《构建与行政问责制相适应的经济责任审计模式初探》

构建与行政问责制相适应的经济责任审计模式初探

加强对权力的制约和监督，健全行政问责与经济责任审计等制度是“十七大”报告提出的明确要求，也是对经济责任审计工作的定位。实施行政问责制度是现代政府行政管理制度的发展方向，是必然趋势。本文通过对行政问责制与经济责任审计关系的分析，研究与行政问责制相适应的经济责任审计模式，探索以全部政府性资金为主线；以领导干部权利运行轨迹为

导向；以审评领导干部履行发展经济责任、统筹社会事业责任、行政管理责任、贯彻政策法规责任和廉政建设责任为重点的新时期经济责任审计路子，旨在进一步完善领导干部经济责任工作，充分发挥经济责任审计在行政问责制建设中的作用。

【关键词】

：行政问责制；经济责任审计；模式

一、行政问责制的涵义和发展

行政问责制是指社会公众对政府的行政行为进行质疑，对不履行法定行政义务或未承担相应行政责任的行政机关及其行政人员进行责任追究的一种制度。实施问责制是现代政府强化和明确责任，改善政府管理，建设责任政府的本质要求。

我国行政问责在非典事件之后开始探索制度化之路。2004年国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》中曾提出要实现行政权力和责任的统一。“十七大”报告明确提出了“要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。温家宝总理在新一届中央政府第一次廉政工作会议上宣布：“加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。”2008年3月通过的《国务院工作规则》首次写入了行政问责制。这表明了行政问责制作为现代政府行政管理制度的发展方向，我国已从之前的高度关注步入了制度化建设轨道。

二、行政问责制与经济责任审计的关系

要实施行政问责，前提条件是必须有专门的机构对政府的行政行为进行监督并予以责任界定，这是行政问责制得以贯彻落实的有效保障。行政监督是多方位的，行使监督和问责职权的主体也是多层次的，如人大、纪检、监察、组织等各部门均担负着不同的监督职能，社会公众也具有对行政行为监督的权利。而要评价政府或政府部门在行使公共管理职能中财政管理的绩效、行政管理的效率等行为并进行责任界定，为行政问责提供切实可靠的依据，作为政府专职的综合经济监督部门-国家审计机关是最为恰当的，法律付予了这一职责，目前审计机关开展的经济责任正起着这样的作用。

《中华人民共和国审计法》第二十五条明确规定。“审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督”。这一规定，明确了经济责任审计的法律地位和工作定位。经济责任审计不同于常规审计，它将“对人”和“对事”的监督有效地结合在了一起，在对被审计单位财政、财务收支真实、合法、效益作出评价的同时，主要对党政领导干部的个人履职行为进行评价，界定经济责任人任职期间直接导致或间接影响经济后果等行为应负有的责任。这一特点与行政问责的本质要求是相吻合的。

行政问责制度是实施党政领导干部经济责任审计的配套制度基础，它与经济责任审计制度是密不可分，相辅相成的。经济责任审计侧重于责任的界定，行政问责侧重于责任的追究。责任追究是建立在责任界定基础上的，而责任界定的结果需要通过责任追究的效果来体现。如果没有行政问责制的支撑，经济责任审计的效用将大打折扣，反之如果经济责任审计未按照行政问责制的要求进行，也难以发挥其作用。

当前开展的领导干部经济责任审计特性不明显，与行政问责制的要求尚有一定距离。存在着领导干部的权力运行过程及效果未作为监督的重点，审计过程中重合规合法性审计，轻效果效率性审计；重资金管理审计，轻经济决策审计；审计报告内容针对性不强、审计责任界定模糊、审计评价笼统等难以满足行政问责的需要的弊端。要实现责任追究的目标，为行政问责奠定坚实的基础，充分发挥经济责任审计的作用，我们在审计实践中必须紧紧围绕行政问责的要求，建立与行政问责相适应的经济责任审计模式。

三、构建与行政问责制相适应的经济责任审计模式

（一）党政领导干部经济责任审计重点要与行政问责事项基本一致，应以领导干部权力运行轨迹为导向，以全部政府性资金为主线，着重评审领导干部五个方面的责任。

1、发展经济责任

主要审计领导干部任期内上级下达的考核指标、自行制定的计划指标完成情况。通过对社

第二篇：行政问责制与责任政府的建设答案一、判断题（10道）

1.2004年，《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》实施，对辞职做了分类，明确各种辞职的条件。正确错误

