《拜四俊：对宁夏农村产权制度改革的认识》

拜四俊：对宁夏农村产权制度改革的认识

为建立符合农村改革发展要求的现代农村产权制度，激发农业农村发展活力，促进农民增收，保护农村集体和农民群众的合法权益，加快推动城乡一体化和新农村建设进程，坚持以科学发展观为指导，以“还权赋能”为核心，以确权、登记、颁证为基础，建立归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村产权制度，促进农村生产要素有序流动和优化配置，加快农村改革发展进程，构建城乡一体化新格局。坚持以农村基本经营制度、维护农民合法权益、政府引导与市场运作相结合、重点突破、分步实施为原则。从2014年起，两年基本完成各项农村产权的确权、登记、颁证工作，再用三年规范完善体制机制，建立归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村产权制度，使农村集体和农民个人资产在权属上更加清晰、在权能上更加完善、在管理上更加规范、在保障上更加充分，促进农村生产要素的合理流动和科学配置，为城乡一体化和新农村建设提供坚强支撑。

一、农村产权制度改革的主要内容

（一）加快推进农村集体经济组织产权制度改革。尽快研究出台指导全区农村集体经济组织产权制度改革的实施意见，对村集体经济实力较强、村级组织坚强有力；村民改革的愿望和要求强烈的村，特别是集体经济产权改制没有完成的村争取两年左右时间完成集体经济组织产权制度改革，5年内全区所有具备改革条件的村基本完成集体经济产权制度改革。

（二）全力推进农村土地承包经营权确权颁证。

在坚持集体土地所有权不变的前提下，按照地块、面积、合同、经营权证“四到户”的要求，对承包土地进行全面清查，及时补签合同，补发经营权证，确立农民集体土地承包经营权人的主体地位。土地承包关系基本理顺的村，要按照有关规定及时颁发土地承包经营权证书，将承包地块、承包面积、承包合同、经营权证书和基本农田落实到户，做到证、账、簿、地相符。

（三）切实抓好农村房屋所有权、集体土地确权、登记、颁证。理顺、规范农村房屋所有权确权、登记、颁证过程中所涉及的登记程序、办理时限、证书样式，加大推进力度，多措并举，将农村房屋所有权确权、登记、颁证等实际工作落到实处，做到全市覆盖。结合农村二次土地调查，切实抓好农村宅基地、集体土地、集体建设用地的确权、登记、颁证，全面推进农村集体土地变更登记工作。

（四）切实抓好农村土地综合整治。各农村土地综合整治项目区，要按照省农村土地综合整治项目工作要求，足额配套资金，新增建设用地有偿使用费用的20%用于新社区基础设施，统筹抓好供电设施、给排水设施、村内道路建设和村庄绿化等。加强土地利用规划计划管理，科学布局农业用地区、城镇建设用地区及其他区域，强化对土地利用总体规划的管理，确保土地资源合理使用。探索耕地和基本农田有偿保护机制，提高耕地生产能力。探索建立城乡土地增减挂钩跨市域使用新机制，建立适当的奖励激励机制，对积极开展增减挂钩工作、使用挂钩指标的，在土地利用计划指标上予以倾斜。

（五）建立产权流转平台，促进农村产权有序流转。积极引导农村土地承包经营权健康流转，引导农户采用土地承包经营权入股的方式，组建土地股份合作社或参与农民专业合作社的生产经营。支持有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组

织、农业科技组织等农业经营主体，集中连片开发农户流转的土地，建立规模化、标准化的生产基地。整合各类项目资金和扶持资金，对通过土地流转实行土地适度规模经营的地块，优先进行农业基础设施投入，优先安排农业综合开发项目。有条件的地方，对连片流转土地面积大、流转时间长的农户、规模经营主体、土地股份合作社给予一定的资金补助和奖励。积极推进农村土地承包经营权流转市场建设，县级农村土地承包管理部门应建立农村土地流转服务体系和信息平台，乡镇建立土地流转服务中心，村部设土地流转服务信息员，依法开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估和政策咨询等工作。建立健全乡村调解、县市仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，及时化解以矛盾，保护农民权益，维护农村稳定。依法促进集体建设用地使用权流转，除宅基地以外的集体建设用地使用权可以通过年租制、使用权出让、作价入股、使用权抵押等形式进入流转。探索农村宅基地使用政策，对将宅基地交还村集体，复垦为耕地的农户，按照挂钩政策，足额返还土地级差收益，用于在城市购买房屋及劳动保险安置的补助。积极探索土地承包经营权、房屋、林权、农村集体建设用地使用权等方面的抵押贷款办法，扩大农村有效担保物范围，使农村产权逐步进入资本市场。

