《非公经济发展对策终稿3》

非公经济发展对策终稿3

近年来，肇东市委、市政府通过采取舆论引导、政策扶持、优化环境、创新机制等一系列措施，使全市非公经济得到持续、健康、快速发展，成为创造财富、增加就业的生力军，非公经济以其经营灵活、注重效益的特点在促进市域经济和社会发展中发挥了重要作用。为科学分析肇东市非公经济发展现状、正确把握发展趋势，使其为市域经济社会又好又快发展贡献更大力量。近一段时间，肇东社会经济调查队对肇东市非公经济发展进行了统计调查分析，基本情况如下：

一、非公经济发展的基本特点

一是总量越来越大。近年来，肇东市委、市政府采取实施优惠政策和加大投入等办法，使全市非公经济总体规模不断扩大。2010年，肇东市非公经济实现增加值161.8亿元，比上年增长34.3%，占全市地区生产总值的53%，比上年提高3个百分点，创历史新高。

二是企业户数越来越多。2010年，肇东市非公企业（中小企业）及个体工商户达到22062户，比上年增长10%；其中非公有制企业（中小企业）1176户、个体工商户20886户，分别比上年增长20%和9%。截止2010年底，在全市41户规模以上工业企业中，非公经济工业企业达到32户，占规模以上工业企业总数的78%；实现增加值22.8亿元，占规模以上工业企业增加值的72%；主营业务收入超3000万元的非公经济规模以上工业企业达到11户，比上年增长19%；超5000万元的企业9户，其中超亿元的企业5户、超10亿元的企业2户。

三是民间资本投入所占份额越来越高。随着肇东市招商

1引资力度的不断加大和投资环境的改善，民间投资日趋活跃，成为拉动投资增长的主要动力。2010年，在肇东市全社会固定资产投资中，非公经济固定资产投资437043万元，同比增长32%，占全社会固定资产投资的67%，拉动投资增长24个百分点。

四是贡献能力越来越强。非公经济的发展，不但创造了大量的财富，增加了税收，还为社会解决了大量的劳动力就业问题，为促进农村剩余劳动力向第

二、第三产业转移，维护社会稳定、和谐做出了贡献。2010年，肇东市非公经济实现税收60573万元，比上年增长12.6%，占全市税收总量的48%。截止2010年末，非公经济实际吸纳就业112000人，比上年增长5%，其中吸纳农民工就业45260人，比上年增长5%。非公经济已成为吸纳社会劳动力、国有、集体企业下岗职工和农民工再就业的重要渠道。

五是第三产业发展越来越快。在肇东市非公经济中，第三产业所占比重较大，约占全部非公经济增加值的41%；非公经济中第三产业从业人员占非公经济全部从业人员的40.4%。2010年，肇东市非公经济第三产业实现增加值66.4亿元，比上年增长23%，占全部gdp的21.7%，分别比第

一、二产业快12和4个百分点。近几年，非公经济越来越多地涉足第三产业的各个行业，特别是批发零售、贸易、餐饮业及其他服务业等行业的非公经济发展迅猛。2010年，非公经济批发零售、贸易、餐饮业实现增加值42亿元，比上年增长16.8%；非公经济其他服务业实现增加值16亿元，比上年增长16%。

二、非公经济发展中存在的问题

一是规模还不够大。经过近几年的不断发展，肇东市非公经济产业体系已经初具规模，但整体产业层次仍比较低，发展也不够均衡。大多数非公企业（中小企业）规模较小，

布局分散，集中度低，协作能力差，没有形成产业集聚优势；以劳动密集型的一般加工工业为主，产品附加值低，竞争力不强。截止2010年底，肇东市的32家非公经济规模以上工业企业几乎全部从事加工制造业，从事电力及水的生产和供应等产业的占比较轻；32家非公经济规模以上工业企业实现增加值22.8亿元，但占非公经济总量的比重偏低，仅为14.1%。

二是素质还不够高。一是部分经营者缺乏专业培训，自身文化素质较低，没有技术开发能力，企业技术水平差，再加上作坊式经营和家族式管理模式的存在，在激烈的市场竞争情况下，这种以经验为基础，以家族为纽带的模式，越来越暴露出局限性。二是大部分企业经营规模不大，产品档次不高，在发展中存在重复建设，结构雷同，尤其对传统产业具有较强的依附性，具有盲目性，科技含量低，制约自身的发展，生产经营不稳定。三是风险意识差，创新观念不强。四是经营分散，各自为政，无协作精神，行业间的集团化尚未形成，无市场竞争力。五是法制观念淡薄，缺乏依法经营理念。

