《关于优化经济发展环境工作的调研与思考》

关于优化经济发展环境工作的调研与思考

省纪委常委吕娟

为了深入学习实践科学发展观，研究破解影响我省经济发展环境的难题，我和环境办的同志于9月8日—11月6日，深入牡丹江市及海林市、大庆市及杜蒙县、伊春市及西林区、鸡西市及虎林市、七台河市及新兴区、黑河市及逊克县进行了调研。先后听取了12个市、县（市、区）的工作汇报，召开了4个由37个经济管理部门参加的座谈会和11个由117个企业参加的座谈会，实地走访了32家企业，向126家企业发放了《经济发展环境综合评价调查表》。这次调研，我们到了林区、煤城、油田和综合性城市，征求了国有、股份制、民营等各级各类企业的意见，对全省优化经济发展环境工作取得的成效、存在的问题有了比较全面的了解，并在分析研究工作现状和发展趋势的基础上形成了对策和建议。

一、全省优化经济发展环境工作的基本情况

近年来，在省委、省政府和省纪委的正确领导下，各地各部门认真贯彻落实科学发展观，围绕促进我省经济社会又好又快、更好更快发展，解放思想、改革创新，简政放权、提高效能，规范行为、依法行政，使我省经济发展环境得到了优化。

（一）优化经济发展环境的指导思想比较明确。各地党委、政府和纪委充分认识环境在经济社会发展中的重要作用，形成了“抓环境就是抓发展，抓发展必须抓环境”的共识，建立了优化经济发展环境的领导体制和工作机制。许多地方实施了“一把手工程”，成立了由市委书记或市长任组长，纪委书记任副组长，相关部门主要领导为成员的领导小组，把优化经济发展环境纳入党委、政府和纪委的重点工作，制定工作规划和推进措施，分解任务目标和工作责任，建立管理考核体系，与目标考核和干部政绩挂钩。伊春市每年都召开全市优化经济发展环境工作会议，强调对破坏森林资源者严惩不怠，对破坏经济发展环境行为人严惩不怠。七台河市把优化经济发展环境与招商引资上项目、发展非公有制经济作为三大重点任务，提出了“全省最优、周边最好”的环境建设目标，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门层层落实责任，形成了围绕“两最”争排头、创一流的浓厚氛围。黑河市的领导11次深入企业调研，结合市情确定了“点、线、面”结合的优化经济发展环境任务：在“点”上创建政策最优惠、管理最规范、服务最到位、办事最便捷、环境最优美的俄电加工园区；在“线”上建立重大项目履约督办制、招商引资大项目在建期间封闭管理制、重点企业生产经营过程中执法部门“入企报告制”等全程跟踪服务工作机制；在“面”上抓好舆论、政策、服务、法制、市场、创业发展等“六大环境”专项推进工作。