二、加强组织领导，确保农村产权制度改革顺利推进

（一）加强领导。各级各有关部门要高度重视，把推进农村产权制度改革作为当前农村工作的首要任务，纳入重要议事日程，列入目标管理考核，切实加强领导。成立农村产权制度改革领导小组，发挥好组织领导、统筹协调、督促落实的作用，不断研究新情况、解决新问题，深入推进农村产权制度改革。要明确工作分工，自治区发展改革委牵头推进农村集体经济组织产权制度改革，自治区农牧厅牵头推进农村土地承包经营权确权和流转改革，自治区林业局牵头推进农村集体林权制度改革，自治区水利厅牵头推进水利改革，自治区住建设厅牵头推进农村房屋所有权确权、登记、颁证工作，自治区国土资源厅牵头推进集体土地确权、登记、颁证、流转改革和农村土地综合整治等工作。各牵头部门要认真研究制定推进农村产权制度改革具体工作措施，加大政策引导和工作指导力度；有关部门要积极配合，相互协作，共同推动农村产权制度改革的顺利深入开展。严格按照统一部署，不等不靠，全面落实，迅速实施各项改革任务。

（二）资金保障。政府部门积极支持和保障农村产权制度改革，给予经费保障和适当补助。金融部门要积极参与农村产权抵押融资工作，进一步创新金融产品和服务方式，为农村产权制度改革创造良好环境。

（三）监督检查。要加强监督检查，确保改革顺利推进和农村社会稳定。各有关部门要严格按照有关法律法规和政策规定，加强督促检查和规范指导力度，建立农村土地和房屋产权纠纷调处机制，及时纠正工作中的偏差，解决好改革过程中出现的各类问题，维护农民的合法权益，坚决避免增加农民负担。

第二篇：对农村产权制度改革的看法对农村产权制度改革的看法

一、农村产权制度改革的目的和意义是深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，完善市场化配置资源机制，解放和发展农村生产力，逐步消除城乡二元结构体制性障碍，推动农村资产资本化，加快促进农民生产生活方式的根本转变，着力推进新型工业化、农业产业化和新型城镇化进程，探索破解“三农”问题的有效途径。

二、探索农村产权制度改革确权后建立土地流转新机制。自成立土地流转服务中心以来，推进了农民土地使用权合理流转，一定程度上实现农业增强、农民增收，但没有建立一套行之有效的土地流转机制，大多数农民以租赁形式把土地提供给公司或业主开发，农民每年收取固定资金，也没有建立农民持续增长机制，农民参与积极性不高，土地流转的效益不明显。农村产权制度改革对农民土地承包经营权确权后，我认为应建立健全一套既能增强业主信心、加大农业投入，又能持续增加农民收入、发挥农民自主性的土地流转新机制。一是政府引导农民成立合作社，作为一个代表村、组的土地所有权主体，以这种合作社行使所有权人的权力，并代表全体合作社成员的意志与其他主体发生关系。至关重要的是，这种产权主体是农民在自愿原则基础上的一种集合选择，与生俱来地存在着委托代理关系、代理租金、剩余索取和用于投票的民主政治机制，从而使农民把在土地上的权益实现和权益保护掌握在自己手中；二是政府引导合作社与其他主体建立利益分配机制，在确保合作社成员土地基本收益前提下，与其他主体结成风险共担、利益共享的联合体，这样既增强外来业主投资发展信心，又能充分发挥农民自主性。这种机制的建立，必将大大促进土地快速、适度规模经营。

三、农村产权制度改革后对产业发展的思考。我认为，农村产权制度改革的成功实施，可为推动优势特色产业发展提供资金和人力资源支持，将有力推动现代农业和第三产业的快速发展。农村产权制度改革将依法确立农村土地的所有权和使用权，农村集体经济组织和农民个人也将依法取得土地所有权证书和土地使用权证书。农民依据土地权属证书，一是搭建土地流转平台，可以向金融机构或社会融资，

为特色农业发展提供动力；二是可以以土地作价入股、委托他人经营的形式，使农民转化为农业工人，或者跳出土地，从事二三产业；三是通过土地使用权的转让，加快土地流转速度，促进土地向规模经营集中。我们要充分发挥农村产权制度改革带来的有利条件，依托特色优势产业，着力打造生态农业旅游观光基地，带动以农家乐为主导的第三产业的快速发展。

