《加强行政服务中心建设提升经济发展软环境》

加强行政服务中心建设提升经济发展软环境

推进行政服务中心建设的对策建议：

（一）努力做到“能进则进，应进全进”。要本着“能进则进、应进全进”的原则，已在行政服务中心设窗口的部门要把所有的行政审批事项放进行政服务中心办理，未在行政服务中心设窗口、且有行政许可职能的部门原则上都要进行政服务中心。不仅行政审批、行政许可、注册登记等事项应在行政服务中心集中进行，政府信息发布、新闻发布、文件查阅等所有政府为社会提供的政务服务事项都可以纳入行政服务中心，从而实现政府从无限向有限、从权利到责任、从管理向服务的转变。

（二）全面推行“两集中，两到位”的管理机制。根据《行政许可法》集中办理行政许可的规定，将一个行政机关内部多项行政许可职能、集中归并一个内设处室承担，集中进驻行政服务中心，并做到事项到位、授权到位。要努力杜绝“两头受理”和“体外循环”，推行首席代表制，增加即办件比例，增强窗口的办事能力;要将群众最关心的热点、重点行政服务事项，公共服务事项纳入行政服务中心，对确实无法将其纳入中心的事项，要按照政务公开的要求加强监督。

（三）积极探索高效便捷的服务模式。通过目标管理、网络建设、业务培训等手段，进一步规范中心工作，优化办

事流程。一是要加强并联审批、联合办公等方面的探索，提高工作效率。二是要加强乡镇（街道）便民服务大厅、村级便民服务代办点的建设，在市行政服务中心的指导下，实现县（市、区）、乡、村三级联动的办事模式，逐步达到群众办事不出村的目的。三是市、县（市、区）、乡要形成上下业务联网，实施网络化指导管理。

（四）建立健全窗口责任体系。要研究出台窗口工作目标责任制，强化工作考核，深入推进窗口工作群众评议制度。建议将中心各进驻部门窗口工作情况纳入政府对各部门的年终考核内容。

（五）切实提高窗口工作人员的素质。严把窗口工作人员准入关，要把业务精通、综合素质好的在编业务骨干派到窗口工作。行政服务中心要经常组织工作人员进行相关业务知识学习培训，提高窗口工作人员业务水平和办事效率。进一步完善星级考评、末位淘汰、责任追究等内部激励机制，不断提高行政服务中心的服务质量和服务效能。

第二篇：加强行政效能建设优化经济发展软环境（最终版）优化经济软环境提高行政效能

张戈庄镇代表团

软环境建设是一个地区经济发展的重要条件，软环境也是一种现实的生产力。抓好软环境建设，既促廉政，又促发展。谁的软环境建设得更好，谁就能形成更大的“洼地效应”，加强行政效能建设就是优化经济发展软环境的根本途径。通过行政效能建设，创新体制，健全制度，严格监督，努力实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，从而营造一个“如鱼得水”的经济发展软环境，推动地方经济持续快速健康发展。

一、行政效能建设的涵义及作用

（一）行政效能建设的涵义

在剖析行政效能现状、提出对策措施之前，对行政效能及行政效能建设先要有一个全面的认识。

１、行政效能的涵义。行政效能也就是政府工作效能，是指行政机关在实现行政管理目标中所显示的能力和所获得的管理效率、效果、效益的综合反映。行政效率是指实现管理目标上所获得的数量和质量指标与所消耗的人力、财力、物力、时间之比，是以数量来分析行政效能的手段；行政效果是指实施管理所产生的有效结果或成果，它是行政管理活动高效与低效、有效与无效的直接标志；行政效益是指实施管理所产生的客观价值，是衡量和评价行政效能最本质的因素，是社会和人民群众对行政效能测评的结果。我们认为，政府也是一家“企业”，我们从纳税人那儿

