《[知识经济时代高等教育管理的特点]信息经济》

[知识经济时代高等教育管理的特点]信息经济

一、高等教育管理的本质为了解知识经济时代下高等教育管理的特点，有必要首先讨论一下高等教育管理的概念，即高等教育管理的一般本质。管理就是以决策为中心，以计划、组织、指挥、协调、控制五种职能为手段，有效运用各种资源，提高效益的活动。而高等教育管理作为管理的一个分支，产生于高等教育活动的需要，是人们依据高等教育的目的和发展规律，通过对高等教育活动实施计划、组织、指挥、协调、控制，有意识地调节高等教育系统内外各种资源，以达到既定的高等教育系统目标的过程。这个概念包括以下三层意思：一是高等教育管理活动依据的是高等教育目标和发展规律。二是高等教育管理的任务是调节高等教育系统内外关系和可资利用资源。三是高等教育管理的结果是不断促成教育系统目标的实现。不难看出，高等教育管理的本质是协调高等教育系统有限的资源投入与高效益地实现高等教育总目标的矛盾。

二、知识经济时代的特征

知识经济时代的主要特征有以下几点：

（一）以知识、智力资源作为第一生产要素。知识经济在资源配置上以智力资源、无形资产作为第一要素，对于自然资源通过智力进行科学、合理、综合、集约的配置，主要不依赖于土地、石油等已经短缺的自然资源。与此同时，知识经济致力于通过智力资源开发富有的自然资源来创造新财富，逐步替代工业经济依为命脉的、已经短缺的自然资源。

（二）知识经济是以高新技术产业为支柱产业的经济。高新技术产业以高科技为其重要的资源依托，“高科技”不是传统工业技术的简单创新。注入了一些高技术的传统技术并不就是高技术。近年来美国汽车技术已注入了许多高技术，但它仍是传统技术。只有当高技术组分大大提高，按国际科技工业园区的规范超过70％时，传统技术才变成高技术。

（三）经济发展可持续化。知识经济是促进人与自然协调、可持续发展的经济，在人与自然协调、可持续发展的目标下，工业技术发明的指导思想发生了变化。高新技术生产把科学与技术融为一体，反映了人类对自然界与人类社会的科学全面的认识。因此，高新技术的指导思想是科学、合理、综合、高效地利用现有资源，同时开发尚未利用的自然资源来取代已近耗竭的稀缺自然资源。

（四）世界经济一体化。知识经济依靠无形资产的投入实现可持续发展的前提显然是依靠世界经济一体化。90年代以来的美国在自然资源没有大量增加的情况下持续增长，世界大市场是主要的因素之一。高新技术产业技术领域十分广阔，仅以信息科学技术为为例，任何国家都不可能在计算机技术、光电子技术、光纤技术、软件技术等层出不穷的高新技术中全面领先，任何一个国家都可以充分利用自己的智力资源，“有所为，有所不为”，在世界大市场中占一席之地，成为世界经济一体化不可或缺的一部分。

三、知识经济时代高等教育管理的特点

（一）管理的现代化

知识经济时代，“信息高速公路”对世界的影响已迅速深入到全球社会的每个细胞，它的利用率成为一个国家综合国力的重要标志。高等教育担负着培育人才的重任，其管理水平的高低直接影响人才的培养，提高高等教育管理水平的关键在于如何更好地利用信息技术，实现管理的现代化、科学化，提高管理效益，高等教育面临21世纪的信息化社会的挑战，高等教育管理的现代化迫在眉睫。1989年5月国家教委办公会议通过了《教育管理信息系统总体发展纲要》其中指出：“建立、健全国家高等教育管理系统对于高等教育决策的现代化、科学化是非常重要的，今后一定要作为大事，化大力气抓好。”国家教委对管理信息系统的建设的重视，使各类信息技术进入学校的管理活动，给学校管理的结构牙口性质带来了深刻影响，使管理机构难以实现的“精兵简政”会随之到来。因为管理手段的改革，必然决定了管理方式的变革，这是不依人的意志为转移的必然规律，也是管理走向现代化的标志。1993年，教育部完成了教育科研示范网，1995年又完成了教育科研网与国际网互联，现已有500多所高校入网，使我国高校在internet／intranet建设上与世界同步。计算机管理、电子信息设备以及和全球教育网相联的校园网的建立将从根本上改变办公室与管理系统的信息流程，提高管理与决策效率，高等教育管理的金字塔形结构将为网络结构所代替，单一的纵向信息流通结构让位于多向的信息流通结构，管理组织和管理活动将变得更加透明，管理者将更加富有效率地进行学校事务的管理。

（二）管理的法制化

高等教育管理的法制化是依法治国的必然要求和重要组成部分，也是时代的要求。改革开放20年，我国的高等教育法制建设取得历史性进展，颁布了一系列得法律法规，如1980年五届人大通过了《中华人民共和国学位条例》，这是建国三十年后我国最高权利机关颁布的第一部教育法律，标志着我国的教育法制建设从此走上了正轨。总的看来，高等教育管理的法制化已具备了坚实的基础，因为从高教法规体系看，现已经初步形成了一个多级的、比较合理的阶梯层次的轮廓，这就是以现行《宪法》有关规定为根本立法依据，以《全国重点高等学校暂行工作条例》（试行草案）作为高教基本法的模式和基础，加上数以百计的单行法规组成了高教法的整体结构和大致规模。从已有的高教法规的内容看，它几乎涉及到高教领域的各个方面使我国高等教育的管理做到“有法可依”。当然，我们必须看到在高等教育管理法制化的进程中，还存在许多问题和不足，这势必阻碍我国高等教育管理法制化的步伐，必须尽快加以完善和解决，为我国高等教育管理的法制化做好准备。

（三）管理的自主化

最后，在知识经济时代，高等教育的国际化趋势加剧，这要求高等教育管理不但要面向国内，而且要面向国外，了解国际动态，积极与国外大学建立交流合作，参与国际市场的竞争。总之，面对知识经济时代，高等教育将遇到前所未有的最大冲击，高等教育必须进行开放化的管理，以更加开放的姿态调整自己，向社会做更大程度的开放，向国际做更大程度的开放，向更多的人们开放。

（七）管理的战略性和宏观性

随着我国市场经济体制的建立和高等教育改革进程的推进，政府的职能发生转变。从管理方式上说，由直接管理变为间接管理，由个量管理变为总量管理，由实物管理变为价值管理；由行政管理变为法制管理。政府职能的转变必然影响到高校管理职能的转变，高校的管理自主权增大，管理的层面加宽，更具有战略性和宏观性。以前由政府代办、决定的事情现在都由学校自己处理，管理的难度加大，每一项决策都对学校的发展有着重大的影响。这就要求管理者从战略的高度出发，使决策建立在科学的基础之上，最大限度地提高管理的效益。