（二）优化经济发展环境的措施比较有力。一是深化行政审批制度改革。各地认真执行国家关于进一步深化行政审批制度改革的意见，精简审批项目，简化审批程序，加快审批节奏，提高审批效率，解决推诿扯皮、刁难勒卡、以权谋私等问题。牡丹江市的行政审批由362项减至222项，办理时限总体缩短了三分之一。涉及市级重点工程项目，实行审批部门职能归并，成立审批科，有专用审批章，纳入行政服务中心集中办理，做到审批和监管分离。鸡西市实行审批标准、审批数量、审批名称、审批依据、审批时限“五统一”，规范了全市的审批行为。二是加强行政服务中心建设。伊春市在行政服务中心实行“一窗受理、集中审批、统一收费、限时办结”的一站式服务，编制了行政审批流程图，印制了行政审批“说明书”，规范了行政审批行为，防止了“体外循环”、“跑冒滴漏”、“前店后厂”现象的发生。全市有56个部门进驻中心，设立审批窗口71个，日均办件480件，办结率达99%。三是实行领导和部门跟踪服务。鸡西市制定了《对开发建设项目和外来（本地）投资者（项目）实行跟踪服务办法》，凡是符合条件的包扶企业和投资项目，从立项论证、开工建设、生产运营，进行全程跟踪服务，实现了招商、护商、安商。杜尔伯特县对招商企业实行领导包保和部门领办、代办、协办，琳代悦源食品有限公司从与该县签约、办理各种手续到企业开工建设仅用了3天时间。海林市、七台河桃山区向企业发放了联系卡和联系手册，公布了党委、政府、纪委主要领导和相关部门领导的电话，随时为企业排忧解难。四是强化监督检查。各地采取专项检查、定期巡视、入企调查等措施，促进优惠政策落实，纠正梗阻行为，查处破坏经济发展环境的案件。黑河市抽调市直单位纪委书记、退休干部、民主党派人士、市委党风巡视员和市政府特邀监察员，对12个牵头部门和52个责任部门进行了专项巡视，对发现的思想认识问题、政策落实问题、中梗阻问题提出60余条整改意见。七台河市采取超常规措施，严肃查处了市法院执行局原副局长、市工商局原商品质监大队长、茄子河区公安分局局长等3起破坏经济发展环境的典型案件，所在单位党组织连夜开会讨论处分意见，市纪委凌晨召开常委会作出纪律处分决定，早晨8点召开全市干部大会公开处理，产生了强烈的反响，起到了警示和教育作用。五是狠抓机关作风建设。大庆市加强“党风、政风、行风”建设，提出：抓党风建设重点抓廉政，着力解决为政不廉、以权谋私问题；抓政风建设重点抓效能，着力解决“不作为、乱作为、不会作为”，有令不行、有禁不止问题；抓行风建设重点抓服务，着力优化经济发展环境，解决损害群众利益的突出问题。“三风”建设促进了机关作风的转变，使干事创业、为企服务蔚然成风。

（三）优化经济发展环境的制度比较完备。一是制定促进经济发展的优惠政策。各地在落实国家和省促进经济发展优惠政策的同时，从实际出发，制定了一系列吸引投资、鼓励发展的优惠政策。七台河市出台了《七台河市招商引资优惠政策》、《关于进一步推进非公有制经济又好又快发展的意见》等7个文件，制定了扶持中小企业和个体工商户，鼓励煤化工产业、农业产业化、非煤替代产业加快发展的政策，增加了招商引资的吸引力，激发了企业创业发展的积极性。虎林市对200多家企业实行了行政事业性收费“一年一审一定一次缴清”的“定费直缴”办法，每年可减轻企业负担100多万元。二是建立行政问责制度。通过明确问责范围、问责程序、问责办法，对干扰破坏经济发展环境的人和事实行严格的责任追究。牡丹江市针对机关干部中存在的推诿扯皮、效率低下、作风漂浮、纪律涣散等问题，出台了《牡丹江市行政问责暂行办法》，在全市开展“治庸治懒”专项行动，先后7次对县（市）区和市直机关800多个单位进行明察暗访，对119名违反工作纪律的机关干部实施了问责，并在全市通报，使机关作风有了明显转变。三是建立行政服务电子监察制度。大庆市在行政服务中心建立了电子监察系统，运用网络技术对进驻部门审批服务事项的受理、承办、批准、办结等环节实施全程监督，并从办事公开、业务办理、监督检查、综合奖惩、廉洁自律5个方面对进驻部门和工作人员进行量化考核，实现了实时监察、预警纠错、绩效评估与行政审批、规范权力、便民利企同步运行。四是建立优化经济发展环境监测点和监督员制度。省改善办在各级各类企业建立170个环境监测点和选聘170名监督员之后，各地普遍建立了监测点和监督员队伍，初步形成了省市县三级监督网络，畅通了社会监督的渠道。五是建立涉企检查、收费、罚款登记制度。黑河市实行了“入企报告制”，市纪委每月进行一次检查通报，有4个部门因违反“入企报告制”受到了通报批评。今年以来有16个行政执法部门对39家市属企业进行了162次检查，同比下降35%。六是建立企业投诉、受理、查处、反馈工作机制。各级纪检监察机关普遍设立了企业投诉中心，向社会公布了举报电话和举报网址，及时受理企业的投诉，解决企业的疑难，查处损害企业利益的行为。去年以来，这6个市共查办涉及经济发展环境的案件303件，对性质严重、影响恶劣的典型案件进行了公开曝光。七是建立民主评议制度。各地把优化经济发展环境作为民主评议政风行风活动的重要内容，激励各参评部门制定优惠政策，强化服务措施，努力为企业提供优质高效的服务。“行风热线”、“龙江政府收费公示网”等社会监督载体深受企业的欢迎。