四、探索完善农村基层治理制度，为农村经济社会发展提供组织保障，农村产权制度改革必将促使农村社会深刻变革，促进农村基层民主政治进程。如何进一步深化完善农村产权制度改革后的基层治理制度和结构，以适应农村社会发展；如何建设“管理民主”的社会主义新农村，构建和谐社会与壮大集体经济相结合；如何把“民主监督”落到实处，实现干部勤政务实，巩固党的执政基础，是我们农村基层党组织必须面对、思考的问题。我认为，一是在政府指导和引导下，由村（社区）党支部组织召开村民大会，选出村民代表，村民代表选举产生党群联席会、监事会与村委会共同组成村（社区）党支部+党群联席会+村委会+监事会的“2+2”新模式。党群联席会对村上的重大事项和决策进行讨论、表决，党群联席会议定的事项由村民代表大会讨论通过后，交由村委会执行；监事会不仅对村委会的执行情况进行监督，还对村委会成员和全村的财务收支进行监督，并收集民意向村支两委反映，监事会同时接受村民代表大会监督。这种“2+2”基层治理结构和模式在政府和村民之间架起了一座桥梁，由过去的政府主办型变为群众自发型，激发了村民参政、议政的激情，调动了村民参与管理村事务的积极性；二是在政府组织和指导下，在明确土地经营权的基础上，可以将土地经营权“股份化”组建村（社区）农业生产联社，整合村（社区）集体资源，对集体土地实行统一规划、开发和经营，并将土地的经营、流转收益同资产经营权益一起纳入股份分红的范畴，必要时候，政府注入启动资金作为村（社区）农业生产合作联社的股份与其他主体合作成立有限责任公司来发展农业产业，农业生产合作联社所得分红可作为合作联社成员再分配和村（社区）公益事业开支。这样在“2+2”基层治理结构模式下，党的执政基础更加牢固，社会和谐民主，又壮大了集体经济组织，实现农民持续增收，干部在监督下又更加勤政务实，社会一片欣欣向荣

第三篇：拜四俊：对“两学一做”学习教育活动的认识对“两学一做”学习教育活动的认识

拜四俊

我们党历来重视领导干部思想政治建设，加强思想建党与制度治党既是我们党的优良传统和政治优势，也是全面从严治党的鲜明特征。面对依然严峻复杂反腐败斗争形势，以习近平同志为总书记的党中央强力正风反腐、铁腕执纪，反腐败斗争压倒性态势正在形成。成绩来之不易，尤需巩固保持，越是到了胜利关口，越要小心谨慎，越要鼓足干劲、顺势而为、乘势而进。

开展“两学一做”学习教育，是继党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育之后，党中央加强党内教育的又一次重要实践，也是推动思想政治建设从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要过渡。“两学一做”学习教育，基础在学、关键在做，手段在学、目的在做，两者犹如鸟之两翼、车之双轮，废一而不可。

开展“两学一做”学习教育，必须把核心放在党性教育上。党章党规和习近平总书记系列重要讲话蕴含着丰富的时代内涵和深刻的政治智慧，体现了以习近平同志为总书记的党中央对全面从严治党内在规律的深刻认识和精准把握，是我们必须领会、坚决贯彻的“原教旨”。学党章党规、学系列讲话，必须读原著、学原文、悟原理，精读深悟、融会贯通，始终在政治立场、行动方向上与党中央步调一致、同频共振。

开展“两学一做”学习教育，必须把关键放在严明纪律上。纪律是党的生命线，是管党治党的重器，是关键中的关键。严明纪律，党员干部必须从内心深处增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，明底线、知敬畏、受警醒。要坚持高标准与守底线相结合，按照《准则》和《条例》要求想问题、干事情、用权力，始终保持“如履薄冰、如临深渊、如坐针毡”的忧患意识，永葆党的先进性和纯洁性。

开展“两学一做”学习教育，必须把重心放在队伍建设上。队伍强则百事兴，要实现“两个一百年”的奋斗目标，最终还是靠“人”来实现，归根究底还是要发挥党员干部特别是领导干部的先锋模范作用。“做合格党员”不是最高标准，而是基本底线，不是硬性要求，而是自觉追求，它既明确了前进方向，又吹响了动员号角，要求我们必须以“好干部”标准勤勉担当、履职尽责，自觉在全面建成小康社会的伟大征程中锤炼能力、磨砺党性。