1获得收入，生产的是社会公共产品，也必须以最小的行政资源投入，最快的速度，来实现最佳的政府工作目标，获得社会和群众的普遍认可。

２、行政效能建设的涵义。行政效能建设就是以提高行政效能为目标，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。机关及其工作人员是效能建设的体现者，因而是效能建设的主体；企业和群众是效能建设的受益者，是客体；效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。其实质，就是各级行政机关的自我“革命”、自我建设和自我完善，以此来更好地履行服务管理职责，提高行政效能。

（二）行政效能建设的作用

１、开展行政效能建设有利于依法行政，创设市场经济法制环境。建设效能型政府，重要内容之一就是政府行为法定化。行政效能建设犹如勒紧野马的缰绳，可以督促行政机关及其工作人员自觉遵守国家法律、法规，严格执行政府的决定、命令，维护法律法规的尊严，保障政令畅通；可以及时纠正各种不当行政行为，依法惩治行政执法中的违法违纪行为及消极腐败现象，维护人民群众的合法权益。因此，加强行政效能建设，对深入贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，创造市场经济的法制环境将起到积极的促进作用。

２、开展行政效能建设有利于高效行政，降低经济发展的商务成本。通过行政效能建设，可以进一步深化改革、创新体制、规范程序，最大限度地减少行政审批项目、各类办事环节和相关收费，构建一个反应敏捷、效率一流的政府服务体系，凸显一个

城市低廉的商务成本优势，从而营造良好的投资环境。

３、开展行政效能建设有利于廉洁从政，提供公平竞争的发展平台。通过效能建设，可以及时地发现管理过程中出现的漏洞和薄弱环节，有针对性地改进管理办法，完善规章制度，健全监督机制，减少不廉行为的发生。通过效能建设，可以推进政务公开，使行政权力的运行更加透明，从而清除经济发展环境的污染源，提供一个公平竞争的发展平台。

二、行政效能方面存在的主要问题及原因分析

（一）主要问题

１、办事环节多，效率不够高。

２、收费项目多，效果不够好。

３、随意处置多，效益不够佳。

（二）主要原因分析

造成行政效能不高、发展软环境不佳的原因有主、客观两个方面。

１、服务理念普遍性缺失。服务观念显失，不能换位思考，这是行政机关效能不高的首要原因。有些部门的领导及部分工作人员对自身的地位和作用缺乏正确的认识，社会责任感淡漠，服务意识淡化，不能做到权为民所用，利为民所谋，过分强调部门利益和个人收入。

２、权力设置科学性缺少。一是没有充分放权。二是没有科学分权。三是没有有效制权。

３、运作存在体制性缺陷。一是在“人”的管理上，“庙”多“菩萨”也多。二是在“财”的管理上，收得多，才能用得多。

４、利益调整政策性缺位。一是在局部利益与全局利益的调整方面缺少政策。二是在部门之间的利益分配方面缺少政策。

５、监督追究实效性缺乏。目前监督的机构多，队伍庞大，但监督的合力没有形成，且重事后监督轻事前监督，监督的实效没有真正体现，因此对行政权力的运用缺乏有效制约。另外，多数部门责任追究的意识淡薄，责任追究的办法缺少。

三、行政效能建设的对策措施

从理念层面来说，必须强化以下几种观念：

一要抓住一个核心，即变“官本位”为“民本位”，做到执政为民，掌权为民。

二要围绕一个轴心，即变“无限政府”为“有限政府”，做到简政放权，减少干预。

三要突出一个中心，即变“管制型”为“服务型”，做到转变作风，优化服务。

四要紧扣一个重心，即变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政，规范执法。

就操作层面来说，可以从以下几方面入手：

１、坚持改革拉动，创设体制机制性条件

一要不断深化审批制度改革，推动政府职能转变。努力形成与市场经济相适应、与世贸组织规则相接轨的行政审批体制，深化便民服务中心的建设工作，培育和规范社会中介组织。

二要积极推行干部人事制度改革，疏通干部进出渠道。进一步落实公务员管理制度。严格干部管理任用制度，减少委任制，扩大选任制，完善票决制。

三要逐步完善财政管理体制改革，真正实现“收支分离”。２、坚持制度推动，实现科学规范性运作

一要完善行政决策制度，实现科学化。决策的绩效是最大的绩效，决策的失误是最大的失误。要完善决策规则，实行决策前的论证制，决策中的票决制，决策后的责任制。凡是政府的决策都要符合法定权限和法定程序，以避免决策的随意和不科学。

