级组织建设。

乡镇层面。一要强化班子自身建设。要坚持干部配备强化乡镇的思想，坚持重用乡镇干部的思路，在换届以及平时充实调整中，努力把那些政治素质好、有较强的领导才能，有培养前途的优秀年轻干部选拔进乡镇领导班子，营造干部下乡镇、乡镇出干部的良好氛围。乡镇党委要坚持民主集中制原则，建立和完善班子内部的工作分工和议事决策规则，既要更好地发挥集体的领导作用，又使班子成员能够各负其责、步调一致地开展工作，切实做到合心、合力、合拍。要不断提高乡镇党委抓党建的意识和水平，一要强化责任意识，树立党建工作抓好了是称职，抓不好是不称职，不抓是失职的观念；二要强化主角意识，党委书记不仅要抓部署，而且要抓检查、抓落实，做到思想到位、措施到位、工作到位；三要强化能动意识，勤于调研、勤于思考，善于出新点子、新方法，创造性地开展工作。

二要强化干部队伍管理。要突出对乡镇一般干部的管理。目前乡镇普遍存在主要领导流动快、一般干部交流少，部分乡镇一般干部长期在一个地方工作，思想上滋生惰性，缺少培训学习机会，工作能力得不到提高，政治经济待遇存在差距，造成心理失衡，针对这些问题，要进一步加大对乡镇一般干部层面的交流、管理力度，有计划、有步骤地对乡镇一般干部开展政治理论、形势任务、政策法规、思想作风教育，全面提高乡镇干部的思想政治素质和工作能力，不断提高妥善处理农村社会各种矛盾和问题水平；要关心乡镇一般干部的工作生活，关心他们的成长成材，在条件许可情况下，尽可能提高乡镇一般干部的经济待遇，激发他们的干事热情和创业热情，真正打造一支能独挡一面的基层干部队伍。

三要强化机关职能转变。要在乡镇推行工作“三三制”，即三分之一的时间精力用于重点工作，如招商引资，三分之一的时间精力用于一线工作，如干部的驻村入户，掌握民情，还有三分之一的时间精力用于窗口工作，办好便民服务中心和农技。全面推行廿里镇的“乡镇干部全程跟踪制”，进一步深化乡镇全程办事代理制，坚持机关干部驻村联户和蹲点调研、驻村夜访等制度，深化首问责任制、办公无休日等制度，进一步转变乡镇干部的工作作风，提高服务质量，始终保持党员干部与人民群众的密切联系，不断提高党委政府在群众中的威信。

村级层面。首先要建设好一个以村党支部为核心的村级配套组织。“农村富不富，关键在支部”。要选好配强两委班子，大胆把党员能人吸纳到农村基层党组织班子中，并推荐到村级领导岗位上；要进一步健全村级配套组织，加强农村民兵、团、妇、治调等组织的建设。同时，要改变识人用人观念，拓宽识人用人渠道，大胆把思想坚定、敢于创新、敢于负责的同志选配到村支部书记岗位上。

一是明确责任主体抓落实。区委要围绕全区党建工作目标任务，抓住基层党建工作中带有全局性、倾向性的问题，认真制定基层党建工作规划，确定工作重点，指导决策重要问题，建立一级抓一级、一把手抓一把手的工作机制；各职能部门要按照各自工作范围，履行党建工作职责，齐抓共管，形成合力。要明确农村基层党建工作的责任主体是乡镇党委，乡镇党委书记是直接责任人，党委成员和党员驻村干部都对党建负有责任，要量化乡镇党员驻村干部抓党建工作的任务。村党支部书记是抓农村党建工作的具体责任人，负责制定党建工作计划，做好党员发展、教育与管理工作，在乡镇党委领导下完成各项工作任务。通过进一步明确区、乡、村三级责任主体和工作职责，在全区真正形成人人有责任、个个有任务、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局和组织网络。

二是完善领导机制抓落实。区委每年要召开两次乡镇党委书记或党群副书记例会，听取基层党建工作专题汇报，对基层党建工作进行具体部署，对重大问题及时研究解决。完善基层党建工作联系点制度，区级领导干部在实行分片联系乡镇的基础上，党员领导干部要联系到村，区机关部门也要把联系乡镇工作延伸到村，尤其要联系贫困村，协助乡镇党委抓整顿。乡镇党委要实行班子成员包片和驻村干部包村的党建工作责任制，使党建工作责任落实到每个干部身上。

三是严格考核督查抓落实。推行述职考评制，将基层党建工作的实绩作为考核和评价领导班子和领导干部的重要内容，并作为干部奖惩和使用的重要依据。实行党建责任离任审计，对乡镇党委在一届内的党建工作情况进行审计。乡镇党委要把基层党建工作作为班子成员和驻村党员干部年度工作任务，实施年度考核。实行下评上考机制，定期组织村党支部对乡镇抓组织建设情况进行评议；定期组织乡镇党委对区委抓基层组织工作的职能部门进行评议。评议结果作为区委对乡镇和有关部门党建考核的依据。要建立严格的督查机制，对乡镇党委落实基层党建工作责任制情况要每季督查一次，半年通报一次，年终进行考核，并落实好奖惩措施，乡镇党委每月要对本乡镇党建工作责任制落实情况进行一次督查和自查，将检查结果列入对干部奖惩的重要依据。