学习、实践，再学习、再实践，循环往复以至无穷，构建起了我们认知过程的基本规律。扎实开展“两学一做”学习教育，不仅是一场活动、一次历练，更应成为一种习惯、一种常态。

如何把“两学一做”学习教育活动贯穿和应用在实践中去，是我们每个共产党员值得研究和探讨的重大课题，在“两学一做”学习教育中，今年我除了做好本职工作外，又做了以下四件大事：一是在由中央文明委、中央党校、中央党史研究室、中央文献研究室指导，中国精神文明建设研究会、《中国形象人物》编制委员会主办、杨青禄主编、中国国际文艺出版社出版的大型文献——《中国形象人物》中，我与孙家栋、周光召、周小川、杨利伟、杨振宁、李政道、白春礼、王伟光、周济、贾平凹、张艺谋、陈凯歌、李嘉诚、成龙、刘德华、李连杰、周润发、周星驰、李彦宏、宋祖英、郎平、倪萍、杨澜、巩俐、章子怡、范冰冰等一起编入该书中，他的成就编辑在该书第37-56页，以走向世界的共和国建设十大杰出功勋——2015年度中国正能量风云人物拜四俊为题，对他的奋斗历程和形象业绩进行了重点宣传报道。

二是在中国书法家协会、中国美术家协会、中国文学艺术界联合会、文化部的关注下，出版了《翰墨书香》诗书画三人集、并由中国文联出版社授予“中国最具影响力三大艺术名家”（拜四俊、苏士澍、刘大为）之一等光荣称号。

三是在由中央精神文明建设指导委员会、中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国监察部指导，《中国党风廉政建设先进人物》编辑委员会编写，中国国际文艺出版社发行的大型文献《中国党风廉政建设先进人物》中，我与王岐山、赵洪祝、郭声琨、周强、曹建明、周小川、黄树贤、刘金国、徐绍史、.姜大明、杨传堂、袁贵仁、李斌等人物一起编入该书中，我作为本书重点宣传人物向全党全国全军隆重推出，并担任编委会特邀编委和该书唯一封面人物，以2015年度中国正能量风云人物拜四俊为题，对他进行了宣传报道，我的封面人物肖像、事迹介绍和代表文章——《奉献是人生价值的最高境界》一文均编排在该书首位人物。

四是在由中共中央党校、中央党史研究室、中央文献研究室指导，中国文史研究会主编、中国文献出版社发行的大型文献《中华人民共和国优秀共产党员大典》中，以创中国和世界十个第一的宁夏人——2015年度中国正能量风云人物拜四俊为题，对我进行了宣传报道。并担任编委会特约编委和该书封面人物10人（毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平、拜四俊、雷锋、焦裕禄、孔繁森、王进喜）之一。

五是在由中国国学协会、中国国家诗书画院、世界华文诗词学会编写、中央文艺出版社发行的大型国际文献史册《世界大百科全书》中，我与毛泽东、朱德、陈毅、叶剑英、郭沫若、赵朴初、鲁迅、老舍、茅盾、启功、孔子、牛顿、拜伦、歌德、雨果、高尔基、柏拉图、普希金等人物一起编入该书中，我的成就编辑在该书第652-660页，并授予“世界一级文艺家”光荣称号。

六是认真学习了“两学一做”专题教育启动会议精神，认真学习了厅党组“两学一做”专题教育会议精神，并按照会议要求，明确了此次“两学一做”专题教育在厅党组的领导下，使自已树立了高度的责任意识和大局意识。七是明确了“两学一做”专题教育的指导思想、目标要求、方法措施和组织领导。使自已紧密结合工作实际，认真学习，领会精神，专题研讨，做好整改落实和立规执纪等重点工作，真正把“严”和“实”的要求立起来、树起来，确保了党组部署要求落实见效。

八是按照开展“两学一做”专题教育的动员部署。联系农经管理法规工作、认真听去了专题党课报告，为进一步统一思想，提高认识，筑牢思想根基打下了基础。

九是进行了集中学习。认真学习了习近平总书记系列重要讲话，特别是关于“两学一做”专题教育的重要讲话精神、党章和党的纪律规定、《习近平谈治国理政》等。同时，结合日常个人自学，围绕中央、自治区、厅党组关于“两学一做”的安排部署，开展了以严以修身、加强党性修养、坚定理想信念、把牢思想和行动的总开关、抵制歪风邪气、坚守共产党人精神家园为主题学习讨论。通过学习交流，为下一步深入开展专题教育奠定了坚实的思想基础。

