《集体林权制度改革实施意见》

集体林权制度改革实施意见

各县、区人民政府，市人民政府有关部门：

为全面贯彻落实《河南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》，积极稳妥地推进我市集体林权制度改革工作，结合我市实际，特提出如下意见。

一、指导思想

和总体目标

坚持农村基本经营制度，确立农民的经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，规范森林资源流转行为，创新林业发展的体制机制，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，加快林业生态市建设步伐，为建设社会主义新农村和构建和谐社会做出积极贡献。

争取20*年年底基本完成明晰产权、确权发证的改革任务，实现“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。通过深化改革，完善服务，规范管理，形成集体林业的良性发展机制，逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

二、范围和内容

根据《河南省人民政府关于深化集体林权制度的意见》的要求，确定这次集体林权制度改革的范围和内容。

（一）范围

本次集体林权制度改革的范围包括集体所有的林地林木，重点是林地使用权和林木所有权尚未明晰的集体林以及县级以上政府规划的宜林地。国有林地林木暂不列入本次改革范围。集体林地林木权属有争议的先行调处，再进行集体林权制度改革。

（二）主要内容

1.明晰产权

（1）尚未确权到户的集体林地林木原则上应确权到户。经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表同意，集体经营状况好的，可继续由集体统一经营；不宜分户经营的，可采取招标、拍卖等形式转让，落实经营主体。对利用贷款营造的集体林木，在落实经营主体时应按照“债随林权走”的原则，明确债务偿还主体，落实抵押物。

（2）集体林地上的林木、村庄片林、农田林网及其他农村土地上的林木，按照“树随地走、谁造谁有”的原则落实林木经营主体，核发林权证。通过拍卖、承包、租赁等方式取得沟河路渠或“四荒”等经营权的，也应依法申请登记，核发林权证。

（3）集体所有的宜林荒地可以直接分包到户，也可以在确权到户的基础上采取招标、拍卖等形式确定经营主体，或由集体统一组织开发后再以适当方式确定经营主体；对造林难度大的宜林荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人开发经营，但必须限期达到绿化标准。

（4）产权明晰后，核发全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。林业行政主管部门应明确专门的林权管理机构，承办同级政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作，建立林权登记流转动态网络管理系统。

2.规范流转

（1）按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励产权明晰的林地使用权和林木所有权依法有序流转。林权流转应当向县级林业行政主管部门提出申请，凭林权证和其他相关材料签订林权流转合同。

（2）集体经营的林地林木，其流转方式、流转基价、流转收入的使用和分配等都要提前向村民公示，经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表同意。其流转的有关合同应当报县级以上政府林业行政主管部门备案。流转的收益大部分用于本集体经济组织成员的分配，其余部分可用于本集体经济组织发展林业和公益事业。

（3）已确权到户的林地林木，流转时应当签订合同。林地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上政府申请登记。已流转的林地林木再流转时，必须征得原承包人同意，并不得超过承包期的剩余期限。未取得林权证已经合理流转的林权，只要权属清晰，其林权流转申请和林权登记申请可一并提出，经审查合格后按相应程序办理林权登记或变更手续。

（4）已经流转的林地林木，凡手续完备、程序合法、合同规范的要予以维护。没有违背相关法律、法规，但流转程序不够规范、大多数村民对某些条款有意见的，原则上维护原合同，并在当地乡镇政府和县级林业行政主管部门的指导下，对有争议的部分协商解决；对明显不合理、严重侵害集体和村民利益的，应依法予以纠正。

（5）县级以上政府和林业行政主管部门要建立完善流转体系，条件成熟的可以组建林业产权交易市场，及时提供信息发布、政策咨询、资产评估、产权交易、林权变更登记等服务。

3.放活经营

（1）在保证集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，实行林地所有权与使用权分离和分类经营。已承包到户的集体林地以及通过合理流转取得使用权的林地，其林业生产经营活动由农户和其他经营者自主确定，并可享受林业相关优惠政策。林地使用权和林木所有权可依法继承、抵押、担保、入股，可作为合资、合作的出资或合作条件。

（2）在坚持森林采伐限额管理的前提下，放宽对商品林的采伐管理。对农户及其他经营者经营的商品林，在不突破采伐限额的前提下即申即批，采伐年龄和采伐方式由经营者自主确定。对成熟的人工商品用材林，在采伐限额内优先审批；对定向培育的工业原料林和其他商品用材林面积在3000亩以上的，实行采伐限额单列；对在非林业用地上培育的人工商品林不纳入采伐限额和木材生产计划。

（3）加强对林业发展的财政金融支持。各级政府要把公益林的建设管理和重大林业基础建设的投资纳入年度投资计划统筹安排，建立长期稳定的投入增长机制。有关部门要加紧制定森林资源抵押贷款办法，开展林权抵押贷款试点，鼓励金融保险机构对林业实行优惠信贷政策，积极探索开展森林资源财产保险业务。

三、工作步骤

2.检查验收。在各县区自查整改的基础上，市级林改办组成检查验收小组，按照全省统一检查验收标准和办法，对各县区的集体林权制度改革进行全面量化考评和检查验收，并将结果上报省林改办。

3.巩固完善。各级政府和林业部门针对林改后面对千家万户造林、营林、护林、发展林业和林地经济的新形势、新特点，积极引导林农采取多种形式，建立民间护林防火和病虫害防治组织，组建新的经营实体，健全保护森林资源的各项规章制度，提高林业生产的组织化程度。

4.总结表彰。检查验收结束后，各级林改领导小组按照《河南省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》要求，对这次集体林权制度改革工作进行全面总结，对林改的各环节工作进行量化考评，对工作成绩显著的单位和个人进行表彰奖励。