《甘肃省县域经济发展中的问题和对策分析 – 以金昌市为实例》

甘肃省县域经济发展中的问题和对策分析 – 以金昌市为实例

目录

绪论………………………………………………………………..。（1）

一、金昌市基本情况和经济发展现状…………………………………………..（1）

（一）金昌市自然资源概况…………………………………………………………………………………………………（1）

（二）金昌市经济发展基本情况………………………………………………………………………………………….（2）

二、金昌市县域经济发展中存在的主要问题……………………………………..（3）

（一）县域经济结构处于初级阶段………………………………………………………………………………………（3）

1.金昌市经济基础相对较差………………………………………………………………………………………….（3）2.县域单位综合经济实力较弱………………………………………………………………………………………（3）3.市域经济与县域经济的差距较大……………………………………………………………………………….（4）4.城镇化发展水平较低…………………………………………………………………………………………………（4）

（二）金川公司与农业经济发展的矛盾……………………………………………………………………………….（5）

1.工业化与农村经济的矛盾………………………………………………………………………………………….（5）2.颈化与规模经济的矛盾……………………………………………………………………………………………..（5）3.经济结构不合理，产业调整滞后……………………………………………………………….………..（6）

（三）政府支持县域经济发展的力度不够……………………………………………………………………………（7）

1.财政资金周转困难，抑制县域经济发展…………………………………………………………………….（7）2.省、市对县生态建设支持力度较小，生态建设步伐缓慢……………………………………………（7）

三、加快金昌市县域经济发展的对策…………………………………………..（8）

（一）突出金昌市特色发展…………………………………………………………………………………………………（8）

1.加快金昌市“工业强市”步伐……………………………………………………………………………………（8）2.突出优势和地方特色，大力推进农业建设………………………………………………………………….（9）3.加快城镇化建设，提高农民收入…………………………………………………………………………..（10）

（二）突出发展措施……………………………………………………………………………………………………….（10）

1.美化金昌市环境，招商引资………………………………………………………………………………….（10）２.发展劳务经济，引进先进技术…………………………………………………………………………….（11）

（三）突出政策扶持，加强教育，刺激经济发展…………………………………………………………….（11）

1.解放思想，牢固树立科学发展观…………………………………………………………………………..（11）2.加强科技人才工作，全方位提供智力支撑…………………………………………………………….（12）

结束语。……………………………………………………………….（12）参考文献…………………………………………………（错误。未定义书签。）致谢…………………………………………………….（错误。未定义书签。）

甘肃省县域经济发展中的问题和对策分析

——以金昌市为实例

绪论

县域经济是以行政县（包括县级市、旗等）为地理空间，以县级政府为主要调控主体，以市场为导向，以县城和专业化城镇为中心和增长极，以广大农村为腹地，具有地域性、不平衡性和相对开放性的区域经济系统。它是国民经济运行的基本单元，是城市经济和农村经济的有机结合，是国民经济发展和社会稳定的基础。

首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济；其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的能动性，且具有地域特色；其三，县域经济以市场为导向，具有开放性；最后，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系。因此，加快县域经济发展，提升县域经济实力，实现区域协调发展，是解决金昌市一系列经济问题的根本。

一、金昌市基本情况和经济发展现状

（一）金昌市自然资源概况

金昌市是一座以开采冶炼镍等有色金属为主的资源型工矿城市，被誉为“中国的镍都”。金昌市地处河西走廊东部、祁连山北麓、阿拉善盟南缘。总面积8896平方公里，境内地势以山地、平原为主。现辖一县一区（永昌县、金川区），12个乡镇，128个行政村。目前，已探明的矿产资源约60余种，其中大型矿床约20种，镍、煤炭、花岗石储量较为丰富。根据所探

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明的储量，有大型矿床14个，中型矿床7个，小型矿床23个，矿点或矿化点50个。镍矿储量丰富，规模巨大，仅次于加拿大萨德伯里矿，居世界第二、全国第一位，铜、钴等矿产储量居全国第二位。储量居全省首位的有镍、铂、钯、钴、硒、膨润土、铜、伴生硫以及花岗岩材等20种。镍、铂、钯、锇、铱、铑、碲等矿产储量均占全省100%，钴、硒、膨润土占全省90%以上，铜占全省50%以上。

金昌是甘肃省重要的商品粮油基地之一，形成了啤酒原料、无公害蔬菜、规模养殖、优质饲草、优质林果等“五大特色产业”。这里的土壤、水源和光照条件适宜啤酒大麦的生长。目前，全市啤酒大麦种植面积17000公顷，其中金昌市的永昌县就占了11000公顷，是金昌市啤酒大麦的主要种植基地。以特色产业为重点，建成了中草业、德赛羊业、金穗麦芽等36个龙头加工和储运企业，基本形成了与优势主导产业基地相配套产业化经营格局的。农业标准化生产有效实施，农业生产标准与国内、国际逐步接轨。

（二）金昌市经济发展基本情况

2009年，全市各族人民在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以调整经济结构、促进循环经济为切入点，坚持“强投入、抓接续、保增长、促和谐”的工作主线，积极克服世界金融危机带来的不利影响，全市经济实现趋稳回升，各项社会事业取得了新的进步。