（四）优化经济发展环境的效果比较明显。经过各地各部门的共同努力，发展环境的优化形成了“洼地效应”，使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，推动了区域经济的快速发展。据统计，牡丹江、大庆、伊春、鸡西、七台河和黑河市今年1—6月，gdp同比增长14.1％、11％、15.5％、16.2%、27%、12.2％；工业增加值同比增长26.5％、35.3％、12.6％、31.4％、49％、35.8％；招商引资金额同比增长73.8％、41.5％、13％、87.2％、65％、4.9％；财政收入同比增长28.4％、46％、24％、40.7％、77％、60.7％。七台河市取得了gdp、财政收入、一般性预算收入、工商税收、规模以上工业增加值、人均可支配收入6项指标增幅全省第一的显著成效。与此同时，发展环境的优化也增强了企业投资兴业的信心，许多企业家在座谈中表示：有这样的发展环境，再搞不好就是企业自己没本事了，决心抢抓机遇，把企业做大做强，回馈龙江的各级领导和部门。这次调查问卷显示，企业对我省经济发展环境的总体满意率达98%。其中，满意率较高的指标有：贯彻落实国家及地方促进经济发展政策措施（98%），政府工作人员掌握运用政策（98%），政府工作人员服务态度（96.9%），纠正以权谋私、吃拿卡要报问题（96.9%），清理和减少行政审批项目（96%）。

二、存在的主要问题

经过10年的不懈整治，我省优化经济发展环境工作的成效比较明显，这次调查问卷的13项指标满意率都达到90%以上。但是，有些问题满意率较低：行政事业性收费规范透明（91.9%），涉企检查、收费、罚款登记制度实行情况（92%），解决乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派问题（93%），行政执法人员依法办事、公正文明执法（94.8%），提高审批效率（94.9%）。从这次调研以及平时掌握的情况看，一些企业和基层部门认为当前影响经济发展环境的问题主要有以下几个方面：

（一）优化经济发展环境工作的责任主体缺位、不到位。优化经济发展环境的责任主体是政府及其职能部门，但一些地方纪检监察机关的“主角”地位日益突出。有的政府主要领导虽然出任领导小组组长，但优化经济发展环境工作还是由纪检监察机关“主抓”，甚至涉及政策措施制定、行政业务管理、企业生产经营遇到困难等，都要求纪检监察机关协调和办理，有的行政服务中心就由纪检监察机关管理，既当指挥员又当裁判员，这大大超出了纪检监察机关的职能，出现了越俎代疱、包打天下的现象。有的政府职能部门没有负起优化经济发展环境的工作责任，或者是缺乏大局意识，就业务抓业务，以业务工作代替环境建设工作；或者是缺乏紧迫感、责任感，被动地抓、被动地管，遇到矛盾绕着走，等领导拍板，等纪检监察机关出面，没有在解决影响发展环境的深层次问题上下功夫。有的中省直部门抱着优化经济发展环境与己无关的态度，过多强调部门规章和行业规定，不考虑企业和地方经济发展的实际，当地方出台的突破性政策和措施与部门的要求发生碰撞时，往往是僵化地用条条框框去卡。一些企业和基层部门对此意见很大，认为优化经济发展环境不能条块分割，你要求你的，我干我的，结果是政策越往下落实难度越大，甚至以严格执行规定的名义掩饰以部门利益为重的实际。

