《关于湖北省汉川市脉旺镇在经济普查中弄虚作假问题的通报》

关于湖北省汉川市脉旺镇在经济普查中弄虚作假问题的通报

中华人民共和国国家统计局关于湖北省汉川市脉旺镇在经济普查中

弄虚作假问题的通报国经普办字[2005]11号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团经济普查办公室、统计局，国务院各有关部门经济普查机构：

根据群众举报，国务院经济普查办公室执法检查组于2005年1月对湖北省汉川市脉旺镇在经济普查中弄虚作假的问题进行了调查。现将调查结果及处理情况通报如下。

2004年10月，脉旺镇对全镇个体经营户进行清查摸底后，初步汇总营业收入约为8000多万元。镇统计助理、经济普查办公室主任夏厚宽认为这个数据偏小，与脉旺镇的实际情况严重不符，便向主管副镇长、镇经济普查领导小组组长魏明作了汇报。魏明同意夏的看法，便和夏一起将有关情况向镇党委书记赵炎华和镇长方兵作了汇报。赵、方两人在听取汇报后，要求镇经济普查办公室对全镇个体经营户的营业收入数据查漏补缺，并指示在11月2日就此事专门召开全镇经济普查工作会议进行部署，具体事务由夏厚宽办理。

2004年11月1日，夏厚宽和镇乡镇企业服务中心副主任、镇经济普查领导小组成员夏贤稳商议后认为，从前几年的情况看，全镇个体经营户的营业收入应在9至10亿元之

1间。按照镇领导关于经济普查数要考虑去年年报数和今年目标数的要求，两人商议将这9至10亿元个体经营户的营业收入分解到所属23个村（居委会），并逐村确定了村办、个体、私营、商业、建筑、交通六项指标任务。11月2日，由夏厚宽主持会议，夏贤稳在会上向各村逐一布置了分解后的六项指标，明确要求各村按分摊的指标重新填报《个体经营户经营情况调查表》。会后，夏厚宽将会议的有关情况向主管副镇长魏明作了汇报，魏明又向镇党委书记赵炎华、镇长方兵作了汇报。11月底，各村（居委会）根据这次会议分摊的任务和指标，重新上报了个体经营户经济普查表。

一些村（居委会）为了完成镇里分摊的指标任务，不得不虚增个体经营户户数，伪造经济普查表。桃闸村上报个体经营户经济普查表90张，伪造普查表40张。三坮村上报个体经营户经济普查表55张，伪造普查表25张。东街居委会上报的个体经营户经济普查表中，有13张普查表根本不是该居委会的普查人员填报的，而是其他人编造的。

重新上报的个体经营户营业收入全镇合计为9.16亿元。在汇总录入时，该镇又先后对一些村上报的484张个体经营户经济普查表进行了篡改，其中450张普查表将营业收入调高。经篡改后，脉旺镇个体经营户的营业收入从分摊后各村累计上报的9.16亿元变为9.46亿元。在正式上报给县经济普查办的全镇个体经营户经济普查情况汇总表（计算机磁

2盘）中，该镇又一次对一些个体经营户的营业收入进行了篡改。经篡改后，脉旺镇个体经营户的营业收入总额达10.09亿元。

这是一起严重违反《统计法》和《全国经济普查条例》的违法案件，情节恶劣，影响很坏。湖北省政府对汉川市脉旺镇在经济普查中严重弄虚作假的情况，给予了高度重视。最近，湖北省常务副省长周坚卫明确批示，对此案要严肃处理，对镇党委书记、镇长要给予严厉处分，并在全省通报。湖北省各级统计部门对此案的态度十分鲜明，汉川市委、市政府积极配合调查，对责任人的处理到位，整改工作迅速有效。我们对湖北省委、省政府，汉川市委、市政府对经济普查和统计执法工作的大力支持，表示衷心感谢。

目前，对有关责任人员，汉川市纪律检查委员会、汉川市监察局已经作出处理决定：给予脉旺镇党委书记赵炎华党内严重警告处分，免去镇党委书记职务；给予脉旺镇镇长方兵党内警告处分，免去镇党委副书记职务，并按法定程序免去其镇长职务；给予原脉旺镇副镇长、镇经济普查领导小组组长魏明党内严重警告处分；给予脉旺镇统计助理、经济普查办公室主任夏厚宽行政记大过处分，建议调离统计工作岗位；给予脉旺镇乡镇企业服务中心副主任、经济普查办公室成员夏贤稳行政记大过处分，建议调离统计工作岗位。

