《科技局长期发展工作方案》

科技局长期发展工作方案

一、序言

当今社会处在一个日趋开放、充满竞争的发展环境，世界经济正在发生重大而深刻的变革，经济全球化趋势不可逆转，产业结构的调整转移、资源的配置进一步在全球范围内展开，科技创新能力已成为国际竞争的主导因素，自主创新成为调整经济结构、转变增长方式、提高国家和地区竞争力的中心环节。

过去数十年间，许多国家和地区经济社会发展的实践证明，充分发挥科技的“支撑和引领”作用，是后发国家和地区实现经济社会跨越式发展的必然选择，是经济社会可持续发展的可靠保障。

当前，科学技术日新月异，科技成果转化速度加快，知识产权在市场竞争中的核心竞争力地位日趋突出，科技合作与交流日益紧密，政府对科技发展的作用明显增强。随着信息和人才流动的加快，知识和技术溢出效应的增大，科技进步对经济社会发展的推动作用将更为显著。我国经济的持续快速增长，对科技的需求日益增强，面向未来，各省区都更加重视科技的发展及其对经济社会的推动作用，不断加大对科技的投入，科学技术呈现加快发展的势头。

今后15年，是全省经济社会加快发展的关键时期，也是科学技术发展的重大战略机遇期。只有充分发挥后发优势，落实科教兴省和人才强省战略，实施科技先导，依靠科技进步，才能有效解决“三农”问题，加快产业结构调整，转变经济增长方式，促进社会发展，实现全省经济社会发展的历史性跨越。

二、指导方针、基本原则和发展目标

（一）指导方针

我省的科技发展必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，不断提高科技创新能力，用科技支撑和引领经济社会的跨越发展和可持续发展。

未来15年，我省科学和技术发展的方针是。合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越。

合作创新就是在坚持自主创新的基础上，对科技资源进行有效整合，集成力量进行攻关；充分利用国内外科技资源解决经济社会发展中的重大科技问题；通过与国内外科研机构和高等院校的合作，加快提升科技创新能力；以企业为创新主体，产学研互动为主线，促进创新体系各要素在全省的有效整合。

加强转化就是强调科技工作的重点是面向经济建设主战场，科技发展的战略重心要放在科技成果向现实生产力的转化上，围绕提高产业技术水平、产品科技含量和市场竞争力，加强高新技术、先进适用技术的推广应用，支撑和促进经济社会加快发展。

重点突破就是在把握当今国内外科技、经济发展趋势和规律的前提下，充分利用后发效应，从我省实际出发，有所为有所不为，集中力量在具有一定基础和优势、关系全局发展的重点技术领域进行攻关，力争实现突破。

引领跨越就是要提高全民的创新意识和科技意识，依靠科技的优先发展，支撑和引领产业技术进步，提高企业技术创新能力和农业、社会科技进步水平，推动产业结构调整，促进高新技术产业发展，实现全省经济社会的历史性跨越和可持续发展。

（二）基本原则

遵照“合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越”的指导方针，科技发展必须坚持以下原则：

突出政府目标，坚持市场导向围绕加快发展、调整经济结构、转变经济增长方式、实现历史性跨越、促进经济社会可持续发展的目标，加强战略研究和宏观调控，统筹近、中、远期目标，确定科技发展重点；充分发挥市场机制的作用，推进科技与经济社会的协调发展，提高科技创新活动的效率和效益。

加强成果转化，推动经济发展确立科技成果转化的战略重心地位，加强先进适用技术的集成和推广应用；加快高新技术对传统产业的改造和提升，促进高新技术成果转化，推动高新技术产业发展，提高产业技术水平和产品科技含量。

围绕重点领域，实现技术跨越针对经济社会发展的重大科技需求和在具有比较优势的领域，集中力量，加强集成，持续投入，重点攻关，加快高新技术的引进、消化、吸收和再创新，力争突破一批关键技术，实现技术发展的跨越。

