《国家发改委办公厅《关于开展资源综合利用“双百工程”建设的通知》[最终定稿]》

国家发改委办公厅《关于开展资源综合利用“双百工程”建设的通知》[最终定稿]

湖北省发展和改革委员会湖北省水利厅

文件

鄂发改农经[2004]947号

省发展改革委、省水利厅关于转发《国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知》的通知

各市、州、直管市、神农架林区、扩权县市发展改革委（计委、计划局）、水利（水电、水务）局，水利厅直属有关单位：为进一步加强水库建设规划和管理工作，国家发展改革委、水利部于今年八月以发改农经„2004‟1644号文印发了“国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知”。在总结全国水库建设的主要经验和教训的基础上，明确提出了水库建设管理的指导方针、原则和措施以及水库规划编制、水库项目审批的具体要求，是水库建设的指导性文件。现将文件印发给你们，请各地认真学习研究，并结合本地实际，在水库规划编制、项目前期工作、项目建设与管理过程中遵照文件要求执行。

附件：“国家改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知”（发改农经„2004‟1644号）

二ＯＯ四年十月九日

主题词：水库管理通知湖北省发展和改革委员会二ＯＯ四年十月九日印发打字：管海凤校对：孙筱红共印：85份国家发展和改革委员会水利部

文件

发改农经„2004‟1644号

国家发展改委、水利部关于加强

对水库建设管理的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、水利（水务）厅（局），水利部直属各流域机构：

为慎重规划水库建设，国家发展改革委与水利部对“十五”期间全国水库建设规划的有关关问题向国务院作了汇报。根据国务院的要求，从当前水库建设规划和管理工作的实际情况出发，现将有关情况和要求通知如下：

一、我国水库建设的主要经验和教训

新中国成立以来，我国已建成水库8.5万座，总库容5594亿立方米，占全国多年平均河川径流量的20.6%，这些水库在防洪减灾、城乡供水、农业灌溉、水力发电、内河航运和改善生态环境等方面发挥了巨大的综合效益，是我国经济和社会发展的重要基础设施。

国家高度重视水库建设的规划与管理工作，不断采取多种措施，妥善处理各种矛盾，积累了很多好的经验。各级政府和有关部门逐步提高对水库建设前期工作重要性的认识，在勘测设计、技术经济论证、审查审批等多个环节，按照基本建设程序办事，防止了多种问题的发生。近年来，在水库建设中推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、竣工验收制等责任制，对提高工程建设质量、按合同工期施工、避免浪费资金等起到了积极作用。水库的管理体制，也在按照政企分开、政事分开的原则和现代企业制度等逐步完善。有关部门和地区越来越重视修建水库带来的生态环境问题、移民安置问题、水资源配置问题等，在制订法律、政策和具体工作中采取了一系列对策措施。中央和各地方高度重视病险水库的除险加固工作，近六年来，中央和地方已经安排了大量投资，完成了许多病险水库的除险加固，提高了安全标准，增加了水资源的调蓄能力。

但是，我国的水库建设也存在看一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：

（一）生态环境问题。北方部分地区河流上游修建水库后，用水量大幅度增加，加上自然气候的变化，以及水库调度等方面的现象；西北一些地区由于修建平原水库，增加了无效蒸发，减少了生态用水量；有的水库泥沙淤积严重，库容大幅度减少，给上下游地区的防洪和生态环境造成不利影响；有的水库诱发了地质灾害或者存在隐患；还有的水库阻挡了鱼类产卵的洄游路线。

（二）移民安置问题。二十世纪七十年代以前修建的水库，移民安置补尝标准低，部分群众仍处于贫困状态，生产生活存在一定困难。由于修建水库，淹没了土地，加重了一些地区人口增长与土地资源不足的矛盾。

（三）行业协调问题。受体制及行业利益的制约，有些水库防洪、供水、发电和航运等功能存在一定的矛盾，影响了水库整体效益的充分发挥；有些水库对保护文化古迹考虑不够；还有一些地区尤其是北方缺水地区，对城市发展用水估计不足，在水库的水资源配置上没有做出相应安排，导致城市和工业发展用水挤占农业和生态用水。

（四）病险水库水库问题。我国的水库大部分修建于二十世纪五十年代到七十年代，由于前期工作和施工技术等方面的原因，加上运行多年老化失修，存在较为严重的质量问题和安全隐患，亟待除险加固。

（五）建设、管理体制和运行机制问题。大量水库存在建设、管理体制不顺、机制不活的现象，管理机构人员过多，供水价格偏低，难以进行必要的更新改造，影响了水库效益的正常发挥。

中华人民共和国水利部

二ＯＯ四八月十一日

主题词：水库管理通知抄送：国务院办公厅