《发改委主任任职述职报告》

发改委主任任职述职报告

主任、常务副主任、各位副主任、长、各位委员：

2002年5月和2004年11月，我在这里从市人主任手中接过任命，手持宪法，面向国徽，庄严宣誓。这次市人常委会决定对我进行述职评议，既是对我依法履行职责的监督，也是对我践行誓言的检验。现将我任职以来履行职责的情况述职如下，恳请评议。

文领头羊-

一、严格遵守执行宪法和法律法规，全面贯彻落实市人及其常委会决议决定

作为政府部门负责人，我深深体会到，只有认真贯彻执行宪法、法律、法规以及市人的决议、决定，才能正确体现人民的意志，维护人民的利益。

（一）认真学法普法，不断强化法制意识

加强普法学习，强化法制意识，这既是党和人民对公职人员的基本要求，也是能否正确履行职责的首要条件。为此，我坚持带头学习，带头参加考试，不断提高依法行政的自觉性。按照“四五”普法要求，我系统地学习了《行政许可法》、《合同法》、《全面推行依法行政实施纲要》、《公务员法》、《环境保护法》、《土地法》、《劳动法》、《招标投标法》、《节约能源法》等公共法律。我把“四五”普法工作纳入党组重要议事日程，不仅自己带头学法懂法，还要求党组成员学法懂法，做遵纪守法的表率。将“四五”普法工作纳入年度工作计划、纳入机关目标管理、纳入“双争”创建内容、纳入督办检查范畴。在工作任务十分繁重的情况下，挤出时间参加各种普法培训班，先后有120多人次参加了国家、省、市有关部门组织的法律知识培训。在“四五”普法考试中，发改委全部合格。通过学法普法，发改委系统遵纪守法的意识明显增强，依法行政的能力明显提高。在我任职期间，委机关及所属单位没有发现一起违法违纪现象，没有收到一起不作为或乱作为的投诉，较好地树立了政府部门的良好形象，被省发改委推荐为全国发改系统“四五”普法先进单位。

（二）切实加执法力度，不断规范执法行为

市发改委承担着项目审查、核准、审批、申报等职能。行使职能的过程，既是服务基层的过程，更是一个行政执法的过程。我委着重从两个方面规范执法行为：

1、在审批项目时，严格把好“六关”。一是严格执行国家产业政策，把好产业政策关。对符合国家产业政策的项目，实行特事特办，急事急办，难事变通办；对不符合国家产业政策的项目，严格把关。二是严格执行城市规划，把好规划关。对新上项目，须事先听取规划部门的意见，对不符合城市发展规划的项目，一律不得审批。三是严格执行《环境保护法》，把好环保关。所有新上项目必须以环保部门审批的《环评报告》作为前置条件，否则不得审批。四是严格执行《土地法》，把好土地政策关。在项目选址、用地标准、投资强度等方面，配合国土资源部门严格把关。五是严格执行《矿山资源法》，把好资源利用关。按照建设节约型社会的要求，对不利于资源综合利用的项目，不得审批。六是严格把好政府投资关。积极为市政府当参谋，帮助优化方案，降低投资，对不该上的政府投资项目帮助政府把关，对楼堂馆所等项目，严格控制。由于我们坚持依法行政，有效提高了在建项目的质量，较好地发挥了投资效益。去年国家清理固定资产投资项目时，共检查我市在建项目560个，其中轻微违规项目14个，仅占3.07%，被列为全省审批项目最规范的市。

2、在管理项目时，做到“三个加强”。一是加强项目“四制管理”。特别是对政府投资项目，涉及到公众安全的重项目，以及利用外国政府贷款的重项目，严格实行业主负责制、招标投标制、工程监理制、工程合同制，对以上几类项目，我委每年都要组织专项检查，凡是没实行“四制”的都要限期整改。二是加强财政性资金管理。我们配合财政部门，制定了《宜昌市国债资金管理办法》、《宜昌市以工代赈资金管理办法》、《关于进一步加强专项资金的管理意见》等规范性文件，从制度上堵塞了资金管理上的漏洞，并及时开展自查和专项检查，确保资金不出问题。经过国家发改委多次稽察、国家审计署多次审计，我市国债资金管理规范，充分发挥了效益，受到国家和省发改委多次肯定。三是加强重项目稽察。按照《国家重建设项目稽察办法》、《国家重建设项目招标投标监察暂行办法》以及国家、省发改委有关要求，开展重建设项目稽察工作。三年多来，我们共稽察重点项目20个，检查国债项目409个、省统筹项目241个、市专项资金项目150个。通过稽察和检查，及时纠正项目建设的不良苗头，加强了资金管理，确保了工程质量，发挥了投资效益。