三是融资渠道还不够宽。肇东市大多数非公企业（中小企业）由于规模较小，可抵押资产较少且缺乏充足的资金积累，普遍存在着贷款难、发展资金紧张的问题。另外，全市非公企业信用等级较低，银行对其信贷支持力度不够，加之银行投放贷款政策严格、手续复杂，不能灵活地对待非公企业，致使非公企业融资难度进一步加大，融资渠道变窄，资金问题一直是制约我市非公企业发展的“瓶颈”。

四是人才结构还不够优。面对竞争日益激烈的市场经济，企业要想做大做强，人才是根本，对于在资金方面不占优势的非公企业（中小企业）来说，只有依靠人才进行技术革新和制度创新，提高企业的核心竞争力，才能较好地促进

企业的快速发展。目前，肇东市非公企业（中小企业）中，本科及以上学历的仅占全部企业从业人数的9%，并且非公企业人才结构不合理，主要表现在以下几个方面：一是非公企业从业人员大多文化程度较低，素质普遍不高；二是高级管理人才、技术人才匮乏，成为制约中小企业快速发展的“瓶颈”；三是缺乏培训意识，员工待遇低，稳定性较差，给企业的稳定发展造成一定影响。

五是规范管理力度还不够强。政府有关主管部门不能经常深入非公企业进行实地调研，了解情况，发现问题；在对非公企业实施规范管理上存在无人问津、任其自生自灭的现象；有的部门对本地规模较小的非公企业不够关心；有的部门对外来企业扶持力度较大却缺少必要的引导；有的部门不能切实承担相应的职责，对非公企业服务意识差、服务职能弱、监管不到位。

三、促进非公经济健康发展的对策及建议

一要进一步解放思想，提高认识。要把解放思想、更新观念、理清思路作为促进非公经济健康发展的首要措施和精神动力。在认识上放胆，政策上放宽，范围上放开，规模上不限，机制上放活。在实际工作中，消除一切妨碍非公经济发展的思想观念、体制弊端、政策法规和不符合发展要求的做法，努力营造非公企业及其从业人员在法律上有保障，社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠，努力创造与国有、集体企业平等竞争，共同发展的良好环境。

二要进一步转变职能，优化环境。营造优质高效的服务环境，进一步规范机关行为，切实加强从建立阳光、效能、服务型政府的需要出发，加快政府职能转变，改进工作作风，强化行政审批中心职能建设，完善一站式办公、一条龙服务等方式，主动与非公企业加强联系，切实担负起职能部门的职责，为非公经济发展创造良性软环境。营造开放透明的政

策环境，按照“非禁即入”的要求，放宽市场准入限制。营造良好的服务环境和发展环境，使客商能安心、放心地创业发展。营造诚实守信的信用环境，打造“信用肇东”。强化政府信用，坚决落实各项承诺和优惠政策，取信于民，以政府信用推动社会信用体系的建设。营造宽松和谐的人文环境，要树立人人关心非公企业（中小企业）发展，积极招商引资，人人都来亲商、安商、扶商的氛围。

三要进一步扶持骨干企业，提高非公企业（中小企业）的竞争力。加大对企业科技扶持力度，不断提高企业研发新产品能力。利用财税政策、科技补贴等积极引导和扶持有实力的非公经济组织参与产业结构调整。围绕肇东市“十二五”规划，建设“五大功能区”、“四个示范带”农业整体布局，不断巩固发展畜牧养殖、农产品加工等传统产业的非公经济组织，培育发展生态、玉米深加工等产业，努力推进新型工业化和农业产业化进程；围绕肇东市“十二五”规划，建设城区东西两个工业基地整体工业布局，引导鼓励非公企业进入基地安家落户，形成集群发展、竞争力强的非公经济产业体系；围绕我市“十二五”规划，建设“三个商贸中心”（正阳街东段为中心的商贸金融中心、北部生态园以南和西部展望新区二个商贸流通中心）整体商贸布局，积极引导商贸流通产业的集聚式发展，形成新的商贸流通产业圈。

四要积极引导非公企业向集团化、产业化方向发展。围绕加速建设哈大齐工业走廊示范区，鼓励已有非公企业和外来投资企业进驻园区，促进非公经济企业集群式发展。积极招引和鼓励那些以高新技术开发、绿色食品加工和化工产业为主体的集约高效、竞争力强的非公企业入区发展。借助示范区这一平台的资源优势，正确引导企业加强自身经营管理，逐步建立适应社会主义市场经济的现代企业制度。鼓励企业大胆引进先进的管理经验和先进的技术装备、科技人才

