《关于对省低碳经济发展的问题及对策》

关于对省低碳经济发展的问题及对策

目前中国正处于“十四五规划”期间，*省实现2030年碳排放达峰的目标，完善循环经济产业链，落实绿色产业，降低碳排放强度等都是*省“十四五规划”中绿色发展的重要组成部分。位于中国中部地区的*，近些年来经济得到了快速增长，但是产业结构、能源结构、环境问题等也在制约着*的发展。因此，低碳经济的发展已成为*省经济发展的主要引领力，如何转变传统生产发展方式，走资源、环境和经济的可持续发展之路，是*省经济发展探索的重点。

一、*省低碳经济发展现状及存在的问题

（一）能源加工转换效率较低

能源转换率是一个能考察能源加工设备、生产技术及管理制度的关键指标。它主要反映一段时间内，能源经过加工后，产出的产品数量与投入的原料数量的比率。随着加工设备的更新，技术水平的提高，*省的能源加工转换率也一直在增长，20**年是近些年的最高值，达到了75.03%。从1995年至今，能源加工转换率提升幅度不大，而且20**年之后不进反退，一路回落，到20**年为69.59%，相比1995的59.73%，仅增长16.5%。能源加工转换率主要有发电及供热效率、炼焦效率、炼油效率。纵观数据可以发现，虽然炼焦效率、炼油效率比率增长缓慢，但是到了20**年，它们的效率都在95%以上。反而是发电及供热效率较低，经过这么多年的发展，到20**年才超过45%，至今仍然低于50%。因此想要提高*省的能源加工转换效率，影响最大也最见成效的应该是尽量提高发电及供热的效率（表1）。

与中国整体的能源加工转换效率相比，20**年中国的能源加工转换总效率为73.3%，*省为69.75%，效率相对偏低。从1995年至今，*省增长速度比中国整体要快，不过还是达不到整体水平。同属于中原地区的*省，起点很低，1995总效率仅为38.73%。但是后来居上，20**年达到了74.8%，已超过了全国平均水平，之后继续提升，与*省相比，*省还有很长的路要走（表2）。

（二）能源消耗较高

从表3可以看出，*省近些年的能源消耗总量一直在增加。从2010年的1.8964亿吨标准煤，增加到20**年的2.2752亿吨标准煤，增幅为20%。人均生活用能从2010年的179.79万吨标准煤到20**年359.68万吨标准煤，增幅为100%。能源消耗总量持续增加，居民日常能源消耗量增长迅速。目前，*省正处于工业化全速发展时期，一方面，*省的支柱产业还是以制造业为主，资源消耗较多；另一方面，随着技术的发展，大量的高能耗电器步入了人们的生活，空调、冰箱等大功率电器方便了人们的生活，但也带来对高能耗需求的急剧增长。同时，大量温室气体被排放导致了环境的持续恶化，而高碳能源的消耗会增加温室气体的排放。

因此，*省对能源的需求只增不减，这与低碳经济发展相矛盾。然而*省的主要发展产业就是工业，又是高能耗、高污染的主要领域。从表3可以看出，从2010—20**年，*省规模以上工业企业中，采矿业能源消耗量下降明显，制造业仍然消耗能源较多。*省这种资源型产业发展很难快速得到根本性的改变，主导产业层次较低，结构单一，导致*省不得不依靠传统产业来促进经济发展，难以突破经济增长的上限。如何在不影响工业经济发展的同时，促进低碳经济模式发展，低碳环保是必经之路。

（三）产业结构不均衡

产业结构层次较低。按照我国产业结构划分标准，第一产业包括农林牧副渔，能耗较低，但产值也相对较低。第二产业以工业为主，产值相对较高，能耗也比较高。第三产业是以服务业为主的其他产业，产值较高，能耗相对较低。根据低碳经济模式，发展第一产业和第三产业可以保持经济增长，同时，能源消耗也相对较少。第二产业能源消耗高，发展越快，碳排放越高，与低碳经济发展相矛盾。

由此，实现产业低碳化，对低碳经济发展起重大作用。从统计年鉴数据来看，*省各产业比重近些年变化较多，第一产业由13.8%降到了9.75；第二产业由53.75降到了41.6%；第三产业由32.5%升到了48.7%。随着第一、第二产业比重下降，第三产业占比越来越大，*省的产业结构愈发合理。相比2010年，高能耗的第二产业比重下降了22%，而产值相对较高，能耗相对较低的第三产业比重提升了将近50%，这符合低碳经济发展的要求。不过相比全国，在20**年，第三产业比重已经达到了54.5%，占比在一半以上，更加低碳高效，*省产业结构还要继续优化调整。

工业产业结构能耗呈现“三高一低”的特点。*省的第二产业在产业结构中比重较大，其中化学加工、金属冶炼、电力供应等高能耗行业在工业中占比较大，占规模以上工业的35.8%。在20**年规模以上工业中，还是以传统行业为主导，冶金、建材等传统行业增加值占比为46.2%，而新产业占比为22.4%，新产业更有利于低碳经济发展。能源原材料工业增加值比重达到了41.8%，说明*省工业结构还是以资源型为主，能源消耗巨大，消耗能源以煤炭石油为主，是能源消耗、污染环境的重点领域，也是节能减排的重难点。

2.发展低碳产业。除了使传统产业尽量低碳化之外，发展低碳产业也是调整产业结构的方法之一。首先，第二产业可以发展电子信息、生物、新能源等行业，建立新兴战略产业基地，助力新型产业发展。其次，重点发展第三产业，*省劳动人口较多，可以多发展服务业。一方面优化调整传统服务业；另一方面促进现代服务业的发展，利用产业集群优势，扩大规模，提升层次。扩大服务业领域，*省交通便利，文化资源丰富，可以多发展文化、旅游、物流等新兴服务业。提升第三产业比重，使*省产业结构更加低碳化。

（三）完善相关法律制度

发展低碳经济离不开制度和法律的保障，从制度层面上，政府应该为发展低碳产业提供良好环境，鼓励企业发展低碳化，建立符合低碳经济发展的市场机制、政策机制、投融资机制等，完善低碳经济制度体系。从法律层面上，制定适合本省的低碳经济发展的法律体系。扶持低碳产业，量化低碳目标。对于高污染行业，严格审批，约束投入，减少财政补贴，可以给予低碳产业一定的补贴。进一步细化低碳标准，使低碳指标和评价体系更合理，对企业碳排放的监控更可操作。完善低碳经济执法制度，执法人员要加强对低碳经济的关注，意识到重要性，定期接受相关培训；充分利用数字技术，及时全面地监控企业排污情况。