举报人杨振龙，面对镇里分摊给三坮村的经济普查指标

3和任务，敢于举报，并公开承认自己是举报人，不怕打击报复，表现出了对党和国家的普查事业高度负责的精神。为弘扬正气，鼓励同经济普查中的违法行为作斗争，根据《统计法》和《全国经济普查条例》的规定，国务院经济查办公室、国家统计局决定对杨振龙同志予以通报表扬并给予5000元奖励。

各级经济普查机构、统计部门要以此案作为反面教材，引以为戒，举一反三，采取强有力措施，保证经济普查数据质量。对基层上报的经济普查数据，要层层进行严格审核把关，同时组织力量认真进行抽查。对于经济普查中的违纪违法行为，要依法严肃查处，重大案件要联合监察部门进行处理，决不姑息。要对普查人员、统计人员加强统计法制教育和职业道德教育，增强抵制在普查和统计活动中弄虚作假的自觉性和能力，坚决做到忠于法律，忠诚统计，如实填报统计数据，决不参与弄虚作假。

二○○五年二月二十四日

第二篇：浅谈我镇经济普查中的质量控制浅谈我镇经济普查中的质量控制

于2007年开始进行的浙江省第二次经济普查，是继一次经普和二次农普后又一次重大国情国力调查，它涉及国民经济行业分类中除一产业个体经营户以外所有经济活动，对全面掌握

二、三产业发展现状，提高国民经济核算质量，为各级党和政府进行宏观决策提供了可靠依据。同时，为进一步建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及其数据库系统，为推动统计方法制度改革打下了坚实的基础，对研究制定国民经济和社会发展规划、优化产业结构、加强宏观调控、开拓新的就业渠道、提高人民生活水平和全面建设小康社会等都具有十分重要意义。

为此，各级政府对普查数据的真实性和准确性提出了极高的要求。乡镇级普查机构作为经济普查的基层组织具体实施机构，在经济普查中起着奠基石的作用，这一级的普查数据质量直接影响整个普查的数据质量，影响各级政府的宏观决策，可以说乡镇级取得高质量的普查数据是普查工作成功的关键。

一、影响普查数据质量的三大因素

从我镇普查的实践来看，制约普查数据质量的因素主要有以下三个方面：一是难摸清：个体户分布广泛，数量庞大，经营随意性大，涉及行业多，流动性强，如无照经营个体户，未登记注册私营单位、小作坊、店中店、单位无人、单位关门等多种现象，生产经营与财务资料不健全，数据登记难度大，想摸清普查对象的情况很难；二是难配合：本次普查对象以个体私营经济、民营企业居多，法律观念淡薄，配合意识差，在市场经济条件下，各种利益关系错综复杂，普查对象往往从自身利益考虑，对普查的配合程度不高，尤其是涉及资本、利润、收入等敏感资料，采取不配合态度，行政事业单位的一些经济指标、收入指标，不愿如实申报的情况也有发生，普遍担心普查结果作为征收税费的依据，怕露富、露底、露秘，查实难，填报数字普遍低于实际经营收入；三是难胜任：经济普查涵盖着大量的会计核算指标，有的普查人员还不熟悉这些经济指标的来龙去脉，短期内很难掌握，承担指导普查单位填表并解答问题有难度。

二、经济普查的数据质量控制

经济普查这样一项重大的国情国力调查具有不可逆性，只能成功，不许失败，必须确保普查的数据质量，根据以上问题，从普查一开始，我镇就紧紧围绕以获取高质量的普查数据为中心，把质量控制的思想，贯穿到普查工作的方方面面，并针对普查各个阶段的特点，采取有效措施降低各种差错的发生率，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，对数据质量进行控制。

（一）普查准备阶段的质量控制

在经济普查的准备阶段，主要工作有建立机构、宣传动员、制定方案、普查培训、单位清查等，这些工作没有直接涉及普查的数据质量，但我们决不能掉以轻心，必须高度关注这个时期的各项工作。

