《若羌县若羌镇申报第三批全国城镇改革试点材料[范文大全]》

若羌县若羌镇申报第三批全国城镇改革试点材料[范文大全]

若羌县若羌镇申报第三批全国城镇改革

试点材料

为贯彻落实“十二五”规划纲要关于“积极稳妥推进城镇化”的战略部署，不断提升城镇化发展质量，探索中心城市和小城镇践行科学发展、加快转变经济发展方式的新途径，根据《关于报送第三批全国城镇改革试点材料的通知》（巴发改明电[2011]18号）要求，借鉴先进地区的试点经验，结合若羌镇实际，特编制本申报材料。

一、试点镇概况

（一）基本情况

若羌镇位于县境塔克拉玛干大沙漠东南缘，阿尔金山北麓冲积扇中部，北接铁干里克乡驻地，东与铁干里克乡萨依巴格村，果勒吾斯塘村、博斯坦村相邻，西临若羌河，南面是阿尔金山北麓山前冲积戈壁地。若羌镇冬季寒冷，夏季酷热少雨，风大尘多，日温差悬殊，属典型的大陆温带干旱、半干旱气候区。具有得天独厚的光热资源，年均气温11.5℃，年平均无霜期197天。面积28平方千米。下辖3个社区，镇人民政府驻建设路。镇区呈正立的瓶形，有胜利路、团结路、环城西路、建设路、文化路等主要街道。有3条公交线路，通往青海、库尔勒、且末及各乡镇主要居民点的客运班车均由此经过。

（二）历史沿革

若羌县辖镇，县人民政府驻地。若羌镇以若羌县而得名，1984年正式设立若羌镇。

（三）人口现状全镇总人口9450人，其中维吾尔族3969人，汉族5284人，还有回、蒙古、满等民族。

（四）工业现状

若羌镇现有一个农副产品加工园，主要以红枣精深加工、棉纺、农产品物流、建材销售为主，辖区内便利的交通优势正在凸显，前景广阔。若羌金丰源纺织有限公司棉纺6万锭项目、新疆楼兰枣业有限公司5万吨红枣加工工业园一期工程正在抓紧建设中。

（五）城镇基础设施建设

镇区内供水工程全面实施，新建自来水厂及完成管道安装，镇区已全部贯通自来水。街区景观得到改善，主要街道两侧新建了高层商业楼，全部街道都安装了路灯。实现了垃圾集中处理和冬季集中供热。镇区绿化逐步开展，全部种植了树木花草，城镇建成区绿化覆盖率达到39%，获得“全国绿色小康县”、“自治区园林县城”等荣誉称号，镇容镇貌焕然一新，小城镇建设步伐日益加快，可持续发展能力不断增强。

（六）道路交通

若羌镇自古以来就是内地通往中亚和新疆通往内地的第二条战略通道，是315国道进入新疆的门户，

218、315国道在此交汇，218国道向北边接南疆重镇库尔勒，经伊宁到达霍尔果斯口岸；315国道向西经且末到达喀什，向东经青海、四川到达广西出海。目前

218、315国道已全线改造完成，青新铁路库尔勒经若羌到格尔木铁路建设已进入前期准备阶段。随着境内国道相继改造和青新铁路的建设，若羌镇作为新疆东联西出和塔里木盆地东部枢纽重镇地位将日益凸显。

（七）公共设施教育、卫生等社会事业发展迅猛。全镇目前共有中小学3所（其中完全中学1所、县直小学1所、县幼儿园1所）。在校学生2799人。全镇办学条件得到了极大改善，教育质量不断提高。新建了县人民医院，更新了医疗设备，大力推行新型农村合作医疗。新建了博物馆、体育馆及文化广场，并在两个广场安装了电子大屏幕。

（八）第三产业

近年来，全县随着种植红枣带来的经济效益，若羌镇商业得到飞速发展，已成了物流集散中心。旅游业蓬勃发展，若羌镇地处沙漠边缘，民族风情浓郁，现已成为旅客开展罗布泊、阿尔金山探险游的中转站。镇区内新建了多家宾馆及商业门面开发。改革开放以来，经过全镇人民的艰苦奋斗，目前形成了以商品零售为主，农业、工业蓬勃发展，小城镇建设日新月异的经济格局。