2.《暂行规定》对需要问责的情形，应采取哪种问责方式，作出了具体规定。正确错误

3.权责对等意味着直接责任大于间接责任。正确错误

4.领导对下属的工作失误和过错，承担的是政治责任、间接责任。正确错误

5.1988年，瘦肉精中毒事件事故发生后，导致时任林业部的部长杨钟被撤职。正确错误

6.2008年，被媒体称为“问责年”。正确错误

7.尽管责任有集体责任和个人责任之分，但是集体责任必须转化为个人责任，否则所谓具体责任就有可能落空。正确错误

8.2006年1月1号实施的《公务员法》对各级、各类公务员，尤其是公务员中的党政领导干部的问责，做出了原则性的规定。正确错误

9.在问责的个案中，主要应考虑的是领导应承担直接还是间接责任，而关于领导的主观意识是善意过失还是故意，则不在考虑之列。正确错误

10.我国第一次问责最高级别，即国务院总理的案件发生在1979年“渤海2号”钻井船翻沉事故。正确错误

二、单选题（15道）

1.《中国共产党纪律处分条例》规定。“党员受到党内警告或者严重警告处分，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。”

a.一年内b.两年内c.三年内d.四年内

2.年，深圳市人大常委会通过《深圳经济特区改革创新促进条例》，规定只要同时满足三个条件，即使工作发生失误或造成一定损失，有关人员可予免责

a.2006年b.2007年c.2008年d.2009年

3.2001年4月21日，国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》第15条规定：“发生特大安全事故，社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，由对负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。”

a.国务院b.国务院总理c.最高人民检察院d.最高人民法院

4.问责制本身是西方国家政党政治的产物，表面看来仅仅是涉及到官员个人的问题，但从最终的效果看，问责是的表现。a.依法治国b.执政党c.依法行政d.有责必究

5.按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，问责由组织部门、人士部门、或者纪检部门、监察部门调查，并且提出处理建议；在提出处理建议的基础上，由问责决定机关根据来综合考虑。

a.法律法规b.实际情况c.客观实际d.主观意愿

6.2009年4月1号，《党政领导干部问责暂行办法》第3条规定，应予问责的事项，由领导班子集体决策的，按照党政领导干部各自所起的作用和应负的责任分别问责

a.深圳市b.广州市c.重庆市d.上海市

7.造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故被称为

a.重大事故b.特别重大事故c.非常重大事故d.重大安全事故

8.是行政问责的核心原则。

a.权责一致b.权责对等c.实事求是d.奖惩分明

9.2003年，香港财政司司长，因买车涉嫌避税风波辞职。反映出香港问责文化对官员的严格的要求。a.梁锦松

b.曾俊华c.唐英年d.黄仁龙

10.第4条规定。“给予公务员处分，应与其违法违纪行为的性质、情节和社会危害程度相适应”。

a.《公务员法》

b.《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》c.《行政机关公务员处分条例》

d.《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》

11.在我国，负责调查和提出问责的建议。

a.组织人事部门

b.组织人事部门或纪检监察部门c.纪检监察部门d.纪律检察院

12.2009年7月分出台的，选用狭隘的问责含义，表明问责跟党纪、政纪处分，互不替代。

a.《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》b.《党政领导干部辞职的暂行规定》

c.《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》d.《公务员法》

13.年中央办公厅、国务院办公厅下发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，明确了问责和党纪、政纪处分的关系，实现了党政官员一体问责。

a.2006年b.2007年c.2008年d.2009年

14.原则意味着有责必究是通例。

a.权责对应b.权责对等c.权责一致d.责任全面

15.英国启蒙思想家密尔在他所著的一书中指出，如果能将权利和责任统一起来的话，就可以放心地将权利交给任何人。

a.《逻辑方法》b.《论自由》c.《功利主义》d.《代议制政府》

三、多选题（10道）

1.根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，问责对象包括以下哪些类型的官员a.中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员

b.县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员；上列工作部门内设机构的领导成员c.乡（镇、街道）党政领导成员

