《新经济下旅游管理体制改革策略及路径》

新经济下旅游管理体制改革策略及路径

摘要。旅游产业的完善，提高了国家经济结构的发展质量，增大了其在社会体系中所产生的实际效用，令行业本身具备了较为完善的管控机制。从资源角度来看，旅游产业的发展是以资源消耗为主体的，在国家宏观政策的引导与调控下，旅游管理也展现出一定的价值。文章立足于新经济背景，对旅游管理体制的现行模式进行论述，指出旅游管理工作的重要性，并给予相应的改革策略，仅供参考。

关键词：新经济；旅游管理体制；改革

新时期，国家经济结构逐步完善，旅游业作为经济结构发展中的基础，对国家经济实力的增强具有一定。然而，在国内旅游业经济发展中，仍普遍存在生态破坏及过度开发等问题。同时，景区基础性设施建设不足为景区管理带来一定影响，景区欺诈消费、不合理收费等行为均给国内旅游业发展造成阻碍。旅游的作用在于帮助游客缓解源自生活、工作等方面的疲劳，并感受人生价值，但部分违规行为导致旅游业面临着严重的诚信危机。上述问题除了新经济与市场开放产生的原因，还包括旅游宏观管理失控、管理职责严重交叉等诸多因素的影响，致使我国旅游业在新经济环境下发展失衡，难以为游客提供更优质的服务。因此，必须对现有的旅游管理机制进行深度调研，找出与之关联的体制措施，确保整体管理形态可以满足旅游产业预期发展的需求，以推动我国旅游产业良态化发展。

一、旅游管理体制的现行模式

众所周知，旅游管理体制按照各国旅游产业发展的现状，存在差异化的管理模式，但普遍分为政府干预、政府主导以及市场主导三种模式。欧美地区发达国家旅游产业普遍由国内旅游起步，利用现有资源，以完备的交通客运网络作为依托，在健全的商法体制与成熟的经济环境下，以私人旅游企业作为基础，于新经济环境当中长期发展、自然发育。在此结构下，地方政府职能部门对旅游行业行政监管力度较小。而发展中国家则与其相反，其旅游产业多由接待入境旅客起步，且由于交通客运网络尚未完善，为有效解决与协调入境旅客接待中存在的各类问题，在旅游业发展初期，政府部门必须采用行政干预手段，这一模式是将市场和政府充分融合，借助政府强制性干预手段，推动旅游产业经济迅速发展。就我国当前国情而言，我国既定的市场体系尚未达到预期设定的目标，对于地方政府部门来讲，其一般是依据原有的法律或政策来执行的，以保证旅游产业的良态化竞争。而国内旅游管理体制的现行模式，主要是中央旅游局拟定旅游管理有关方针、政策，并由地方相应管理局实行与监督，借助层次性的管理模式将国家管理政策落到实处，生成具备中国特色且契合当前国情的旅游管理体制。从微观层面来讲，其即是旅游活动的一个导向，同时也是旅游行业的一个定向化执行基准，确保各项管控措施的合理化、规范化运行。经过拟定与发布推动旅游产业发展进步的各项指标、规划、法规与政策，把控旅游领域发展总量，指导市场发展态势，有效协调市场秩序，指导与规范旅游企业的业务活动，监督与控制其服务质量，在政策法规层面予以保障和引导，同时在市场营销、人才与信息层面提供服务与支持，从而对旅游企业实施间接调控及管理。

二、旅游管理工作对旅游业发展的重要性

（一）有助于提高旅游业发展质量。所谓旅游产业，即对生态资源的开发与利用，促使自然与人文景观成为提高经济效益的路径。但生态资源具体开发中，会发生不同程度的生态问题及服务问题，需要各级政府以公共权力加以干预，并对旅游企业的商业行为实施规范化管理，进而提高旅游景区服务质量，最大程度地减少生态资源过度破坏与利用的现象发生，保证地区旅游产业链的稳定运行。

（二）有助于协调市场投资。为确保旅客群体人身安全，并使其得到最佳的旅游体验，景区内部基础设施应充分顺应市场规模及社会经济发展的现实需求，以此来构建良好的服务体系。在旅游企业市场行为中，建设基础设施需要足够的资源投入与协调，所以，在建设基础设施层面，需要政府以公共权力实施管理与监督，以此来保证各项服务的合理进行，最大限度地避免游客在旅游景区中发生安全事故等。

（三）有助于推动社会经济发展。近年来，国家大力发展第三产业，尤其是旅游业，对国家经济增长有着重要影响及作用，为此，各个国家的政府均把旅游业作为经济发展的基础。相比发达国家来讲，中国旅游产业链的完善还需经历较长的时间，尤其是在新时代，多元文化、历史文化的影响令我国旅游产业面临着更多的问题。为切实提高旅游产业服务质量，各级政府相应部门有必要针对旅游业实施严格管理与监督，以此来加快经济结构的整合效率，为我国旅游产业的发展提供更多的可能。

三、当前旅游管理体制存在的问题

（一）旅游宏观管理失控。针对我国现行的管理体制来讲，我国旅游管理属于部门管理的一种，并不是单独意义上的从属关系，而是依据相应的结构布局，将既定的旅游产业进行分化，以实现部门分管。例如，国际旅行社属于国家管制下的旅游总局，中国旅行社属于国外侨办机构，而中国青年旅行社则属于共青团中央。随着第三产业的发展下，国家认知到第三产业所带来的经济效益，开始大力扶持，而与之属于从属关系的旅游产业，也逐渐受到国家的重视。在国家宏观导向下，大多数企业开始拓展旅游交通产业，如旅游社、酒店等，而这些企业人事权与产权均隶属不同投资部门。目前，除青旅、中旅、国旅外，其余旅行社则以一个系统机构为主，在部分细节的耦合作用下，加大旅游产业系统的分化，各个部门之间也出现相对独立的功能效用。尤其是在当前市场相对疲软的状态下，宏观下的旅游产业链也逐渐呈现出一种恶性竞争趋势，如在市场行政监管不规范的情况下，将加大市场矛盾。从旅游部门自身来讲，受机构本身机制的局限，建设项目审批能力不足，企业登记管理体系不完善，宏观调控手段匮乏，令各部门难以进行协调化发展。

（二）管理手段较为陈旧。在国内旅游产业发展进程中，繁杂的行业问题频繁发生，例如，到了旅游旺季，很多景区被曝光强制购物、强制消费等，尽管与之相对应的上位管理部门已经做出相应的管控收单，但收效甚微，在网络的传播下，令游客对景区环境和服务产生一定的质疑，不利于旅游业的长期发展。另外，随着全域旅游、大众旅游时代的来临以及以人工智能、云计算、大数据等为依托的智慧旅游业的诞生，既定的管理机制俨然无法适用于新时代社会发展的需求。具体来说，迅速发展的互联网旅游，因不在传统旅社管辖范围内，管理部门既无法针对其存在的问题实施引导与管理，亦没有相关行业协会加以规范。若想建设依法治旅以及依法保旅的政策系统，为旅游管理体制提供制度保障与法治依据，需要政府部门、旅游企业及景区管理者共同努力。

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