（三）认真贯彻执行市人决议、决定，自觉接受人监督

三年多来，我时刻不忘我是人任命的，必须定期向人及其常委会报告工作，自觉接受人监督。一是定期向市人及其常委会报告全市国民经济和社会发展计划草案和计划执行情况，以及重项目建设情况，固定资产投资情况，社会发展情况，并根据人审议的意见，及时修改完善。二是不断改进计划编制方法。根据人决议、决定，按照科学发展观要求，调整思路，突出重点，较好地体现了“五个统筹”和以人为本精神。在发展目标上，坚持实事求是、积极可行、加快发展。在工作措施上，注重七个突出：即突出工业强市战略；突出城区经济“龙头”；突出“三农”工作；突出县域经济发展；突出产业结构调整；突出重点项目建设；突出发展社会事业。三是狠抓工作落实。为确保市委、市人、市政府决定落到实处，我们将市人审议通过的《政府工作报告》和《计划报告》中的任务分解到科室、到人头，实行严格的责任制，并及时督办检查，每半年进行一次检查通报、年终考核结帐。有效的督办机制，保证了人决议、决定在我委的全面落实。

二、依法履行职责，推动全市经济社会事业快速发展

担任发改委（计委）主任后，面对纷繁复杂的工作，我虚心学习，理清思路，突出重点，努力探索市州级发改委宏观管理的新路子，在全市发改系统形成共识：发改委履行职责，最根本的出发点和落脚点就是要促进宜昌发展，要一切服务发展、一切服从发展、一切有利发展。

（一）抢抓历史机遇，积极争取国家、省对宜昌的支持

我把向上争取项目、争取资金、争取政策作为市发改委的第一要务，把抢抓机遇落实在具体的项目和资金上，最限度地争取国家和省对宜昌的支持。三年多来，我们抢抓国家支持三峡库区水污染防治，支持农村水利、农村公路建设，支持城市基础设施建设、支持社会事业发展等政策机遇，下了很的功夫。在县市区和市直有关部门的积极配合下，全市共争取国家、省支持项目755个，争取各类无偿资金20.7亿元。争取外国政府贷款项目7个，外贷7.86亿元人民币，成为我省同类市州中争取无偿资金最多的市。

通过争取无偿资金，有效地减轻了地方政府的投资压力，促进了宜昌的发展。这些项目和资金来之不易。这几年虽然有政策机遇，但并不是平均分配，而且国家支持是有条件的。因此，争取国家支持的份额多少，关键取决于工作的力度和水平。我体会到，吃透国家扶持政策是前提，精心谋划项目并扎实做好前期是根本，锲而不舍地做工作是关键，各部门通力合作是保证。如临江溪污水处理项目，位于三峡坝下游，属于三峡库区影响区项目，不在国家“十五”计划国债支持之列，况且该项目已获得政府担保的日元贷款支持。在这种背景下，要将该项目挤进三峡库区水污染治理的笼子是非常难的。我们经过两年多的争取，先后20多次跑北京汇报，终于获得14300万元的国债支持。枝江上百里堤防加固工程、宜（更多精彩文章来自“秘书不求人”）昌城区防洪护岸工程、沙河污水处理厂、黄家湾垃圾处理二期工程，以及城区供水管工程等，原本都不在国家支持范围内，但经过精心谋划，锲而不舍地做工作，最终都获得了国家支持。

（二）服务项目建设，促进固定资产投资持续增长

近几年，市委、市政府高度重视项目建设，以项目促投资，以投资促发展。为认真贯彻落实这一重决策，市发改委责无旁贷，扎扎实实地为项目建设服务，取得了显著效果。

1、认真安排中型项目导向计划。2002年以来，我们每年根据国家产业政策，结合宜昌实际，认真编制中型项目计划，并积极争取纳入省重点项目计划，为项目申报、审批，落实用地和信贷资金奠定了基础，促进和引导投资。四年编制下达中型项目621个，其中新开工项目353个，续建项目268个。

2、抓好重建设项目的协调和考核。四年来共纳入市政府重点考核项目188个，总投资达430亿元。我们给市政府当参谋，坚持重建设项目的检查督办制度，定期通报制度，现场协调制度，年终考核奖惩制度，项目建设出现了三个一批的喜人态势。即一批重工业项目竣工投产，一批重基础设施项目掀起建设高潮，一批新开工项目形成强势后劲。

3、坚持固定资产投资调度会制度。我们加强对固定资产投资的考核、督办和检查，实行月分析、季调度的办法，加强督办落实。多次承办市政府召开的投资和项目建设会议，先后在宜都、枝江、夷陵、西陵等地召开项目建设现场会，市委市政府领导高度重视，亲临会议指导，加了项目建设力度。

4、支持和服务宜万铁路建设。宜万铁路宜昌段共105公里，投资46亿人民币，其中一座铁路长江桥，是国家重点工程。支铁办设在市发改委，在补偿标准低、资金缺口、征地拆迁难、建设任务重的情况下，我们组织力量，一手向上争取资金，一手抓组织协调和服务工作，突破了很多难关，目前全线13个标段全部开工，工程进展顺利。

5、下力抓好项目谋划和储备。按照“投产一批、开工一批、储备一批”的要求，狠抓项目库建设。先后建立了宜昌市固定资产投资项目库、三峡库区产业化项目库、“十一五”规划重点项目库。

