《加快我镇村级集体经济发展的一些思考》

加快我镇村级集体经济发展的一些思考

对发展村级集体经济的思考

为了积极探索集体经济发展的办法和路径，不断壮大村级集体经济实力，大安市财政局对全市村级集体经济发展情况进行了专题调研。

一、大安市村级集体经济发展现状

大安市现有223个村，2011年全市村级集体经济资产总值72367万元，总收入8393万元。有集体经营收益的村56个，占村总数的25%；无收益的村167个，占75%。集体收益在5万元以下的村40个，5―10万元的村11个，10万元以上的村5个。全市村级集体经济发展主要呈现以下特点：

（一）村级集体经济组织的资产快速增加。村级总资产由2009年的21300万元上升到2011年的72367万元，增加了51067万元，从整体规模上看呈快速增加态势。

（二）村级集体经营能力极其弱。2011年，全市总收入中经营收入为205万元，仅占总收入的2%，而在总支出中，经营支出为263万元，仅占总支出的10%。

（三）部分村级集体经济发展缺乏后劲，集体经济收入来源较为单一。多数村集体积累底子薄，收入主要来源于政策（转移支付等）、资源（荒山拍卖、土地承包）、资产（土地补偿费等）带来的收入，2011年分别为2020万元、1073万元、4764万元，分别占总收入的24%、13%、57%。一些集体经济薄弱村原有的收入渠道趋于萎缩，缺乏新的收入来源。

（四）村级负债严重。全市90%的村都有村级债务，其中负债30万元以上的村有76个，占村总数的34%。2011年底，全市村级负债总额为21230万元，每村平均95万元，每年给各村拨付的财政转移支付补助平均6万元，只能保村干部的工资、办公经费，根本没有资金用来发展村级集体经济。

二、影响和制约村级集体经济发展的因素

（一）思想认识不高。部分干部群众对发展村级集体经济不理解、不支持，部分乡镇、村干部在发展集体经济上存在“等、靠、要”的思想，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足本地的区位、资源等优势谋发展。

（二）发展资金不足。当前，除少数村利用现有集体土地、山林、房产等获得一定集体经济收入外，大部分村是“空壳村”，没有集体经济收入，加之债务负担重，即使有能力、有魄力的村干部想要发展，也是一筹莫展。

（三）发展机制不健全。全市缺乏发展集体经济的扶持政策和激励机制，村级集体经济运行机制不健全，推动集体经济发展的措施不力。

（四）人才匮乏。当前，农村许多有头脑、有技术、有门路的年轻人选择外出务工，导致村级集体经济发展严重缺乏人才。同时部分村干部队伍老化，综合素质不高，思想保守，发展上缺思路，管理上缺能力。

三、全市村级集体经济发展成功经验及新型模式

近几年，各村立足本地资源优势，创新发展壮大村集体经济的思路、方法，积极探索村级集体经济发展模式。

（七）要在组织推进措施上下功夫。一是选好配强村级班子。以村党支部书记、村委会主任为重点，把那些事业心强、懂经营、会管理，市场意识强和吃苦耐劳、公道处事、廉洁自律的人选进班子，大幅度提高能人、大户、科技致富带头人在村干部中的比例。二是加强村干部培养锻炼。有计划、有目的地组织村干部外出考察学习，同时，将市内集体经济发展较快的各类典型村作为培训基地，开展定期学习交流，促进共同提高。三是调动村干部干事创业的积极性。积极改善村级办公条件，适当提高在职村干部报酬待遇。四是建立领导联系村工作制度。通过以点带面、抓两头带中间的办法，整体推进集体经济上台阶。

（作者单位：吉林省大安市财政局）

责任编辑：汤星颐