二要完善机关办事制度，实现公开化。大力推行政务公开，提高政务透明度，保证一切行政行为都在阳光下操作。加快“电子政务”建设步伐，探索推行网上申报、网上注册登记、网上审批、网上招投标等办公方式，以科学合理的办事流程，现代化的工具、手段限制公职人员的自由裁量权，保证行政决定的公正性和合理手段限制公职人员的自由裁量权，保证行政决定的公正性和合理性。

三要完善内部管理制度，实现规范化。行政机关要科学配置管理资源，优化机关管理要素，合理划分各个岗位和各个环节的事权，做到职责明确，关系理顺，制约有效，提高行政机关的工作效率和整体效益。

３、坚持人文促动，激发内生性动力和压力

一要加强教育引导，畅通信息渠道，体现预警性。通过经常性的教育引导，强化广大机关干部的宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识；继续深化行风评议工作，办好“行风直播室”，多渠道收集、整理群众的意见和建议；畅通群众投诉渠道，花大力气建好经济发展环境投诉中心，建立健全各部门的投诉机制。

二要形成监督合力，加大追究力度，体现惩戒性。要在党委

政府的领导下，充分发挥人大法律监督、政协民主监督、财政、物价、审计、监察等专门监督以及司法监督、舆论监督、公众监督等各种监督的作用，协调配合，形成合力。纪检监察机关要突出重点部门、重点项目和重点对象，实施纪律检查和效能监察，哪里不落实就跟踪到哪里，哪里难推动就督查到哪里，充分发挥应有的作用。

三要提高福利待遇，完善绩效考核，体现激励性。建议明确牵头部门，抓紧调研测算，尽快实现工资外收入分配统一，提高公务员福利待遇，增加公务员廉洁从政的收入预期和不廉腐败行为的成本预期，使他们更加珍惜自己的岗位，不愿以身试法。同时，加强绩效考核，从而逐步建立起有利于调动各方面积极性、有利于保护干部依法、高效、廉洁的利益格局。

第三篇：抓好软环境建设服务工业经济发展抓好软环境建设服务工业经济发展

高县人民政府余维金

近年来，高县在工业兴县的道路上勇于实践，积极探索，充分利用比较优势，狠抓工作落实，工业经济总量日益扩大，结构不断优化，在国民经济中的比重日益提高，初步走出了一条适合高县实际的工业发展道路。2005年，全县工业企业完成增加值8.1亿元，同比增长23%。其中规模以上工业企业完成增加值

6.5亿元，同比增长29%；销售收入完成15亿元，同比增长35%；实现利税3亿元，同比增长34%。一批外来项目相继落户高县，一批重点工程进展顺利，发展后势强劲。围绕工业强县目标的实现，高县采取了一系列的措施积极加强软环境建设，为工业发展创造良好的外部环境。

一、加强领导，建立健全软环境治理专门机构

高县县委县府高度重视发展软环境建设工作，针对长期以来部分单位和个别干部在服务经济发展上存在的问题，从促进经济可持续协调发展的高度出发，专门成立了由县委、县政府主要领导挂帅，相关职能部门负责人组成的县治理软环境工作领导小组，领导小组定期召开会议研究软环境建设工作的最新情况和存在问题，提出下一步工作重点和措施。同时，领导组还下设办公室负责日常工作，办公室与县纠风办合暑办公，从相关单位抽调精干人员组成，并保证办公经费，确保了软环境建设有关工作得到开展落实。