和管理人才，努力增强非公企业科技创新。

五要大力发展以循环经济模式为主的非公企业产业链。有关职能部门要注重规范非公企业的经营管理行为，大力发展节能、降耗型非公企业，引导其自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定，主动调整和优化产业、产品结构，加快技术改造和创新，提高资源能源的利用效率，减少环境污染，逐步形成以中粮生化、木岭生物、日成酶制剂和成福集团等龙头企业为牵动的循环经济产业链和产业集群。围绕这些龙头企业着力扶持和打造一批以再生资源和生态循环为主的非公企业产业体系。

在市场经济不断深化的进程中，非公经济的发展，势必显示出其强大的优势。正确引导非公经济持续、快速、健康发展，是增强经济竞争力的有力措施，是全面建设小康社会强大的经济支柱，是构建和谐社会的重要范畴。在市委、市政府高度重视下，我市非公经济势必得到持续健康快速发展。

第二篇：制约我县非公经济发展的问题和对策制约我县非公经济发展的问题和对策

韩卫涛

近年来，我县非公经济有了一定的发展，投资主体多元化和实现形式多样化局面已初步形成，对扩张经济总量、繁荣城乡市场、增加农民收入、维护社会稳定做出了积极贡献。但从总体情况看，笔者认为，我县非公经济发展在总量、规模及名牌产品开发等方面，与可持续发展观要求仍存在一定差距。

制约因素

制约我县非公经济持续快速发展的因素很多，但归纳起来主要是内部和外部两个方面。

（一）内部（自身）因素

一是管理粗放，管理人才不足。目前，我县一些非公企业特别是个体、私营企业，管理无序，操作无章，作坊式生产，搬趸式经营，甚至职工不培训，帐目不健全，从而导致一些尚有发展潜力的股份制企业中途散伙。还有一些个体私营企业至今还局限于家庭式管理，厂长、会计以及管理员、业务员、服务员都是自己亲戚朋友，这种落后的管理体制客观上影响了企业发展，阻碍了企业由生产经营型向资本经营性的根本转变。

二是技改投入偏少，更新换代缓慢。一些企业由于不能及时投入足够的资金对工艺流程进行技术改造，因而也就不能围绕主导产业及时开发市场需求的新产品，所以很难做到降低生产成本，提高产品质量，增加花色品种，促进更新换代，从而致使产品老化单一，科技含量太低。特别是在卖方市场日益转向买方市场的今天，产品销售面越来越小，市场竞争力越来越弱，甚至一些企业经营了20多年，还创不出自己的名牌，长期停留于为他人“做嫁衣裳”。

三是守业渐进，不求大发展。在我县大部分非公企业中，都不同程度地存在着“中速安全、高速危险”的小农经济意识，甚至常常以“没贷款”自慰。突出表现在不敢上规模、舍不得大投入，这些企业没有真正认识到社会主义市场经济已迫使自己驶入“中速则慢、慢速则退”的快车道，也没有真正认识到吸纳外资是扩充增量资本的有效途径，更没有真正认识到只有对现有设备、生产工艺进行技术改造，扩大经营规模，提高产品质量，才能招揽顾客，占领市场，因而屡屡错过了良好的发展机遇。

四是缺乏必要的市场经济知识。目前，我县一些个体、私营企业，由于缺乏必要的市场经济知识，不能用一分为二的、发展变化的观点对待企业兴衰，而是对市场周期变化估计不足，尤其是在企业一度陷入困境时，顶不住风浪而中途夭折。另外，还有一些企业因把握不准市场发展的基本规律，在生产经营过程中一度出现盲目性和随意性，从而使企业常常蒙受极大的经济损失。

（二）外部原因

一是融资渠道不畅。由于我县非公企业发展规模小、技术含量低、信用程度差、管理水平跟不上、财务制度不健全，县内中小企业信用担保和再担保的机构没有建立，县财政出资承担引导民间资本担保和再担保的机构尚未启动，非公企业很难找到符合条件的抵押物和担保单位，因此，往往因资金短缺致使企业发展举步维艰。

二是保护和发展非公经济的政策法规落实不到位。近年来，从中央到地方相继制订了一系列保护和发展非公经济的政策法规，内容齐全，责任明确，可是当企业遇到了困难，找

一、两个部门解决不了问题，如找得多了又会出现部门之间相互推诿等不良现象。同时，还有一些部门和单位，经常到企业乱摊、乱派、乱捐、乱查、乱评，甚至出现吃、拿、卡、要、报等问题，给企业正常发展带来不必要的麻烦。