据统计，2009年全市共实现地区生产总值194.75亿元，按可比价计算，比上年增长14.2%。其中，第一产业增加值10.24亿元，下降1.84%；第二

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产业增加值155.68亿元，增长16.09%；第三产业增加值28.83亿元，增长8.23%。人均gdp达到41060元（折合6011美元），比上年增长13.52%。

金昌市金川集团公司公司是采、选、冶、化配套的大型有色冶金、化工联合企业，生产镍、铜、钴、稀有贵金属和硫酸、烧碱、液氯、盐酸、亚硫酸钠等化工产品以及有色金属深加工产品，镍和铂族金属产量占中国的90%以上，是中国最大的镍钴生产基地。有色金属及加工材年产量达到100万吨，化工产品350万吨，营业收入过1000亿元，是为具有较强国际竞争力的大企业集团。

该企业在中国企业联合会、中国企业家协会联合发布的2007年度中国企业500强排名中名列第107位。

二、金昌市县域经济发展中存在的主要问题

近年来，金昌市县域经济发展速度不断加快，取得了巨大的成就。但是，从发展的角度分析，金昌市县域经济的发展水平仍然比较落后，存在着不少亟待解决的问题。

（一）县域经济结构处于初级阶段

1.金昌市经济基础相对较差

县域经济基础相对薄弱，集中表现在金昌市传统农业比重偏大，农业产业化程度不高，参与市场竞争能力较弱，农民增收难；工业经济比重偏小，虽然企业数量不少，但规模普遍较小，骨干企业少，支柱产业不够明显，产业聚集程度不高，重复建设严重，产品结构单一，科技含量不高，缺乏市场竞争力。民营经济发展较慢，整体素质不高，发展壮大难。

2.县域单位综合经济实力较弱

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据统计，2005年全国县域经济的平均规模为。gdp平均38.44亿元；地方财政一般预算收入平均1.32亿元。2005年，金昌市县域经济完成生产总值20.93亿元，在全省69个县域单位中排第五位；完成地方财政一般预算收入0.74亿元，也居全省第5位；但与全国平均水平相比，分别相差17.5亿元和0.58亿元，只有全国平均水平的54.4%和56.1%。

3.市域经济与县域经济的差距较大

受区位条件、资源禀赋、发展基础等诸多因素的影响，县域经济与市辖区经济发展不平衡性问题十分突出。2006年，金昌市县域经济总量仅占全市经济总量的15%，低于全国水平41.3个百分点；实现大口径财政收入2.27亿元，仅占全市总量的7.4%，仅为市辖区的8%。而且随着这几年金昌市经济的飞速发展，金昌市县域经济占全市经济总量的比重呈逐年下降趋势，与2000年相比下降了16.7个百分点。与市区相比，金昌市县域经济发展的差距在不断拉大，这突出体现在经济发展速度上，2006年，金昌市经济增长18.16%，市辖区增长20.17%，而县域经济增速只有9.02%，分别比全市、市辖区低9.14和11.15个百分点；地方财政一般预算收入增长11.09%，分别比市本级、市辖区低37.75和41.8个百分点。

4.城镇化发展水平较低

城镇化的过程是农业人口向城镇转移的过程。2006年，金昌市城镇化率达到56.7%，分别高于全国、全省12.8和25.6个百分点，但永昌县城镇化率仅为28.8%，分别低于全国、全省、全市15.1、2.3和27.9个百分点。同时，由于近年乡镇企业的萎缩，农民增收难度加大，财政支付能力弱化等因素，小城镇建设步伐有所放缓，水、电、路等基础设施建设相对滞后，

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影响了城镇功能的发挥。

（二）金川公司与农业经济发展的矛盾

1.工业化与农村经济的矛盾

由于金昌市农业比重过低，对县域经济发展产生了极为不利的影响，导致县级财力十分薄弱，收支矛盾较为突出，特别是在大力改善社会公共设施并提供良好的教育及卫生等社会服务上明显不足，使得财政杠杆作用难以发挥，支持地方经济发展的能力弱化。

县域经济的核心问题是“三农”问题。而“三农”问题根源于工业化过程中城市经济的聚集效应对农村经济的影响。在发展金川公司过程中，县域经济与城市经济相比，无疑是弱势经济，处在一种向城市经济供应廉价资源和被迫接受城市高价工业品的双重挤压地位。县域内的“资本失血”、“资金倒流”、人才流失和农村青壮年劳动力外流的现象，成为了制约县域经济发展的主要因素。

县域经济仍然以传统的小生产方式为主。小生产方式与社会大生产方式的矛盾在很大程度上已成为县域经济推进工业化及农业产业化的制约，主要表现在：一是小生产方式与农业产业化对资源配置合理性的要求相矛盾；二是与农业产业化对经营规模性的要求相矛盾，分散经营的产品即使是与市场对路的，也会因为规模太小而在市场竞争中处于劣势；三是与农业产业化的开放性、灵敏性的要求相矛盾。

[14]杨小凯，黄有光，等.专业化与经济组织[m].北京：经济科学出版社，1999.[15]张敦富.区域经济学原理[m].北京：中国轻工业出版社，1999.

[16]姚菲静.县域经济发展的作用与政策建议[d]北京：经济科学出版社，2005

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