加强开放合作，提高创新能力树立开放意识，有效整合科技资源，加强合作创新；大幅度增加科技投入，构建区域科技创新体系，促进产业、技术和人才集聚的形成，加快技术创新和技术积累，逐步提高自主创新能力。

创新体制机制，体现以人为本加快科技体制改革，确立企业技术创新的主体地位，加强产学研合作；坚持以人为本，创新体制，完善机制，优化环境，激发科技人员的创新创业积极性，充分发挥科技人才在推动科技发展中的核心作用。

（三）发展目标

未来15年，我省科技发展的总体目标是。建设创新型社会，构建适应经济社会发展需要的区域科技创新体系，科技进步水平不断提高，科技人才队伍和科研机构建设得到较大发展，科技基础条件日益完善，自主创新能力明显增强，科技成果转化率大幅度提高，公众的科学素质不断提高，科技成为支撑和引领经济社会历史性跨越和可持续发展的主导力量，科技综合实力争取达到全国平均水平。分两个阶段实施。

第一阶段（2006－2010年）。初步建立适应贵州经济社会发展需要的区域科技创新体系；公众的科学素质有所提高，科技人才队伍得到较快发展；科技投入明显增长；科技基础设施建设得到加强，科技基础条件平台与共享机制基本形成；产学研合作机制初步形成，企业逐步成为技术创新的主体，军民两用技术向民用领域的转化加快；高新技术产业快速发展，并在改造和提升传统产业方面取得明显成效，科技成果转化率、先进适用技术推广率和资源利用率不断提高，科技综合实力在西部地区位次有所提升。

主要指标。科技投入持续增长，财政应用技术研究与开发资金拨款占财政支出的比重稳定在2%以上，全社会研究与发展（r＆d）经费投入占全省生产总值的比重达到1.2%，科普专项经费达到人均0.15元，万人研究与发展科学家和工程师数达到3.7；建成3-5个国家重点实验室或省部共建重点实验室，1-2个国家级工程技术研究中心，7-8个国家级企业技术中心，新建10个省级重点实验室、工程技术研究中心和30-40个企业技术中心；专利申请量保持15%的年均增长率，专利授权量保持15%的年均增长率，达到2100项左右，其中发明专利占30%左右，科技论文数量年均增长3%，引用率有明显提高；初步实现我省科研机构、高等院校、重点企业等的大型科学仪器共享，大型科学仪器的开机率达60%以上；农业科技成果转化率在“十五”基础上提高5个百分点，高新技术企业数量年均增长15%，数量达到400家左右；高新技术产业增加值年均增长20%左右，2010年力争达到190亿元左右，占工业增加值的比重达到12%左右；科技进步贡献率达到40%。

第二阶段（2011－2020年）。构建起适应经济社会发展需要的区域科技创新体系；科技人才队伍和科研基础条件建设得到较大发展，形成适应科技发展需要的基础条件平台；建立产学研有效合作机制，企业成为技术创新的主体，民营科技企业成为技术创新的重要力量；科技成果转化率大幅度提高；高新技术产业成为主导产业，科技进步在农业、工业、社会发展等方面的作用显著增强，自主知识产权数量和质量明显提升，在若干关键技术领域取得较大进展，自主创新能力明显增强；公众科学素质接近全国平均水平，科技成为支撑和引领经济社会发展实现历史性跨越和可持续发展的主导力量，科技综合实力争取达到全国平均水平。

主要指标。财政应用技术研究与开发资金拨款占财政支出的比重稳定在2.5%以上，全社会研究与发展经费投入占全省生产总值的比重达到2.0%以上，万人研究与发展科学家和工程师数达到6.0；力争建成10-15个国家重点实验室或省部共建重点实验室，4-5个国家级工程技术研究中心，20个左右国家级企业技术中心。围绕重点发展领域，建成15个左右较为完备的“研究－开发－产业化”创新平台；农业科技成果转化率在“十五”基础上提高15个百分点；高新技术企业数量超过800家，高新技术产业增加值保持20%左右的年增长率，2020年达到1000亿元左右，占工业增加值的比重达到20%左右；科技进步贡献率达到50%。