d.县级以上党委、政府直属事业单位和国有企业、国有金融企业领导人员，参照执行

2.由官员个人承担结果责任，能够起到以下哪些功能和目标

a.平息民众愤怒b.化解社会矛盾c.加速事故解决d.防止社会震荡

3.《问责暂行规定》第3章关于“实行问责的程序”规定，问责的程序包括

a.调查和提出问责建议b.作出问责决定c.申诉d.撤销问责决定

4.有责必究包含方面的内容。

a.谁有责就问责谁

b.有什么责就应当追究什么责c.有责必究是通例d.从轻问责、免责是特例

5.权责对应中的“责”，主要包括以下哪些方面的责任

a.政治责任b.道义责任c.行政责任d.法律责任

6.问责的依法有序原则，除了要求问责的对象、事由、方式和程序等法定外，还涉及到因素的补充。

a.国际惯例b.政治惯例c.问责文化d.社会文化

7.根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，问责的方式包括

a.责令公开道歉b.停职检查c.引咎辞职d.责令辞职e.免职

8.《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》中，关于健全领导干部学法制度的要求中，明确指出，市县政府要a.建立健全政府常务会议学法制度

b.建立健全专题法制讲座制度，制定年度法制讲座计划并组织实施c.建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、人员、效果“五落实”d.强化对行政执法人员的培训

9.过错责任主要表现在领导干部在工作岗位上a.违法履行职责b.不当履行职责c.不履行职责d.履行职责不力

10.《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》规定。的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。a.引咎辞职b.责令辞职c.免职d.行政处分

第三篇：《行政问责制与责任政府的建设》试卷考试标题《行政问责制与责任政府的建设》试卷本试卷共有判断题10道，单选题15道，多选题10道，总分100分，所属课程《行政问责制与责任政府的建设》倒计时31：47

60分及格。

一、判断题（10道）您的得分。78.57。恭喜，您通过了《行政问责制与责任政府的建设》的考试。

1.领导对下属的工作失误和过错，承担的是政治责任、间接责任。

正确错误

2.问责的全部正当性，在于情为民所系。

正确错误

3.2003年兴起的“问责风暴”，成为胜利战胜非典的转折点。

正确错误

4.香港特别行政区实行的问责制，相比较中国大陆来说，其问责对象非常多。

正确错误

5.尽管责任有集体责任和个人责任之分，但是集体责任必须转化为个人责任，否则所谓具体责任就有可能落空。

正确错误

6.美国诺贝尔经济学奖得主、著名经济学家萨缪尔森在所写文章《为什么我永远也不会进入政府部门工作》中，描述政府部门的官员来自“下面的反对，上面的压力；成功时的寂静，失败时的喧嚣；随时随地、任何时候官员都被纳入行政问责制的框架”。

正确错误

7.问责与党纪、政纪处分，互不替代。问责不能代替党纪、政纪。

正确错误

8.我党推行的问责文化，是治国必先治党，治党无比从严。在从严治党的时代，对领导干部问责，要保持一种高压态势。

正确错误

9.领导要为自己的决策和行为负责，但不必为下级的行为负责。

正确错误

10.在问责的个案中，主要应考虑的是领导应承担直接还是间接责任，而关于领导的主观意识是善意过失还是故意，则不在考虑之列。

正确错误

二、单选题（15道）

1.第82条规定。“领导成员因工作失误、失职造成重大损失或恶劣社会影响，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞职。”

a.《公务员法》

b.《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》c.《党政领导干部辞职的暂行规定》

d.《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》

2.事件发生后，胡锦涛总书记指责部分领导干部对人民的生命安全麻木不仁。

a.汶川地震

b.“三聚氰胺”事件c.“华南虎照”事件d.山西襄汾溃坝事故

3.严格责任除了有过错要承担过错责任以外，领导干部还必须承担另外一个责任即

a.结果责任b.直接责任c.间接责任

d.严格责任

4.第4条规定。“给予公务员处分，应与其违法违纪行为的性质、情节和社会危害程度相适应”。

a.《公务员法》

b.《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》c.《行政机关公务员处分条例》

d.《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》

5.问责制本身是西方国家政党政治的产物，表面看来仅仅是涉及到官员个人的问题，但从最终的效果看，问责是的表现。

a.依法治国b.执政党c.依法行政d.有责必究

6.《中国共产党纪律处分条例》规定。“党员受到党内警告或者严重警告处分，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。”

