《放管服”改革如何到位》

放管服”改革如何到位

“放管服”改革如何提升含金量

5月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上，进一步优化营商环境。2018年4月3日，浙江桐庐县行政服务中心工作人员交给申办者的营业执照。该地区通过改革企业开办流程，对企业设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领、税控设备购置五个环节，在3天内办结。

营商环境的优化与“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革密不可分。李克强总理曾在今年全国人代会答记者问时表示，下一步“放管服”改革要在六个方面下硬功夫：企业开办时间再减一半;项目审批时间再砍一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

深化“放管服”改革，地方也在积极响应。近年来，天津提出树立“产业第

一、企业家老大”理念，西安强调发扬“店小二精神”，浙江推行“最多跑一次”改革，很多地方提出要为企业提供专家式、保姆式服务等，不少改革措施效果明显。

在政府职能发生深刻转变的同时，“放管服”改革仍面临不少挑战，比如如何加强改革的系统性、整体性、协同性，如何落实重大改革部署和政策决策的“最后一公里”，如何提升人民群众对改革的获得感等。

为此，《财经国家周刊》日前举办研讨会，深入探讨在新时代如何持续发力，进一步提高“放管服”改革的含金量。“放管服”的难点

参加研讨会的专家表示，目前相比“放”和“服”，有效而可靠的“管”更需加强。国家行政学院公共管理教研部教授宋世明认为，转变“重审批、轻监管”的固有观念和管理模式并非易事，除了完善执法之外，比较可行的就是构建以信用为核心的新型市场监管。

在这个过程中，法律法规的完善至关重要。“我们现在很多法律法规都是条线分割的，尤其涉及一些跨行业、跨领域的监管，法治保障方面还需要进一步深化研究。”上海市浦东新区区委组织部行政审批制度改革处处长肖林说。

而“放”与“管”的边界同样值得思考。北京市政府法制办执法监督处处长史凯认为，应该有一套如何规范重心下移、权力下放的流程和基本原则。“现实中有些上一级部门把本应自身承担的职责层层下移，最后全压到了基层政府、街道乡镇，当大量的街道、乡镇承担了下移的监管职能，它的社会管理职能实际上被弱化。”

另外，与会专家对“放管服”改革中的“服”是指政务服务还是公共服务，提出了一些看法。有专家认为，政务服务追求便捷性，而公共服务虽属于政府职能，但其输出端是水、电、气、热等公共企业和医疗、卫生、学校等事业单位，并非政府部门自身。

在史凯看来，政务服务的便捷只是优化服务其中一小部分，“服”应该围绕公共服务如何输出、改进来进一步优化，核心在于政府普惠性公共服务的改善。

对于近年来兴起的“互联网+政务服务”，肖林则认为，建立政务服务门户，目的是快速打通政府部门与企业、群众的联系通道，通过这个通道依靠人民，让群众和企业告诉政府改哪些、怎么改，从而建立起以人民为中心的改革。

最后，如何发挥地方政策平台作用值得探索。部分与会专家建议，条件成熟时，国家可以考虑给予地方更多授权，特别是在新经济发展方面的授权。

“比如支持新经济发达的城市，可以探索构建弹性包容的准入制度和监管政策，在生物医药、基因检测、无人机、无人驾驶等前沿领域，允许地方支持新技术新产品先行先试先发展。”吴思康说。

对此，肖林也有同感，他认为，地方接近改革前线，最能了解市场需求，他们提出一些改革需求后，国家有关部委可以更好地去指导、支持。“因此不仅对市场要‘放管服’改革，对改革本身也要简政放权，能不能对改革进行一些备案制管理，做试点，如果成功了，在更大范围内推广。”