三是非公经济发展环境不够宽松。特别是一些乡镇和部门服务意识差，支持少、索取多，主要表现在一些干部有“任水自流”的思想，对非公企业缺乏必要的支持和服务意识。还有一些职能部门从自身利益出发，不但不为企业解决实际困难和问题，反而采取“杀鸡取卵”的办法，三

天两头来检查，隔三见五去视察，诸多的应酬使企业难以招架，大大挫伤了非公企业自身发展的积极性。

四是管理体制不够完善。我县非公企业主管部门缺少必要的职能和手段，协调、服务工作开展十分乏力，但是却有诸多行业部门对其进行干预，特别是各部门之间职责交叉重叠，部门之间缺乏有效的综合协调，因而对非公经济发展的指导、服务及信息收集难以到位，涉及非公经济的技术培训、信息咨询和税务、记账代理等社会服务体系难以形成。

五是舆论宣传不够经常。对于非公企业中涌现出来的先进典型，仅限于在大会上的表彰，平时对他们的宣传力度不大，尚未形成全社会支持、鼓励、发展非公经济的舆论氛围，致使社会上常常出现对非公企业嫉妒、刁难、压制、歧视等不良现象。

六是党建工作亟待加强。目前，我县非公企业特别是个体、私营企业中，党员数量很少，党员先进性作用难以得到充分发挥。据统计，全县非公经济组织中有党员122人，占从业人员的0.51%，建立党组织的57户，占非公经济组织的0.79%。

建议对策

为了大力支持我县非公企业不断发展壮大，进一步增强县域经济发展活力，努力提高非公经济对全县国民经济的贡献份额，笔者建议从以下两个方面加以改进。

（一）企业自身方面

一是进一步解放思想，扩大企业经营规模。非公企业主特别是个体私营企业者应充分认识到，企业发展需要资金，但筹措资金的渠道不仅仅是贷款。在当前国家对企业实施“抓大放小”的形势下，要从实际出发，敢于买断、租赁、联办、参股、控股县办或乡办的小、亏、关、停等企业，充分利用闲置院落、厂房和机械设备等，使其增值增效，从而活化生产要素，扩大企业规模。二是大力引进技术、人才、项目，优化企业运作质量。一是积极与科研机构、大专院校“联姻”，借助他们的人才、技术承接科技项目，谋求自我发展。二是根据自身特点引进先进技术，开发新优产品。三是注重引进适合本企业特点的专业技术人才和经营管理人才，既可聘请大专院校、科研单位的科技人员以及大中型企业的退休技术工人作顾问，也可广招社会上的专业技术人才和经营管理人才。总之，在非公经济发展中力求做到“一厂一策”、“一业一方”，可引进人才，借智兴企；可引进技术，借石改玉；可引进资金，借水行舟；可引进设备，借梯上楼。三是善于总结和借鉴，着力促进企业经营水平。在非公企业特别是个体、私营企业发展过程中，同行业之间应相互促进，取长补短，万万不可互相倾轧，既要客观地看待别人，更要正确地估价自己，特别是要善于从多方面总结经验教训，做到敢于模仿、善于拿来、兼收并蓄、敢于创新。

四是坚持加强理论学习，努力提高运筹能力。一是坚持学习各企业先进的生产技术、经营方式和管理经验。二是坚持学习中、省、市对非公经济的法律、法规和方针、政策。三是坚持学习现代化经营理念和科技知识。四是坚持学习唯物主义辩证法和管理谋略。

（二）外在因素方面

一是优化发展环境。要制定更加有利用非公经济发展的政策和制度，坚决做到非公经济同其它所有制企业一视同仁，特别是对自愿投资创办的非公经济组织，做到“四不限、三加大、三个有、六平等”，即：不限发展比例、不限发展速度、不限经营规模、不限经营方式；加大改革扶持力度、加大依法保护力度、加大环境整治力度；经济上有实惠、社会上有地位、政治上有荣誉；登记申报平等、税赋征收平等、规费标准平等、金融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等。二是拓宽经营领域。要鼓励非公企业在法律法规许可的情况下自主选择经营范围，要支持和帮助各非公企业参与基础设施建设、参与开发房地产市场、经营和投资开发性农业等。

