《教育培训调查思考》

教育培训调查思考

全面加强干部教育培训工作，是建设高素质干部队伍的重要手段，是巩固党的执政地位、提高党的执政能力、永葆党的先进性的重要工程，是迎接知识经济挑战，加快全面建设小康社会历史进程的重大抉择。近年来，我县干部教育培训工作坚持在“精、实、新”上下功夫，加大干部培训力度，拓宽干部培训渠道，改进干部培训方式，干部队伍的整体素质有了明显提高，基本形成了干部教育培训的长效机制。我们认真总结了我县干部教育培训工作的一些成功做法，深入分析和研究了当前干部教育培训工作中存在的新情况和新问题，并就进一步加强和改进干部教育培训工作提出了一些探讨性意见。

一、我县干部教育培训的基本状况

（一）基本情况

1、全县干部队伍基本情况。全县共有直属部门48个（其中：党群部门14个，人大政协2个，政府部门26个，政法部门6个），乡镇6个，街道1个。截至目前，全县共有在职干部4975名。其中县处级领导干部33人，副科级以上干部476人，专业技术干部3600名，企业经营管理者690名。年龄结构：35岁以下的945人，占19%；36岁到45岁的2846人，占57.2%；45岁以上的1184人，占23.8%。

文化结构。中专（高中）以下815人，占16.4%；大专以上4160人，占83.6%。

2、在职干部教育培训情况。自**年以来，全县共举办各类干部教育培训班75期，参加培训人员4800人次。其中：举办副科级以上干部教育培训班8期；公务员培训班5期；乡镇干部教育培训班12期；村书记培训班8期；各类专业性培训班42期。参加区、市党校、行政院校和部门举办的各类培训班582人次，到外地进行培训、学习、考察280人次。另外，我县在职干部参加学历教育的积极性也比较高，三年多来，先后有50多人参加了在职研究生学历教育，260多人参加了大学本科学历教育，370多人参加了大学专科学历教育。

从我县干部队伍结构和培训情况来看，一是中青年干部比例高。45岁以下达到76.2%，具有求知欲强、接受新知识快的特点，教育培训工作成效比较好，对全面建设学习型组织、学习型干部职工队伍，提高机关干部职工队伍的整体素质具有明显的带动作用。二是干部知识水平高。大专以上学历达到83.6%，这些干部对教育培训的标准要求高、求新意识强，通过教育培训进一步拓宽了知识面，提高了发展市场经济和应用信息技术的能力。三是干部受训率高，达到95%以上，为进一步提高干部素质奠定了坚实的基础。

（二）目前干部教育培训的主要途径

目前全县干部教育培训主要通过以下途径来完成。

一是各单位的日常学习和全党全国开展的集中教育。单位日常学习，如“”、“中心理论组”学习等，是干部了解掌握党的路线、方针、政策和更新业务知识的主要途径；全党、全国开展的集中教育，如“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动，公安部门开展的“三项教育”、组织部门开展的“树组工干部形象”等，是党员干部加强理论素养、提高党性修养、改进工作作风的重要途径。

二是上级部门组织的调训、轮训、挂职培训。这种途径主要由上级组织人事部门组织开展，主要对象为副科级以上领导干部、部分后备干部。这一类型的教育培训，对象范围相对较小，教育培训的针对性、目的性较强，从调研中反映的情况来看，受训对象的参训积极性较高，效果也比较好。

三是公务员系列培训。这类教育培训主要由人事部门负责统一部署，行政学校组织实施，主要对象为政府公务员及参照公务员管理的事业单位人员。培训的主要内容有：公务员法、计算机技术、行政法规等，教育培训的内容和形式相对固定，受训对象的参训自觉性普遍较高。

四是各部门自行组织的短期培训、讲座、参观（考察）学习活动。这种途径的教育培训按照内容可以分为政治理论方面和专业技术方面两类，政治理论教育方面，如各种内容不同的报告会、专题讲座，到发达地区或革命传统教育基地的参观学习等；专业技术方面，主要是各种专业或主题的短期培训班等。一般由各单位根据上级部门的要求和本单位工作实际需要确定教育培训的内容和对象。这种形式对提高干部的整体政治思想素质和业务技术水平发挥了积极的作用。

五是干部自学教育。调查中发现，我县有60%以上一次性学历较低的中青年干部都参加了职称、职业资格考试、自学考试或其它学历教育。单位对学有所成或取得学历学位者报销一定比例的学习费用，鼓励干部自学成才。其特点是充分尊重干部学习的自主性，由干部根据工作岗位需要和个人发展方向，自行选择教育培训的教育培训的内容、方式和方法，对提高干部的综合素质效果相当显著。

（三）目前干部教育培训的主要内容

一是以党的基本路线、方针政策、时事政治等政治理论为主要培训内容。根据调查，这方面的内容目前仍然是党政干部政治学习的重点之一，无论是领导干部的集中培训学习，还是一般干部的集中学习都以这方面的内容为主。

二是以行政管理、计算机、法律法规等为主要内容的公共管理知识培训。这方面的内容主要以国家公务员的教育培训为主，如每年由人事部门组织举办的公务员培训班以及今年举办的《行政许可法》、《公务员法》培训班、电子政务培训班等。