1、建立机构。我镇建立了以政府分管领导为组长的经济普查领导机构及其工作机构，这是搞好经济普查的组织保证。由于这次经济普查不仅包括

二、三产业全部法人单位和产业活动单位，还包括所有

一、

二、三产个体户，应此我们要求在村（居）级成立经济普查小组，充分发挥村民委员会和居民委员会等基层组织的作用。

2、宣传动员。宣传是普查不可缺少的环节，宣传工作到位，使经普的意义、重要性家喻户晓，营造敢说、能说、肯说、诚心诚意配合普查的氛围，对普查有很好的促进作用。我镇经普办通过印发宣传资料、贴标语、挂横幅、领导讲话等，使每个普查对象都能够清楚地知道，按时、如实地填报经济普查表是单位和个人应尽的义务，虚报、瞒报、拒报、迟报乃至伪造、篡改普查资料均属违法行为，并将依法予以严肃惩处；同时使其明白，只有密切配合普查，及时取得可靠信息，才能有利于自己正确判断行业发展和市场走势，适时做出企业的生产经营决策，以及公民个人的自主择业和消费、投资。

3、普查人员培训。普查人员培训的质量控制就是在认真做好普查人员选调和管理的同时，确保普查人员不仅能够精通各类统计标准和指标含义，而且可以熟练地掌握调查访问技巧和方法，以及数据处理和质量控制的基本要求；同时还能坚持实事求是，恪守职业道德，严格保守国家秘密和被调查者的商业秘密。我镇在积极组织人员参加市县两级相关业务培训的同时，于2008年9月24-25日和9月26日，镇经普办还先后举办两期经济普查工作培训会，与会人员达83人次，通过培训，使每一位参加培训的人员都能成为符合国家规定要求的合格的普查指导员和普查员，为下阶段清查工作的顺利开展打下了坚实的基础。

4、单位清查。单位清查是搞好经济普查的基础，它对整个普查起着决定性的作用，一旦清查摸底工作结束，普查的大体轮廓就基本出来了，所以要切实做好这一阶段的工作，做到不重不漏，全面掌握二三产业全部法人单位和产业活动单位以及

一、

二、三产个体户的数量等基本情况。在这一阶段，我镇单位清查采用“绘图→清查→比对→补漏→成表”工作模式。即：

1、各村居经普人员按照“边界清晰，不重不漏”的原则，绘制了普查区示意图；

2、为确保经济普查数据质量，镇经普办人员分成3片，进行责任包保、明确任务、责任，建立了镇、村两级普查网络，要求村级普查员进行“地毯式”清查，对普查对象逐个进行实地登记；

3、将清查结果与市级部门名录底册及其他相关名录资料进行比对；

4、根据比对结果查漏补缺；

5、整合跨区域产业活动单位，形成浙江省单位清查普查员工作表。

（二）普查登记阶段的质量控制

普查的登记阶段，要确保普查对象如实填报各项经济指标，这是保证经济普查数据质量的关键。在这一阶段，镇经普办主要是重视三方面工作：

一是进一步加加强统计执法，将普查与执法结合起来。经济普查是和平时期的一项重大的社会动员，仅靠普查人员的努力工作是远远不够的，必须得到调查对象的密切配合，才能够事半功倍。因此，在调查阶段，镇经普办本着依法普查的思想，利用《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》等有力武器，确保普查对象不虚报、瞞报、拒报和迟报经济普查数据，确保普查工作顺利进行。二是要求普查员要熟练地掌握调查访问技巧和方法，能够对填表情况进行及时的监控和微调。这次经济普查包括第

二、第三产业的全部法人单位和产业活动单位以及

一、

二、三产个体户，对个私经济的调查是此次普查的难点，由于大多数私营企业、个体户都没有财务资料，并且由于存在思想顾虑和自身利益驱使，在填报营业收入等经济指标时，一般存在瞒报倾向，要搞准数据非常困难。镇经普办通过培训，要求普查员采用盈亏保本点的方法推算营业收入，即按照当地不同行业管理费一般缴纳标准，加上房租、水电、雇佣人员工资以及其它费用支出等计算费用支出总额，一般来说，该私营、个体单位能够正常经营，其收入起码要能支付这些费用，根据行业的一般盈利水平即可推算出其最低营业收入，计算公式如下：营业收入=（税金+管理费+房租+水电＋雇佣人员工资＋其它费用）/毛利率。同时，要求普查员有较好的调查访问技巧。在调查顺序上，应先询问费用支出情况，调查对象对费用支出情况较易如实填报，根据费用情况，普查员即可大致推算其最低营业收入，当调查对象填报的营业收入明显不符时，普查员可及时指出，对填表情况进行监控和调整。