坚持不懈地服务项目建设，发改委起到了应有作用，成为市委、市政府抓项目建设的重要参谋助手。从2003年开始，三峡工程投资逐年减少，而市县属固定资产投资却呈快速增长之势，2003年突破100亿元关，达到102亿元，比上年增长17.51%；2004年同比增长30.97%；今年在国家宏观调控的形势下，1—8月仍同比增长36.1%，预测全年可实现158亿元的目标。我市固定资产投资工作受到省政府领导的充分肯定，去年以总分第二名的成绩获得了省发改委的奖励和鼓励。

（三）围绕发展主题，给市委、市政府当好参谋助手

1、及时了解中央和省经济工作总体部署，提出全市经济社会发展年度计划。每年中央和省经济工作会后，我们认真组织学习，准确把握精神实质，结合宜昌实际，提出全市经济社会发展目标和工作重点。如国家实施宏观调控政策后，全国压缩投资规模，我们冷静分析宜昌形势，实事求是地提出经济社会发展初步方案，供市委市政府决策。在制定年度计划时，坚持加快发展的指导思想不动摇，坚持工业强市、三产兴城的发展战略不动摇，坚持项目建设的工作重点不动摇，并按照“瞻前顾后、照应全局、实事求是、积极可行”的原则，拿出年度计划的盘子。我们提出的盘子较好地体现了中央精神和市委、市政府的意图，所提建议被市委、市政府采纳，在每年的人代会上，得到了人代表的一致好评。

2、认真开展经济形势预警预测，及时提出对策建议。全市国民经济和社会发展计划，经市人代会审议通过下发后，我高度重视计划的执行情况，及时跟踪经济运行中出现的新情况和新问题，每个月开展一次经济预警预测，每季度进行一次经济形势分析，每半年向市委、市人、市政府报告一次经济运行情况，并提出对策建议。

3、围绕全市经济社会发展重问题开展调研，为领导决策提供依据。我把调查研究作为给市委市政府当参谋的基础性工作，每年都要围绕市委市政府关心的重问题开展调研，先后就市直工业改革与发展、力发展载电体工业、力发展城区经济、加快宜昌服务业发展等重问题进行了调查研究，形成了一批有参考价值的调研报告。如《关于进一步加快宜昌发展的思路和建议》、《关于将宜昌市纳入西部开发政策范围的建议》、《关于就地转化宜昌电能的建议》、《关于支持宜昌城区发展的十条措施》、《关于加快江南翻坝公路建设的建议》、《关于在有犭虎亭区建立宜昌市台商科技园区的建议》、《关于实施“五三三三工程”的建议》，等等，有的引起了上级领导的重视，有的进入了市委市政府的决策。

4、切实抓好目标管理，促进经济社会发展预期目标实现。为确保全市经济社会发展预期目标的实现，我积极给市委、市政府提出建议，在全市推行目标管理责任制，引起了市委、市政府的高度重视。在市委、市政府领导下，主持起草了《宜昌市目标管理责任制实施办法》和《宜昌市目标管理考评办法》，经市委、市政府讨论后下发执行。2004年，市委、市政府主要领导与14个县市区双签了目标责任，市政府与49个政府部门签订了目标责任。2005年，我们根据市委、市政府要求，进一步完善目标体系和考核办法，目标管理范围扩到93个目标责任单位，市委记李佑才、市长郭有明同志与县市区党政“一把手”双签了目标责任，促进了工作落实和预期目标实现。这一举措引起了省委、省政府的高度关注，并给予充分肯定。今年省委组织部决定在我市目标管理的基础上，开展县市区党政领导班子实绩考核试点，把目标管理的考核指标作为考核县市区党政领导班子实绩的重要依据。

5、对需要市委市政府决策的重项目和重要政策，参与研究论证。我委牵头或参与了市政府10多个重要文件的调研、起草和修改，牵头组织了100多个项目的初步论证，提出意见和建议。去年底和今年初，由我委牵头，组织相关部门开展了磷矿资源管理调研，代拟了市政府关于合理开发综合利用磷矿资源的意见，起草了“全面实施工业强市战略，力推进新型工业化的意见”，“关于深化投资体制改革的意见”，“关于2005年经济体制改革的意见”，“关于建设节约型社会的实施意见”，等等。

主任、常务副主任、各位副主任、长、各位委员：

这次市人常委会组织对我进行述职评议，既是一次依法监督，又是对我一次难得的教育和帮助，有利于我和班子成员以及全委总结工作，找出差距，明确今后的努力方向。我将正确对待评议，虚心听取家的批评意见，进一步增强法律意识、公仆意识，自觉接受人民群众的监督，认真搞好整改。在市委市政府的正确领导下，在市人的监督和指导下，牢固树立和落实科学发展观，进一步提高依法行政的能力和水平，不断改进工作作风，不辜负党和人民的希望，为加快建设世界水电旅游名城作出新的贡献。

以上述职，恳请评议。谢谢。