（二）行政审批服务载体不适应经济发展的需要。行政服务中心是简化办事程序、提高行政效能的好载体，企业和群众非常欢迎。但是，省里及个别市尚未建立行政服务中心，致使企业和群众办理审批手续多个部门跑，浪费时间，耗费精力。也有的行政服务中心授权不到位，处于“收发室”、“中转站”的状态，企业和群众办事仍然要跑很多趟。现在，企业和基层部门意见最大的是省里有些部门审批权集中，审批环节多，无时限承诺，办事效率不高。有的煤炭企业反映，所需的“五证一照”审批权都在省里，按规定每年检一次，需要一个部门一个部门地跑，有时一个证就得办二三个月，多次往返省里不说，这个证办完了，另一个证又到期了，结果是一年当中得有专人循环办证。还有的企业反映，市里的行政服务中心办事很快，到省里就没准了，几个月是它、一年也是它，虽然有些部门的文件明确规定了办理时限，但不是这个处长病了，就是那个局长出国了，你只能耐心地等，一趟一趟地跑。

（三）一些地方政府或部门承诺不践诺。有的职能部门为了完成招商引资任务，向投资者许诺各种优惠条件，一旦项目落地，有些承诺就不算数了，该给的优惠不给，甚至刁难勒卡、乱收乱罚。有的地方政府在建设项目完工后，以各种理由拖欠企业的工程款，有时几百万、几千万的工程款一拖就是几年，企业要不来钱，也打不赢官司，只能到处上访。还有个别地方主要领导更换以后，新任领导对前任领导的承诺不再“认帐”，这种“新官不理旧帐”的现象严重损害了政府的公信力。省改善办去年以来共受理企业投诉32件，其中政府及部门诚信问题就达12件。

（四）企业特别是中小企业货款难问题仍然存在。各级财政安排支持企业发展的资金有限，与企业对资金的需求相比是杯水车薪，特别是县里的中小企业，基本得不到财政资金支持。而银行贷款作为企业资金支持的主渠道，由于金融机制不灵活、信用担保体系不健全，加之绝大多数企业信用等级低等因素，企业特别是中小企业很难得到银行贷款。有的企业反映，银行在本地吸储，却到外省去放贷，有时企业资金周转不开急得团团转，银行就是“见死不救”，对省中小企业局的信用等级评定，银行根本不认帐。有的企业谈到，由于不能及时筹集资金，一些有市场、有效益、发展前景好的项目无法实施，使企业错过了发展壮大的机遇。某市共有山野菜加工企业50多家，各自为战，恶意竞争，而较有规模的企业想整合资源，把山野菜加工产业做大做强，形成绿色拳头产品，但苦于无处贷款、无资金支持，只好作罢。

（五）交通运输的瓶颈制约严重。一是铁路车皮难批。反映特别突出的是煤矿、林区的企业，生产旺季时，铁路车皮少，申请时间长，无法满足需要，铁路运不出去，靠公路运输成本又太大。有些焦碳企业反映，焦碳出炉一落地价格就得降，可是车皮请不来，计划又不透明，只有眼睁睁地看着损失在一天天增加。二是公路收费站点过多。有些站点设置不符合国家规定，但一直撤不了。有的站点到了收费期限又申请了延期。三是公路上执法部门罚款过多过滥。很多企业反映，外地的车辆都不愿意来，要来运费中必须加上罚款的费用。甚至有的外地运输车辆到了交界处就不敢往前走了，还要用本地车辆去倒货，无形中就加大了企业的运输成本。还有的交警部门通过企业赞助设立测速装置，靠罚款支付装置费用。