二、深入调研，查清找准软环境建设存在问题

高县在大力开展软环境建设中，首先将查清找准问题作为重中之重的工作，县四大班子领导深入基层和企业进行调研，听取企业和群众对经济发展环境的意见和建议；领导小组办公室与纠风办一起深入部门镇乡开展明察暗访，查找问题

与不足；通过多种途径设立书记信箱、县长信箱和软环境建设信箱接收社会各界日常对软环境问题的投诉和反映。通过开展一系列的基础工作，查找出全县在软环境建设上主要存在的三个方面的问题。

一是经济秩序问题。主要包括部分行政单位执法中存在乱收费、乱罚款、乱摊牌、乱检查等“四乱”行为、“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为以及在打造公开、公平、公正的市场环境和开放、平等、有序的经济竞争等方面存在的问题。

二是法治环境问题。主要包括法律服务、公正司法、公正执法，依法处理经济纠纷，切实保护和保障投资者的合法权益及人身财产安全等方面的问题。

三是服务效能问题。主要包括办事效率、服务质量、政策落实、承诺兑现、机关作风等方面的问题。

三、深化行政审批制度改革，提高依法行政水平

近年来，我县按照上级要求和营造良好发展环境需要，积极开展行政审批制度改革，先后取消了上百项行政审批项目，规范了保留项目的审批要求，降低了收费标准，缩短了办结时限。在2003年成立了县行政服务中心，将所有行政审批项目统一纳入中心运行，杜绝双轨运行或体外运行。中心实行一站式服务和联合审批制，大大缩短了审批时间，提高了工作质量，中心工作连年走在全市前列。对招商引资项目，还实行了审批手续部门代办制，减轻了企业负担，为项目引进创造了良好条件。建立行政执法检查备案制，防止因频繁检查而对企业生产经营造成干扰。县人大法制工作委员会和县政府法制办加强法制审查，对涉及行政管理的各项制度和办法在出台前进行预先检查，确保规范性文件严格体现法律法规的精神和促进发展的要求。

我县还分批多次组织行政执法人员开展依法行政培训，重点学习《行政许可法》等法律法规，提高执法人员的法律素质和依法行政意识。同时，我县还在

机关作风整顿中开展了大学习、大讨论、大提高活动，唱响人人都是发展环境的口号，努力增强广大公务人员的服务意识和依法行政能力。继续落实好首问责任制等制度，倡导微笑服务、规范服务和主动服务，广大公务人员的责任感得到不断巩固和提高，工作表现得到广大被服务对象的肯定和好评。

四、建立监测评议机制，完善奖惩措施

为了使软环境建设工作充分反映企业、群众的意见和要求，充分反映存在问题，高县建立了“下评上、民评官、企业评机关”的三项评议制度和“信用单位”评议制度，定期不定期地开展评议活动，及时发现软环境建设存在的问题。

监测评议工作主要由县政协组织，采取群众举报受理查处、日常跟踪监测和重点评议部门三种方法进行，确保企业和群众意见得到及时准确反映。如评议部门工作，我县每年确定若干个重点评议部门，适时组织党代表、人大代表、政协委员、老干部代表及社会各界人士（包括企业法人、个体工商户及群众代表）对被评议部门依法行政表现、服务态度与质量、工作成效等方面进行评议，评议采取现场无记名投票方式进行，评议结果向全社会公开。对评议不满意率为10%—20%的，对单位主要负责人予以黄牌警告；不满意率为21%—30%的，对单位主要负责人进行组织诫勉；不满意率超过30%的，经组织认定，对主要负责人予以免职，对属垂直管理部门的，向其上级主管部门通报情况，并建议对其班子进行必要调整。对软环境建设存在问题的部门，责令限期向县委、县政府写出书面整改报告，提出整改措施，明确整改时限，并将整改情况定期向领导小组办公室和纠风办报告。对软环境建设工作成效显著，促进经济发展效果明显的部门由县委、县政府予以表彰奖励。