三、战略部署

为落实中长期科技发展方针和实现科技发展目标，科学技术工作将在以下五个方面进行重点部署：

（一）围绕经济社会发展需求，加强集成攻关

在技术引进、消化、吸收的基础上进行集成创新是我省未来科技创新的主要模式。要围绕科技经济发展的重点领域和重要方向，加快形成产业集聚、技术集聚和人才集聚及其良好的互动关系，奠定集成创新的基础。

促进学科的交叉融合，加强信息技术、生物技术在农业、民族药业、特色优势产业等领域中的应用技术攻关，实现产业技术全面升级；加强制造业中信息技术、新材料应用技术的集成攻关，提升传统制造业的技术水平和竞争力。

加快煤、磷、铝等优势资源的精深加工关键技术的多学科攻关，大力推进循环经济相关技术、节能降耗技术的集成研发及应用，提高资源的综合利用效率及增值率。

针对人口健康、公共卫生及安全、环境等领域的科技需求，特别是喀斯特石漠化综合治理、生态系统重建技术、特色优势农林产品生产及安全、重大疾病及地方病防治技术等社会发展领域的重大科技约束问题进行攻关，充分发挥科学技术的支撑和引领作用。

加强软科学尤其是管理科学的研究，为科技、经济发展和管理实践提供理论指导，促进决策与管理水平的提高。

（二）面向经济发展重点，加快科技成果转化推广

促进经济加快发展和可持续发展是我省科技工作的首要任务，重点要面向经济建设主战场，加强科技成果转化，加快先进适用技术的引进、集成和推广，加快用先进技术、高新技术改造提升传统产业的步伐，为经济社会发展提供有效科技支撑。

结合我省经济社会发展的阶段和需求，面向广大农村，加快先进适用技术的普及推广，加强主要农作物和畜禽优良新品种的培育和示范推广，注重农业配套技术的集成创新与应用，提高特色农林产品的深加工、精加工技术水平，发展特色精品农业，推动农业生产技术水平的提高。

在烟酒、能源矿产、原材料、民族制药、特色食品等产业，加快先进技术、高新技术的引进、推广和再创新，促进企业的技术升级、技术创新，提高产业技术水平和产品科技含量。

（三）加快高新技术产业发展，推进产业结构调整

高新技术是传统产业升级换代的基础，是产业结构调整的发展方向。应将推动高新技术产业发展作为我省科技工作的主要任务，结合高新技术产业发展趋势和现有基础，在电子信息、先进装备制造业、新材料、新能源、中药现代化等领域，加快先进技术的引进、消化、吸收和再创新，缩小与国内外的差距，提升高新技术产业竞争力。

加快推进军民两用技术的转化，支持企业不断开发具有自主知识产权的核心技术和具有市场竞争力的新产品；扶持科技型中小企业的创新创业活动，使科技型中小企业成为我省高新技术产业发展的重要力量；加强技术领域、产业领域的交叉集成，培育新的高新技术产业。

充分发挥贵阳国家高新技术产业开发区、国家经济技术开发区为代表的高技术产业园区的聚集和辐射带动作用，加快大学科技园建设，积极孵化高新技术成果，加快高新技术产业集聚，推动高新技术产业实现快速发展。

（四）保持重点学科领域持续发展，增强科技自主创新能力

自主创新是未来竞争的关键，科技积累是自主创新的基础。要围绕经济社会的重点领域和重要发展方向，持续投入，增强学科的持续发展，形成研究、开发、成果转化、产业聚集的互动，推进学科优势向产业技术优势的转化，为重点领域的可持续发展奠定基础。

在重点学科领域加大研发投入，注重基础研究，强化应用基础研究，加强学科交叉融合，提高科研成果的数量和质量，加快知识产权的创造，取得一批重大科研成果和发明专利，增加技术储备，保持重点学科领域的持续发展。