三是镇经普办能要求各普查区每天上报填报进度情况，对存在问题及时予以解决，避免错误重复产生。普查登记阶段是普查最繁忙的阶段，镇经普办要求各普查区普查人员每天下午四点之前上报报表填报进度，并且深入到各普查区及时了解存在的问题，以便采取应对措施，这一时期，对于哪些调查对象容易出现问题，填报过程中存在那些技术性的问题，容易出现哪些错误，镇经普办都做到心中有数，并且努力予以解决，杜绝同类错误重复发生。在普查的组织实施过程中，镇经普办要求普查人员做到各项措施制度化、规范化，避免随意性和人为错误，这样也就更好地保证填报阶段的质量。

（三）数据审核阶段的质量控制

普查表的审核方法有手工审核和计算机程序审核，在还未上报市经普办时，由我镇经普办人员进行手工初审及工业企业经济指标网上初审，通过有经验的业务人员与计算机有机结合的审核方法，达到事半功倍的效果。镇经普办要求镇经普人员认真、细致审核所有普查表填报的每个指标、签名盖章，特别是把握好属性指标、计量单位是否正确，普查表的漏项、缺项等指标的完整性和普查表种类是否齐全，普查表单位数及重要普查指标、表内及表间逻辑关系是否正确，对工业企业通过网络程序对经济指标进行初审，做到报表张张过，指标个个看，数据项项审，如若必要，要求普查对象重新补填写普查表，有力地保证普查资料的准确性和完整性。

经济普查的数据质量控制，是一项复杂而艰巨的工作。在经济普查中必须树立全程控制与重点控制相结合的思想，把普查的数据质量控制贯穿于经济普查的各个时期、各个阶段、各个环节，并尽可能采取各种方法进行数据的比较与核对。只有这样，才能确保经济普查的数据质量，圆满完成经济普查工作。

第三篇：测绘数据和技术在经济普查中的作用测绘数据和技术在经济普查中的作用

国家基础地理信息中心刘若梅王鹏

摘要：摘要：统计信息是国家重要的基本信息资源，在了解国情国力，指导国民经济和社会发展中具有重要作用.统计信息中有关国情，国力和与社会经济可持续发展有关的各种动态信息，是各级党政领导决策的重要依据，是社会公众实行民主监督的重要基础.随着国家社会经济信息化进程的深入，各级政府部门，企业和社会对国家宏观社会经济统计数据的要求愈来愈高，在激烈的市场竞争环境下，宏观社会经济统计数据作为社会经济发展的脉搏，在政府和企业的管理与决策过程中发挥着重要的作用.现代信息技术的发展给经济普查工作在资料开发和应用方面提供了技术支持.通过测绘数据和技术在经济普查中的应用分析，可以看出地理空间信息和技术的应用对实现经济普查数据的空间化，增强经济普查方法的科学性以及成果使用的方便性等十分必要.测绘部门获取的国家基础地理空间信息是国家重要的基础性，战略性信息资源，是国民经济和社会信息化的基础平台和重要支撑，在经济社会发展，国防与国家安全中发挥着重要的基础和保障作用.人类活动中80%的信息与地球上的位置有关，物体的位置及其与所处环境的位置关系是人类政治，经济和社会活动的基本参考，因此，测绘信息和技术服务体系是人类活动的公共平台，其应用从国家各级部门到社会各行各业，从政府行为到人们的日常生活.基础地理信息数据具有精度高，内容丰富等特点，是进行国防国民建设，国土整治，资源开发，环境保护，防灾减灾，文化教育等工作的基础性资料.我国目前已建成了国家基础地理信息系统1：100万数据库，1：25万数据库，1：5万数据库等，同时多数省（自治区，直辖市）已完成或正在建设本地区1：1万基础地理信息数据库.国家测绘局多年来不断开展的航空摄影测量和多起到卫星遥感资料的收集积累，为更新基础地理信息和各部门的应用奠定了基础.国家测绘局出台的《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》明确提出要”坚持把保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点.紧密围绕党和国家的中心工作，把为经济社会发展提供全方位测绘保障服务作为工作的准则，贯彻落实到测绘生产力布局，地理信息资源建设与开发利用，测绘科技进步等各个方面和环节.不断拓展服务领域，提高服务质量和水平，充分发挥测绘工作的保障服务作用”.为此”十一五”期间国家测绘局将”加强电子政务，国民经济与社会信息统计，公共应急以及基于位置服务等地理信息平台建设”作为主要任务之一、充分发挥测绘数据和技术在统计工作中的作用，特别是在经济普查