十是结合工作实际，认真对照习近平总书记指出的“五个必须”，对照工作中不严不实问题，深刻进行剖析反思。既围绕“三个着力解决”的各种问题，查找、剖析和改进自身存在的问题，又认真查找、反思并着力解决工作中存在的问题。

在取得成绩的同时，由于缺乏工作的主动性，使工作的能动性没有得到充分发挥。特别是由于理论学习内容多、任务重，存在着敷衍、简单应付的现象，查找问题还不够深刻。

在今后的工作中要不断改进思想作风，认真对照习近平总书记指出的“五个必须”，对照工作中的不严不实问题，不断提升自己的工作能力和业务水平。

作者单位：宁夏回族自治区农牧厅

第四篇：破解农村产权制度改革的难题李世亮：破解农村产权制度改革的难题

http：//finance..com2008年11月15日17：22腾讯财经我要评论（0）

改革开放30年来，我国城乡发生了翻天覆地的变化。按照中央的统一部署，作为四川全省系列纪念活动的一部分，“纪念改革开放30年–统筹城乡发展论坛”于今年11月15-16日在成都市隆重举行。论坛围绕贯彻落实十七届三中全会精神和四川地震的灾后重建工作，设立“科学发展观指导下的统筹城乡综合配套改革”、“统筹城乡与灾后重建”、“统筹城乡与农村土地流转”、“统筹城乡与基层民主政治建设”、“统筹城乡与规范化服务型政府建设”等多个议题。腾讯财经、大成网作为官方合作媒体全程直播

本次论坛。文为四川四方达律师事务所所长李世亮演讲实录。

主持人：感谢高粱研究员，他从宏观和微观两方面分析了统筹城乡发展的体制约束及和破解的措施和建议，下面请四川四方达律师事务所所长李世亮发言，他发言的题目是：破解农村产权制度改革的难题，

大家欢迎。

为解决土地股份合作社成立初期没有企业入驻、土地租赁收入不足、村集体暂时无力兑付租金的问题，镇政府按每年每亩1000元先借给村土地股份合作社作为土地收益，保证农户土地租金按时发放。同时，镇政府承诺，凡是利用合作社土地引进的企业，将镇财政税收实得部分的50奖给村土地股份合作社，可以用于合作社成员分红。

三、以稳定为前提，积极稳妥推进试点工作

成立土地股份合作社是农村土地使用制度改革的新尝试，合作社如何产生、怎样运转都没有现成经验可循，因此工作要细之又细，任何一个环节出现纰漏都可能影响试点工作的推进，甚至形成新的不稳定因素。为了保证积极稳妥地推进试点工作，镇党委、政府充分考虑各种可能因素，认真组织实施。一是循序渐进，稳字当先。镇党委、政府请区农委、经管站的领导和专家帮助分析、指导;组织土地、司法部门干部、包村干部一起就土地合作社产生程序、法律依据、入社方式等具体问题进行专题研讨;多次召开试点村两委班子会，社员代表、村民代表座谈会听取意见。在深入调研、反复修改的基础上，制定出《土地合作社实施方案》草案，并逐户征求村民意见，根据村民意见做进一步修改完善，最终形成了《土地合作社实施方案》和《土地合作社章程》。二是土地入股本着既要尊重历史，又要尊重群众的习惯;既要坚持自愿的原则，又要使每个经济组织成员都享有均等入股权。考虑到部分村民原承包地不在合作社规划土地范围内，还有一部分村民承包地全部在合作社规划范围内，为了保证每个人享有平等入股权，将土地进行了一次大流转，经济合作社将村里具有经济合作组织成员身份人员的承包的全部流转到村集体，村集体再重新抓阎进行人均分地，流转承包期为三年。暂时不愿意入社的经济组织成员，村里将留出应享有的承包权入股部分面积的土地，暂由村集体替其持有，保留其入社入股权，什么时候想入社，提前一年申请，第二年将相应份额土地流转给经济组织，同时享受合作社入股收益。三是对暂时无法找到的经济组织成员，村集体暂时替其持有，待找到后把收益给他们。四是广泛宣传，积极引导。镇党委、政府组织村两委班子成员、党员、社员代表认真学习组建土地股份合作社的目的、意义、原则，然