优化学科布局，加快高水平的研究开发平台和团队的建设，围绕重点学科领域和重要发展方向，推进“科研-开发-产业化”创新链的形成，增强自主创新能力。

（五）深化改革，加快构建区域科技创新体系

区域科技创新体系是科技工作的载体，要围绕经济社会发展的重点领域、关键环节和新兴产业，科学布局，以资源整合为主，优化配置，强化共享，加快建立具有特色的区域科技创新体系。

打破现有体制障碍，加强引导，充分发挥市场机制有效配置资源的基础作用，运用增量盘活存量，促进共享机制的形成，把建立科技共享平台放到创新体系建设的重要位置。

进一步深化科技体制改革，加快科研机构改革，壮大民营科技企业，强化企业技术创新的主体地位；建设好以企业为主体、市场为导向的产学研有机结合的技术创新体系、科研机构和高等院校紧密结合的知识创新及转移体系；加快发展各类科技中介服务机构，形成有效服务于科技创新和成果转化的社会化、网络化科技中介服务体系；加强和完善宏观管理，形成“开放、流动、竞争、协作”的运行体制和机制。

坚持以人为本，完善社会保障制度，有效凝聚和使用科技人才，加强科研人才团队建设；改革科技评价与奖励制度，落实技术要素等参与分配的政策，充分调动科技人员的创新创业积极性，真正形成有利于合作创新、自主知识产权创造和成果转化的机制和氛围。

四、重点领域及重大专项

（一）重点领域

立足省情和发展需求，未来15年，我省科技发展的重点领域是：

1.农林水利业

开展主要农作物新品种选育及配套技术的集成研发与推广应用，加快主要畜禽水产品品种选育及配套技术的研发与推广应用，加强有机、优质、无公害农业产业化组装技术研究，加强农业先进适用技术、高新技术的引进、推广和集成创新，提高农业生产的科技含量；围绕生态林、商品林和经济林的保护与开发，加强科技攻关；加强工程性缺水和水资源综合利用的关键技术研究，切实保护和有效利用水资源。

2.能源

开展重点领域的节能降耗技术研究，加强煤炭资源与环境协调开采技术、煤炭清洁利用技术、煤及煤层气综合开发利用技术的研发，加快发变电与送变电先进技术的引进使用及集成，加强生物质能源和风能等的综合开发利用，促进能源产业的可持续发展。

3.材料产业

依托资源优势和已有基础，加强铝、钛、镁、硅等的高纯材料和合金材料、无机超微细材料、复合材料的制备与应用等关键技术研发，加快磷、煤、植物等精细化工产品生产及应用技术开发，推动材料产业的快速发展。

4.烟酒及特色食品

加强对名烟、名酒重大工艺创新的科技攻关，解决名烟、名酒生产中的关键技术，提高其品牌效应和市场竞争力；加强特色生态农林产品和特色食品的深加工、精加工技术研发，为培育新的支柱产业提供有效技术支撑。

5.民族药业

有效利用药用资源，加强药用资源的保护与开发利用，开展民族药产品的重大工艺创新及新药研发，推动全省中药现代化的快速发展。

6.信息产业

加强科技管理工作，改革和完善科技计划管理体制，逐步实现计划决策、管理和评价相对独立的管理体制和有效的监督制约机制；调整计划体系结构，突出重点，减少重复交叉，积极推行科技项目招投标制，建立诚信、竞争、合作的运行机制；培育、完善、规范科技中介市场，扩大创新服务体系的发展空间；加强科技评估，建立科学的科技投入评价及考核机制，提高科技投入的使用效率。

加快知识产权的创造，推动技术创新成果的知识产权化，促进专利的产业化；加强知识产权的管理与保护，维护知识产权持有者的合法权益；将知识产权管理纳入科技管理的全过程。

注重创新文化建设，推进公众对创新的理解和支持，倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神，构建有利于创新的文化环境；实施《全民科学素质行动计划纲要》，加强科技宣传和科学普及，提高全民的科技意识及科学素质，在全社会形成科技先导的共识。