中的作用，是测绘为国民经济服务的重要体现.地理信息在统计工作中的作用一，地理信息在统计工作中的作用统计信息涵盖了国家社会，经济，科技信息的主要方面，是国家重要的基本信息资源，统计信息在了解国情国力，指导国民经济和社会发展中具有重要作用.统计信息中有关国情，国力和与社会经济可持续发展有关的各种动态信息，是各级党政领导决策的重要依据，是社会公众实行民主监督的重要基础.社会经济统计数据作为一种重要的信息资源，其管理，开发和利用成为电子政务建设的基础.随着国家社会经济信息化进程的深入，各级政府部门，企业和社会对国家宏观社会经济统计数据的要求愈来愈高，在激烈的市场竞争环境下，宏观社会经济统计数据作为社会经济发展的脉搏，在政府和企业的管理与决策过程中发挥着重要的作用.2008年即将开展的全国第二次经济普查是一次重大的国情国力调查，是政府依法行政的一次重要实践，普查结果将再次真实地反映中国改革开放和现代化建设的成果和综合国力.社会经济统计信息与地理信息的结合已不是新生事物，我国已经出版的国家地图集和多种多样的专题地图，大量使用了统计数据，统计数据本身也是建立在地理区域或位置的基础上的，统计单元也是各类的地理单元.地理信息系统技术在统计部门的应用也有多年，在国家863计划课题”国家社会经济统计地理信息系统建设”支持下，以国家测绘局提供的全国1：100万基础地理数据为平台，开发了国家社会经济统计地理信息系统，在数据，软件和分析模型等方面做了有成效的探讨，实现了以地理信息为基础对人口，经济，社会，科技及人口普查和基本单位普查等海

量数据库的整合，为我国统计部门进行数据整合和数据分析与应用提供了新的模式.该系统成功应用于部分省，市等试点工程.国际上发达国家和一部分发展中国家，在开展本国社会经济，人口普查和统计时，普遍采用地理信息，地图为辅助手段，在调查阶段和数据应用，发布阶段，多种统计专题地图发挥了直观，准确，方便理解的作用.如美国人口调查局的tiger地图服务系统和factfinder网站，tiger地图服务在基础线划地图上与1990年，2000年人口普查数据结合，提供相关产品和服务，并从1995开始提供网上地图查询;factfinder作为新的网上数据分发和制图系统，为公众提供了一种快速获取统计数据的特殊工具，使用户能够快速检索到大量的并且不断增长人口统计数据和经济数据，这些数据包括了一亿个美国家庭和超过两千万个商业机构，用户使用factfinder，只需要简单的操作，就可以获得他们所需的在指定地理位置的准确数据，同时产生

