《关于以改革创新精神推进领导干部作风建设的调研》

关于以改革创新精神推进领导干部作风建设的调研

中国纪检监察报

加强领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是新形势下党的建设的一项战略任务，是我们必须长期研究和认真解决的重大理论和实践课题。以改革创新精神推进领导干部作风建设，对于学习贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性具有十分重要的意义。

领导干部作风建设在新时期面临着新情况新问题

当前，领导干部的主流是好的，绝大多数领导干部的作风是比较过硬的，但在极少数领导干部身上还存在一些突出问题，主要表现为“五化”：一是理想信念虚化，存在“信仰危机”、“信念危机”、“信任危机”；二是宗旨意识淡化，对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁；三是政绩观异化，重自己“政绩”，轻百姓疾苦，好大喜功、急功近利；四是领导班子软化，凝聚力和战斗力不强；五是优良传统退化，贪图享受、奢侈浪费，等等。

从工作层面来看，当前领导干部作风建设有四个方面的问题不容忽视：

思想认识上的误区影响了作风建设责任的落实。在领导干部作风建设问题上，少数党组织和领导干部还存在一些认识上的偏差，主要有“三论”：一是“小题大做论”。认为抓经济发展是头等大事，对领导干部来说，只要有能力、有成绩就行了，作风问题是小节、小事，没有必要小题大做。二是“不可避免论”。认为领导干部作风问题是改革开放和社会主义市场经济条件下的必然产物，是一种不可避免的社会现象，即使下再大气力也不可能取得很好的效果。三是“对立论”。认为在当前的情况下，跑项目、跑资金，搞点“潜规则”是正常的，如果作风抓严了就会影响项目引进和经济发展。由于这些错误认识，少数党组织和领导干部在抓经济发展和抓作风建设上“一手硬、一手软”，导致不正之风扩大蔓延。

外部环境不优制约了作风建设的深入。我国正处在体制深度转换、结构深度调整和社会深度变革的关键时期，有些改革措施不到位，有些管理体制不健全，为一些不正之风的滋生提供了可乘之机。

工作机制不健全削弱了作风建设的力度。一是作风建设与党和国家其他工作联动机制不健全。少数地方没有把作风建设与经济社会发展有机融合起来，抓作风只搞教育，抓工作不管作风，形成了抓作风与抓工作“两张皮”。二是工作机制不健全。有的地方抓作风建设时紧时松，导致一些问题经常反复。三是考核机制不完善。目前，一些地方将作风建设作为反腐倡廉工作的一项内容来对待，但没有提出单独的目标要求、考核体系、评价标准和责任追究，导致作风建设的责任、任务不明确，一些作风建设的要求没有得到很好落实。

人的表率作用。作风是抓出来的，更是带出来的。要注重发挥上级领导机关对下级领导机关、上级领导对下级领导、主要领导对一般领导干部的特殊示范作用，既注重言传，更注重身教。

注重从方法上全面推进。要不断深化对作风建设规律的研究和认识，实现工作方法与时俱进。一是坚持严格自律与强化他律相统一；二是坚持继承优良传统与不断培育新作风相统一；三是坚持整体推进与解决突出问题相统一，既要坚持标本兼治、综合治理，统筹兼顾、整体推进，又要结合从事不同工作、居于不同层次的领导干部的特点，有针对性地推进作风建设，特别注意抓重点，致力于解决突出问题；四是坚持专项治理与建立平台载体相统一，对那些涉及面广、危害性大、反映强烈的重点问题，要不失时机地进行专项治理，同时要建立平台和载体，开展主题明确、内容具体、时间集中的活动，大力推进领导干部作风建设。

注重从纪律上强力推进。严明的纪律是加强领导干部作风建设最有效、最有力的手段。一是既要督查领导干部作风建设状况，更要维护党的政治纪律。要把维护党的政治纪律放在首位，加强监督检查，保证党中央、国务院关于领导干部作风建设重大决策部署的贯彻落实，确保政令畅通。二是既要认真制定问责制，更要严格执行问责制。要结合实际认真制定并严格执行加强领导干部作风建设的问责制度。大力推行群众举报问责、社会评价问责、组织考评问责等，形成多层次、常态化的问责体系。扩大问责范围，实行责任倒查，既对直接责任人问责，又要追究间接责任和领导责任。三是既要严禁，更要严处。对领导干部作风建设方面存在的突出问题，要及时出台“严禁”措施，同时也要采取行动保证这些“严禁”措施的落实。要把查办领导干部作风建设方面存在的突出问题作为各级纪检监察机关办案工作的重点之一，加大查处力度，发现一起查处一起，决不姑息，决不迁就。