五、强化督察督办，争取社会监督，确保工作成效

为了确保整改工作的落实，我县充分发挥已有的县委县政府督察组的作用，

由督察组牵头，组织领导组办公室和纪检监察部门加强对软环境治理的督察督办工作，重点对优化投资环境关键环节、重点服务部门以及群众反映强烈、社会影响大、损害群众和投资者合法利益的事件进行督察督办。县人大常委会坚持抓好执法检查工作，加大对执法、司法部门的监督力度，定期召开软环境建设座谈会，要求有关部门认真听取意见建议，不断完善工作措施，提高服务质量。县政协充分发挥社会各方面的民主监督作用，多次组织政协委员开展视察、评议等活动，并将接收意见及时通报有关部门。

在督察工作中，我县对“中梗阻”、“四乱”及“吃拿卡要”等现象坚持发现一起，查处一起，通报一起的原则，促使各行政执法单位及其负责人不断完善工作措施，巩固工作质量，提高服务水平，收到了明显的效果。

高县在软环境建设中还注重引入社会各界和新闻舆论的监督，将其视为巩固软环境建设成果的重要手段。县治理软环境工作领导小组办公室及纪检监察部门向全社会公布了投诉电话，及时接收反映，并建立完善了软环境问题调查处理制度和限期整改制度，及时处理反映问题并向反映人做好回复；在全县聘请了包括“两代表一委员”、企业法人、个体工商户及一般群众在内的软环境监督员近百名，监督员可直接向县领导反映监督中发现的问题，使社会监督更加高效快捷；在党政网和互联网上开设了举报信箱，拓宽了信息传输渠道。报纸、电视台还开设了软环境建设专栏，及时报导软环境建设工作情况、存在问题及处理情况，有力地促进了全县经济发展环境的持续进一步优化和净化。

经济发展软环境建设是一项必须长抓不携的工作，高县将认真贯彻上级关于软环境建设的各项精神，结合高县发展实际抓好贯彻落实，为经济的快速健康发展，为积极构建和谐社会创造良好的条件。

第四篇：加强机关文化建设打造服务发展软环境加强机关文化建设打造服务发展软环境

唐山市直机关工委副调研员郝利

2011年10月18日，党的十七届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作了研究部署，全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全面深入地回答了以什么样的视角认识文化、以什么样的态度对待文化、以什么样的思路发展文化等一系列事关我国当代和未来文化发展的重大命题。按照中央党校周熙明教授对十七届六中全会决定精神的说法，是“基于：对世界文明发展大趋势的深刻洞察，对文化本质性力量的深刻把握，对文化发展规律的深刻认知，对自身肩负的文化使命的深刻自觉，对我国文化发展历史经验教训的深刻反思，对近十年来我国文化体制改革实践的深刻总结，提出了我国未来文化建设的新理念、新思路，从而给未来我国社会长远的整体的发展战略注入了新的灵魂。”

机关文化建设是机关党建工作的重要组成部分，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设都离不开文化建设。加强机关文化建设是机关党建创新、实践科学发展观、构建和谐机关、传承发展唐山文化的必然要求，是贯彻党的十七届六中全会精神，营造发展软环境、提高行政效能、提高执政能力、更加有效地推动唐山经济又好又快发展的有力抓手。下面，我结合机关党建工作实际，就如何学习贯彻党的十七届六中全会《决定》精神，与大家一起进行交流心得。今天的交流采取互动的方式，希望大家能够参与进来。此外，文

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化是个大课题，因为时间关系，对有些问题我只点点题。我们的心得交流分三个方面研究，一是文化的概念及其内涵，二是机关文化的内涵和内容，三是机关文化建设的方法步骤。

一、文化的概念

商行的社会知名度和社会地位。通过服务态度的改变我们单位的第一季度的竞赛活动目标也超额完成。

华北分理处张爱玲

2012年6月10日