客户化地图，为用户形象地展示某一特殊区域的统计数据.factfinder提高了公众获取政府数据的效率，同时又降低成本，人们不再需要查询一卷卷繁琐的手册，无论是个人还是商业机构只要登陆到factfinder站点，就可以迅速获得特定地区的数据.英国国家统计局（officefornationalstatistics，ons）除了向公众提供统计数据外，也提供打印输出统计地图的服务，并通过在线的ness系统，提供数据查询和地图，图标显示，输出.英国国家统计局下设国家统计地理部（nationalstatisticsgeographydivision，ons），负责跨部门间的统计数据收集，处理，存储和集成，在网上提供pdf地图.加拿大政府统计部（canadiangovernmentstatisticaloffices）除发布统计数据外，还是在线的加拿大国家地图集的参与者，该地图集网站集成大量的统计地图，此外2001年的加拿大人口普查成果也通过专门网站发布数据和地图.从发达国家的经验可以看出，地理信息和相关技术已经在各国国家统计工作中得到广泛应用.综合各种地理信息应用结果，可以看出地理信息的表达，变换，传递，存储和利用，不仅是用地图符号和地图图形对统计数据进行诠释，展示其中所具有的地理含义，而且通过地理信息系统功能和地图语言等，还将这些对象数据和相应的地图符号所构成的空间实体在时空中的演化规律表现出来，使枯燥的统计数字，表格可以在时间，空间进行组合，同时还具有定量，定位和可测量的特性.此外，用户通过地理信息系统交互查询，通过展示在地图上的直接信息和间接信息，从要素分布，相互关系以及所处的地理环境等多角度，多因子方位进行分析，还可以获得新的知识.因此，地理信息激活了人们对统计信息的想象，提高了统计数据的应用深度和广度;统计工作中引入地理概念，可以用复合的空间模型表达统计信息的分布特征，行为特征，可表达数值，面积，距离等分析结果的空间和时间特征;地理信息数据平台可以集成不同来源的数据，为统计数据汇总，分析，比较奠定基础.测绘数据和技术在经济普查工作中的应用设想二，测绘数据和技术在经济普查工作中的应用设想1，建立统计基础地理信息数据平台统计部门的各类普查数据主要是按照普查小区开展调查，按照行政管理层级逐级汇总，上报，国家统计局各省，区，市调查总队具体组织实施.目前人口普查，农业普查，经济普查分区基本上是按照行政区划，但在最小一级普查单元（普查小区）的划分上并不统一，每次进行普查前都要重新划分普查区/小区，对历次的普查区划分缺少一定的继承性，不同普查区划之间（人口普查，农业普查，经济普查）缺少一定的转换和匹配体系.为此，迫切需要建立统一的，标准化的和

可持续更新的统计基础地理信息数据平台，作为各项统计普查的基础数据之一，便于综合汇总，分析，协调和维护，减少重复性投入.在”九五”与”十五”期间，国家测绘局先后建成了国家1：100万，1：25万基础地理信息数据库的建设与更新，并在2006年初完成了国家规模最大的空间型数据库1：5万基础地理信息数据库的建设工作，其中除包括矢量数据和数字高程模型数据外，还包括了覆盖近40%国土面积的1米分辨率正射影像数据等.在国家测绘局的指挥带动下，各个地方测绘部门也纷纷建成了1：1万及更大比例尺的基础地理信息数据库.利用已经建成的国家基础地理信息系统全国1：100万，1：25万数据库和试点地区的1：5万数据或更大比例尺数据库数据，结合民政部门最新的行政区划，境界，地名资料，以及高分辨率航空，航天遥感资料等，密切结合统计部门的实际需求，选择城市，县和乡等试点地方，建立多尺度的基础地理信息背景数据库和多尺度的多种统计地理单

元数据库，作为统计基础地理信息数据平台在技术上是可行的.该数据平台是多尺度，多时态的，可与多年度，多种统计指标相关联，支持统计信息的空间集成，分析与表达.该数据平台要素既包括基础地理信息基本要素，如地名，街区，道路和河流等;也包括省级～乡镇级和街道办事处等各级政区，还包括统计部门按照普查标准划分的统计分区，即统计地理单元等.建立统计基础地理信息数据平台的工作应在经济普查筹备和试验阶段就开始，在普查中借助gis工具软件，便于数据采集，提交和汇总，有利于普查质量控制.2，测绘技术应用于全国经济普查全国政协委员金祥文在政协十届四次会议上提交了”关于在全国经济普查中应重视普查对象占用资源环境要素状况的定量分析，建议在普查中增加采集普查对象的地理空间信息”的提案.提案指出”人类的经济活动是在地理空间中开展的，其活动特征不仅表现为性质和数量，而且表现为空间分布.这种空间分布特性联系着该经济单位所占用的国土资源的数量与区位态势，联系着它对环境容量的估用和对环境的影响.”在国家经济普查中，在对普查对象采集必要的经济要素的同时，还应从空间定量采集普查对象对资源，环境的占有量，这样做更符合中央提出的科学发展观，更有利于促进人口，资源，环境的统一协调发展.针对这个议题，测绘部门可以参与，协助做的主要工作有：在普查前，测绘部门做好普查用工作地图的制作;普查中，将基本单位位置，占有资源范围，数量等标注在图上;普查后，由国土资源，测绘，建设，环保等部门协助统计部门汇总，整理数据，制作产业布局与资源环境关系图.此外，经济普查中测