四是专业技术知识的培训。以岗前培训、任职资格培训和相关的学历教育为主。如县教育体育局每年举办的教师岗前培训、任职资格培训等，以及各单位有针对性开办的各种学历教育班所培训的内容。

五是基础知识的培训。在干部在职学历教育中，这方面的内容比较多，这对于提高干部基本素质具有非常重要的作用。

（四）目前干部教育培训经费保障情况

根据调查，目前全县党政机关干部教育培训的经费主要来源以下三个渠道：

一是财政专项拨款。主要用于县委、政府统一组织的干部教育培训活动，每年大约50万元左右，平均每人10元，其中大部分用于培训领导干部。

二是单位行政经费列支。这是目前党政机关干部教育培训经费的主要来源。从全县实际情况来看，各单位并没有建立教育培训经费专项预算制度，大都停留在实报实销的阶段。总体而言，各单位干部的教育培训经费开支基本上能够得到保障，年人均支出约为200元左右。

三是个人支出。在职干部参加学历教育的学习费用大部分都由干部个人全部或部分支出。有的单位经费条件较差，无力保证电子政务、公务员微机等级、职业资格培训等一些涉及上岗资格的培训，一般也由干部个人支出这部分培训费用。

二、目前我县干部教育培训工作的基本特点

一是干部的教育培训工作逐步正规化。从调研来看，县委、政府大力实施人才强县战略，对干部教育培训工作的认识不断提高，各部门、各单位在干部教育培训中发挥了积极的促进作用。其中，组织部门制订的《**县**—**年干部教育培训规划》、《全县干部年度教育培训计划》发挥了全局性的指导作用。各单位对干部教育培训的重视程度不断提高，绝大多数单位已经建立了干部教育培训工作的长远规划和长效机制，把加强干部的教育培训作为建设高素质干部队伍的重要环节来抓，周密规划部署和精心组织实施，干部教育培训工作取得了明显成效。

二是干部教育培训的内容不断改进，知识面不断扩大。各单位紧紧围绕党的中心任务和经济与社会发展的大局，针对党政机关干部的特点和干部教育培训的实际要求，深化教育培训内容改革，坚持在“精、实、新”上下功夫。“精”，即培训内容设置精确，具有较强的针对性，所设专题反映邓小平理论的基本观点，反映”三个代表”重要思想和科学发展观核心内容，反映重大理论和实践问题，反映党的重大方针政策。如县委组织开展的“树立科学发展观”专题教育培训活动，在干部中反应很好。“实”，即在教育培训中坚持理论联系实际的马克思主义学风，联系全县和各单位改革发展的工作实际和干部的思想实际，开展教育培训工作。“新”，即不仅注重基本理论的教育培训，还注重对创新理论的教育，及时开辟新的专题，丰富教育培训内容。如各单位为适应新形势，不断加大对社会公共管理知识、电子政务知识培训力度的举措，较好地适应了政府部门面向国际化的需要。

三是干部教育培训渠道不断拓宽，逐步多元化。主要体现在一方面认真开展体制内培训工作，另一方面又对社会化培训进行了积极的探索，并取得了较好的效果。从调研的情况来看，党校（行政学校）仍然是干部特别是党政领导干部培训轮训的主阵地。除主要依托县委党校（行政学校）外，部分单位也建立起了一批业余党校（行政学校），这些自行建立的培训机构也发挥了较好的作用。

三、存在的问题及原因分析

二是建立健全干部教育培训的经费保障机制。由于各单位经济状况的差异，完成干部教育培训任务与落实干部教育培训经费的矛盾比较突出。要完成大规模培训干部的任务，必须加大经费投入。一方面积要极探索县财政、单位、个人“三个一点”的经费保障机制。即：培训经费由县财政出一点（50%），单位出一点（30%），个人出一点（20%）。另一方面，积极探索通过吸引企业捐助、开展社会捐助等方式，建立“干部教育培训基金”，用于资助党政干部教育培训。

三是完善干部教育培训的激励约束机制。首先，在考核评价上，要从知识考试向能力评估转变。把具有综合性测试功能的“撰写论文或调研报告”，作为考核方式，使其训考相符，更好地检验培训效果，为进一步改进培训方法，提高培训质量提供可靠的依据。其次，要完善干部教育培训档案。要认真记载培训情况，将学员培训期间的各方面情况分户归档。每年向送培单位公示培训结果，并把干部培训纳入单位的党建目标考核，没有完成年度干部培训计划的要受到组织处理。要严格按照《干部选拔任用条例》规定，把学员在培训期间的表现，包括遵守培训纪律、思想认识与能力考核评估结果等情况，作为组织部门任用干部的重要依据，激发干部自己要学的积极性。第三，要加强培训期间的管理。在干部教育培训班中，要建立临时党支部负责培训期间的管理，规定严格的学习纪律。组织人事部门要派专人跟班学习，及时了解学员真实情况，准确把握学员思想脉搏，归来后对学员在培训期间的表现做出鉴定，存入干部档案之中。

综上所述，干部素质和工作水平的高低直接关系到党和政府各项方针政策贯彻执行的好坏，并最终影响党的执政水平。我们必须从提高党的执政能力的高度来认识干部教育培训工作的重要性，不断推进干部教育培训工作的创新，完善干部教育培训工作机制，努力培养和造就一支高素质的干部队伍，为**率先实现社会主义现代化提供强有力的人才保证。