（九）具备的优势

若羌镇的自然资源和经济社会状况具有明显优势：

一、农业发展态势良好。2007年以来，若羌镇按照县委、县人民政府“狠抓红枣林果、发展农区畜牧、提高粮棉品质、辅以瓜果蔬菜”的农业发展思路，继续加大对农业生产的投入和支持力度。不断发展壮大集体经济，村级集体经济收入。农业新技术、新品种得到广泛应用和推广，小麦、棉花新品种和棉花高密度栽培技术推广面积达100%，红枣面积达1172亩。

二、基础建设力度加大，新型城镇化步伐加快。坚持以规划为龙头，高水平实施了若羌县城镇体系规划修编工作，县城规划区由5平方公里扩大至20平方公里。重点实施了天然气入户、垃圾及污水处理、县城道路改造等工程建设，城乡功能不断健全，城市承载力显著提升，为建立副中心城市和推进新农村建设打下坚实基础。

三、社区功能逐步完善，社会管理全面加强。社区建设明显进步，居委会的功能逐步完善，地位不断提高，作用得到突现。社区班子得到进一步优化，形成了以社区党支部为事业核心的“领导层”、以社区居委会为办公机构的“执行层”，社区的整体性、系统性、协调性和制度性有了明显增强。各社区坚持创新开展工作，深化对低保人员的调查摸底、实行动态管理，扎实开展就业培训、扶贫帮困、医疗保险、养老保险等服务管理工作。

四、精神文明和社会事业全面进步，人民生活日趋改善。大力加强爱国主义、社会主义、集体主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极开展各种庆祝和纪念活动，全镇社会风气进一步好转。各社区卫生室硬件设施进一步加强，灰质炎、宫颈癌等常见病筛查力度加大，广大居民群众的身体健康保障水平明显提高。

五、社会秩序平安稳定，三个文明整体推进。广泛开展平安单位、平安机关、平安校园和平安社区创建活动。建立健全了“平安若羌”建设和矛盾纠纷排查调处工作机制，实行“综治、信访、司法、调解”四位一体工作机制。“四知四清四掌握”工作机制成效显著，流动人口和出租房屋管理、应急民兵等群防群治队伍建设切实加强。全镇刑事案件和治安案件发案率得到有效控制。

六、执政能力不断增强，施政水平明显提高。努力加强干部队伍思想作风建设，着力提升政府依法行政能力和执政水平；完善重大问题、重大事项集体决策机制，行政决策效率和质量进一步提高。

二、改革试点发展思路

（一）指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗臶，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“枣业富民、矿业强县、生态立县、文化塑县”战略，加速推进中心城镇化建设进程，努力建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利的新型社区，为实现“若羌率先发展年”目标和率先建成巴州副中心城市奠定基础。

（二）奋斗目标

到“十二五”期末，全城镇居民人均可支配收入达3万元以上；社会消费品零售总额年均增长20%。经济增长质量明显提高，经济结构明显优化，城镇体系进一步完善，公共服务更加健全，社会事业全面进步，人民生活质量大幅提高，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，建设文明和谐巴州副中心城市取得初步成效。

（三）具体措施

1、加快新型城镇化进程，着力打造巴州副中心城市。认真贯彻落实县委关于“若羌率先发展年”各项部署要求，并以此为契机，深入配合相关部门和单位加快新型城镇化步伐，坚持规划先行，高起点、高水平、高标准规划建设，打造“一主两翼一带”的城市发展布局。以水、电、路、气、房为重点，加强城区基础设施建设，完善城市服务功能。加快建设公园绿地、环城绿化带、居住区绿地，大力开展庭院绿化活动，着力打造绿色生态县城。积极推进“扩城聚人”，加大县委关于放宽购房、落户、臵业等优惠政策的宣传力度，吸引农民和企业外来务工人员在县城安家立业。推进城乡融合发展，实现城乡基本公共服务均等化和城乡居民生活同质化。配合相关部门大力支持各类专业市场建设，构建以“县城为中心，辐射南疆地区、青海、西藏”的物流集散地和配送网络，打造南疆重要的物流集散地，率先建成巴州副中心城市。

三是加大对试点镇的财政转移支付力度，特别是将农民工公共服务支出纳入政府预算内支出，根据实际财力的增加逐步提高增长比例，进一步加强对基层政权建设的投入。

四是利用土地有偿使用制度和土地增值收益筹集建设资金，扩大试点镇的土地有偿使用范围，实行土地行政许可制度，推进招拍挂方式供地。镇政府受县政府委托对建设用地实行初审并有确定建设用地选址、规划、用地指标自行调剂权限，增加用地指标。

五是建立土地流转平台，坚持走合作化道路，采取合股、合租、合作等形式，以开发带就业，使土地向产业集中。