第四篇：关于pda在经济普查中作用的思考关于pda在经济普查中作用的思考

宋雪清

内容摘要：以pda（手持数据采集设备）使用和信息技术应用为核心，在总结

一、二经普经验和不足的基础上，优化和再造经济普查业务流程，提高三经普整体工作效率，提高普查数据质量。新流程与“四大工程”紧密衔接，把原来要在办公室完成的比对、核实、编码工作前移到调查现场，把普查办的录入审核工作在不增加普查对象负担的情况下前移给普查对象，普查的各个阶段或过程有机衔接，减少重复工作，普查员选调和培训更有针对性和层次性，普查过程可动态监管，普查成果可及时发挥作用。

关键词：经济普查；pda；地理信息系统

根据《全国经济普查条例》规定，2013年将开展第三次全国经济普查。如何总结以前历次普查的经验和不足，让三经普真正成为轻型高效有用的普查，是统计系统上下都非常关心的问题。但到现在，对轻型高效这一难题的破解主要还体现在减少调查指标、合并工作过程等方面的思考，还没有对普查实施方式提出有别于

一、二经普的创新性的整套思路。经过深刻理解全国统计工作会议精神，认真回忆和反思

一、二经普的工作细节，分析基层对普查工作的各种意见和建议，笔者认为，传统的普查工作方式对信息技术重视不够，导致重复工作过多，影响工作效率和数据质量，而调查指标的多少并不是影响普查质量和效率的最主要因素。如果能利用pda等现代信息技术工具，再造普查工作业务流程，将可以大大提高普查工作效率，提高普查数据质量，增强普查数据的说服力。相比传统普查模式，普查公报发布时间可以提前一到两个月，对各部门名录差异可以有明确的交代。在理解这种新的业务流程的基础上再来确定普查的调查指标内容及一些大原则，将更现实可行。

一、pda使用范围

经济普查的实施按时间顺序可分为四个阶段。普查区划分与绘图、单位清查、普查登记、资料开发应用。因为每个阶段都涉及到数据处理和审核，数据处理和审核是每个阶段非常重要的组成部分，因此这里没有把数据处理单独作为一个阶段。

由于成本问题及有些普查数据不适合现场采集等特点，在普查中全面使用pda采集普查数据并不现实。但如果以pda为手段，再造普查工作流程，则可避免此类问题，从而提高普查工作的整体效率。pda设备主要用在普查区划分与绘图及单位清查阶段，在单位比较集中的城镇地区使用，在农村或单位少的地区不是必须。不要求每个普查员都配备pda，每个乡镇或街道可以配备3～5台pda，每台价格在1千～1.5千元，由专人负责使用。在单位比较多的地方，经费承受力也强一些，可以多配置一些。每台pda负责多个普查区，分片包干，按时间顺序，由固定的pda使用人与各个普查区的普查员合作，共同开展工作。设备可由各地自行配置，也可由国家统一从发改委申请解决。但设备的选型、软件系统的开发应由国家统一确定。

二、基于pda的普查业务流程

（一）普查区划分

普查区（小区）划分与绘图是普查的重要基础性工作。它是合理确定基层普查组织实施方式和普查员、普查指导员选聘数量的基本依据，是明确职责分工、规划调查线路、确保普查对象不重不漏的基础。因此，在普查准备阶段，必须认真做好普查区划分与绘图工作。

通过校园一卡通管理系统，建立学生学籍档案，方便教务授课，学生选课、上机、电子阅览，教学管理得到进一步加强。同时，学生还可以利用闲暇时间，参加丰富多彩的活动，游泳、洗浴、健身、上网、购物、图书阅览等，使学子们在紧张学习之余，快乐的放松心情，体现出学校以人为本，构建和谐校园的科学理念。

当然，这个系统也存在些许不便，如我们必须先将钱存进银行再转入校园卡，而这中间必然存在着一定的时间耗费。但不可否认的是，校园一卡通管理系统确实给我们，包括所有校园一卡通的使用者带来了很多方便之处，真可谓“一卡在手，行遍校园”，大大提高了工作和生活效率。

总之，在这个日新月异的社会中，智能在管理中的地位越来越高，应用也越来越广泛。智能在管理中的应用，让我们的社会更加高效，让我们的生活更加便捷，让我们更加享受社会发展的成果，更加享受生活。智能让我们的生活更“智能”。