a.一年内b.两年内c.三年内d.四年内

7.2009年7月分出台的，选用狭隘的问责含义，表明问责跟党纪、政纪处分，互不替代。

a.《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》b.《党政领导干部辞职的暂行规定》

c.《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》d.《公务员法》

8.造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故被称为a.重大事故

b.特别重大事故c.非常重大事故d.重大安全事故

9.我党推行的对领导干部的问责，最早来源于。

a.美国b.英国c.中国香港d.中国澳门

10.问责决定机关作出问责决定后，被问责官员觉得问责不当的，可以

a.上诉b.反诉c.请求复核d.申诉

11.问责的方式和党纪、政纪处分的问责方式，它们是的关系。

a.并列

b.包含与被包含c.交叉d.无关

12.在我国，负责调查和提出问责的建议。

a.组织人事部门

b.组织人事部门或纪检监察部门c.纪检监察部门d.纪律检察院

13.决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的要问责

a.领导b.直接负责人c.直接领导d.决策人

14.年中央办公厅、国务院办公厅下发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，明确了问责和党纪、政纪处分的关系，实现了党政官员一体问责。

a.2006年b.2007年c.2008年d.2009年

15.年，深圳市人大常委会通过《深圳经济特区改革创新促进条例》，规定只要同时满足三个条件，即使工作发生失误或造成一定损失，有关人员可予免责

a.2006年b.2007年c.2008年d.2009年

三、多选题（10道）

1.由官员个人承担结果责任，能够起到以下哪些功能和目标

a.平息民众愤怒b.化解社会矛盾c.加速事故解决d.防止社会震荡

2.《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》规定。的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

a.引咎辞职b.责令辞职

c.免职d.行政处分

3.《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》中，关于健全领导干部学法制度的要求中，明确指出，市县政府要

a.建立健全政府常务会议学法制度

b.建立健全专题法制讲座制度，制定年度法制讲座计划并组织实施

c.建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、人员、效果“五落实”d.强化对行政执法人员的培训

4.《问责暂行规定》第3章关于“实行问责的程序”规定，问责的程序包括

a.调查和提出问责建议b.作出问责决定c.申诉

d.撤销问责决定

5.《暂行规定》指出，党政领导干部具有下列情节之一的，可以从轻问责

a.主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的b.积极配合问责调查，并且主动承担责任的c.过失导致重大责任事故发生的

d.用人不当导致重大责任事故发生，给人民生命财产造成损失的

6.“可问责”的政府问责的是

a.岗位责任b.单位责任c.领导责任d.副职责任

7.权责一致原则，包含内容有a.权责对应

b.权责对等c.实事求是d.依法有序

8.根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，问责对象包括以下哪些类型的官员

a.中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员

b.县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员；上列工作部门内设机构的领导成员c.乡（镇、街道）党政领导成员

d.县级以上党委、政府直属事业单位和国有企业、国有金融企业领导人员，参照执行

9.《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第三条，明确指出对党政领导干部实行问责，要坚持以下原则和要求

a.严格要求、实事求是b.权责一致、惩教结合c.权责对应，实事求是d.依靠群众、依法有序

10.民警违反公安部五条禁令的，

a.对所在单位直接领导、主要领导予以纪律处分

b.民警违反规定使用枪支致人死亡的，或者持枪犯罪的，对所在单位直接领导、主要领导予以撤职c.情节恶劣、后果严重的，上一级单位分管领导、主要领导应引咎辞职或者予以撤职d.对所在单位直接领导、主要领导予以责令辞职处分

第四篇：行政问责制与责任政府的建设答案行政问责制与责任政府的建设试卷93分

[考试时限]：60分钟00172

4[及格分数]：60分

申诉撤销问责决定6

9、问责的依法有序原则，除了要求问责的对象、事由、方式和程序等法定外，还涉及到因素的补充。国际惯例政治惯例问责文化社会文化70、有责必究包含方面的内容。谁有责就问责谁有什么责就应当追究什么责有责必究是通例从轻问责、免责是特例7

1、《暂行规定》指出，党政领导干部具有下列情节之一的，可以从轻问责主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的积极配合问责调查，并且主动承担