三是创新管理方式。对现有非公企业的经营管理者，要通过各种途径选送到大专院校或选派出国进行培训和深造，不断提高他们的经营管理能力。同时，对非公企业的干部和职工，也要采

取有效措施加强职业道德和生产技能培训，努力提高他们的思想素质和技术水平。

四是提高服务水平。各级政府职能部门应始终坚持服务效能的宗旨，积极为非公企业多办实事，大开绿灯，促进发展。工商部门应简化登记手续，适当放宽准入关口；税务部门应按照“以法治税”与“放水养鱼”相结合的办法，对新办企业税收予以适当减免；金融、卫生、物价、质检等部门应积极为企业解决信用贷款、卫生检测、质量监督、物价导向等实际问题，为企业健康发展创造宽松和谐的环境。

五是加强组织领导。县组织、人事部门和工会、团委、妇联等单位，要按照《党章》、《工会章程》、《团章》的要求，在非公企业逐步建立党、团、工会等组织，加强思想政治工作，发展企业先进文化，搞好精神文明建设。同时，要充分发挥行业管理和行业自律的重要作用，真正把乡镇企业协会、个体劳动者协会和私营企业协会作为政府联系非公企业的桥梁和纽带，充分发挥企业自我管理、自我教育、自我发展的“三自”作用，及时听取非公企业的呼声和要求，切实维护非公企业及其广大职工的合法权益。

第三篇：湘乡市非公经济发展现状及对策分析概要湘乡市非公经济发展现状及对策分析市委统战部研究室

为了进一步促进我市非公有制经济总量上规模、质量上水平，提高非公有制经济对县域经济的贡献率，市委统战部、市工商联组织人员，深入企业、主管局及相关单位进行详细调研，初步形成了一些建议，以期对我市发展非公有制经济提供有益借鉴。

一、湘乡市非公有制经济发展取得的主要成就

（一经济总量不断增加，发展速度明显加快。在改革开放的总方针、总政策的指引下，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，湘乡市非公有制经济快速健康发展，成为我市国民经济发展新的增长点和动力源。截至2009年底，全市共有非公有制企业1871家，其中规模企业152家。全年实现gdp128亿元，上缴各项税收2.1亿元，为全市社会经济发展作出了较大贡献。

（二企业结构逐步优化，带动功能日趋凸现。2009年，我市非公有制经济中

一、

二、三产业的比重分别为23.5：

35.9：

40.6，产业结构明显优化。近年来，由于我市将发展非公有制经济同国有、集体企业的改革改制有机结合，催生了一批非公有制企业，改变了非公有制经济在第三产业中

“一头沉”的局面，增加了非公有制经济在二产业中的比重。尤其是随着“工业带动，开放兴湘”战略的实施，我市皮革制品、食品生产等农副产品加工企业在激烈的市场竞争中逐步发展壮大，增强了非公有制经济的实力，同时也带动了非公有制经济内部结构的调整。

义核心价值体系，并与“创先争优”活动和“感恩行动”紧密联系起来，进一步在全乡统一战线营造出感恩党、感恩国家、感恩社会、感恩人民的良好风尚，解决好农村贫困户以及城乡群众的生活困难，给更多困难群众送去温暖和关爱。

南曹乡非公企业自建立党组织以来，公司日益发展壮大，取得了较好的经济效益和社会效果。例如，鸿泰物流在2009年有9条线路，年产值487万元，上交利税28.4万元，2010年建立党组织以来，至2011年底，发展到19条线路，年产值达到903万元，上交利税52.8万元。同时，非公企业以感恩的心回馈社会，多次向中国西南干旱地区、郑州慈善总会、南曹乡党员服务中心等捐款。下一步，南曹乡党委将在河南国产汽配管委会、郑州市逸泉置业有限公司等一些基础较好的非公企业建立党组织，在加强党员教育管理和发挥支部作用上下功夫，努力实现党建工作和生产经营的互动双赢，推动非公党建工作再上新台阶。

南曹乡党委坚持从非公经济自身特点出发，在实践中积极探索非公经济党员管理的新规律和新模式。按照“成熟一个，建立一个，规范一个，带动一片”的要求，牢固树立“一个市场一个摇篮，一个支部一个熔炉，一个党员一面旗帜”的理念，求实效，谋发展，实事求是、层层深入、夯实基层党组织队伍建设，使非公有制企业经济上有舞台，政治上有地位，组织上有娘家，行动上有保障，充分发挥其社会群体的经济作用，在政治上促进融合，在统战上率先垂范，促进了全乡非公经济快速、健康地向前发展。