（六）一些执法部门和工作人员作风粗暴、违法行政、以权谋私等问题时有发生。一是有的执法人员不按程序执法，不出示处罚依据，态度简单粗暴。一些企业反映，有的部门以查乱砍滥伐为名，不管白天晚上总去企业检查，有时深夜跳墙到厂里，穿着便装，态度蛮横，让你开库房就得开。有的部门管理就是罚款，到企业查出问题就开罚单，不说明依据，不进行教育，不帮助整改。二是有的部门行政自由裁量权过大，执法人员在裁定时随意性较大，甚至徇私舞弊、中饱私囊。很多企业反映，治理运输车辆超限超载，有的执法人员张口就罚2000元，找个熟人说一说、吃顿饭就能少交，如果塞点钱就可以不罚。三是有的工作人员服务态度冷漠，“官”态十足。企业和群众办事仍会遇到“冷面孔”、“硬面孔”，有些能马上办的拖着不办，甚至“不给好处不办事，给了好处乱办事”。有的企业反映，到省里某部门办证，各种手续都办完了，打字员出证这一关也得“打点”，给了钱马上就打印，不给钱还得回去等着。四是有的部门将硬性的收费、罚款变成软性的“化缘”，从办公用品、活动经费到借用车辆，以各种理由要求企业出钱出物出人。某市消防部门利用纪念“八一”建军节，向企业发请柬暗示送礼，并向企业摊派文艺演出收费门票。五是有些挂靠在政府部门的行业协会和中介机构仍在开展名目繁多的评比、达标、考核、认证等活动，一些部门也经常组织走马观花、不解决实际问题的检查、调研、座谈等，给企业带来很大负担。某市林业部门反映，有时一项工作要分别接受几个部门的重复检查，最多时一年要检查80多次。有的企业反映，一些检测、认证、评估往往由政府部门指定挂靠的中介机构去做，收费很高，企业别无选择。某县的企业在市里一家有国家资质的评估机构进行房产评估，花了1万元，拿回县里房产部门却说不好使，必须到其下属的评估所去评估，结果又花了5000元。六是有些部门的法定收费过多过高，企业难以承受。以质量检测费为例：一块压力表市场价是15—30元，每块表的检测费是40—50元；一个血压计67元，检一次70元；一个米尺5元，检一次50元。某饮料生产企业有10个系列产品，每个系列检一次500—600元，10个系列就是5000—6000元，规定一年检4次，就得支出2—2.4万元。而这些收费政策的制定都是由部门提出立法草案，由立法机构审议通过，最终以法规的形式出现，使得收费有章可循、理直气壮，企业对此意见很大。

三、下一步工作建议当前，全省正在开展以“解放思想，改革创新，优化环境，科学发展”为主题的深入学习实践科学发展观活动。我们应抓住这个有利时机，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委十届五次全会、十届六次全会精神，按照吉炳轩书记、栗战书省长和李延芝书记的讲话要求，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以完善体制机制为抓手，深刻分析优化经济发展环境工作与科学发展观不适应、不符合的问题，着力破解影响经济发展环境的难题，为实现全省经济社会更好更快发展提供服务和保障。

（一）解放思想，用科学发展观指导优化经济发展环境工作。优化经济发展环境是贯彻落实科学发展观，服务和保障我省经济社会更好更快发展的重要措施。建议结合学习实践科学发展观活动，在全省开展一次以“更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制”为主要内容的优化经济发展环境大讨论。通过解放思想转变观念，倾听民声查找差距，破解难题制定措施，改革创新务求实效，进一步优化全省经济发展环境。各级党委、政府要通过大讨论，切实提高优化经济发展环境对促进科学发展重大意义的认识，破除不利于科学发展的思想观念，破除不利于科学发展的体制机制，破除不利于科学发展的政策措施，破除不利于科学发展的工作作风，努力形成市场配置资源、企业自主发展、政府科学调控、部门优质服务的良好格局，努力打造人人都来想发展、谋发展、抓发展、促发展的良好氛围，努力为企业投资创业提供政策优良、管理有序、执法规范、办事高效的良好环境。有关职能部门要通过大讨论，着力解决思想观念僵化、全局意识不强、部门利益至上、管理方法落后等问题，按照科学发展观的要求，转变思想观念、摆脱条框束缚，创新管理体制、优化工作机制，破除部门利益、增强服务能力。各级党员干部要通过大讨论，着力解决创新精神不强、服务意识淡薄、工作作风漂浮、办事效率低下、行政执法不公等问题，围绕科学发展，大胆想事干事；围绕保障民生，解难题办实事；围绕创建环境，转变职能作风；围绕龙江振兴，苦干实干抓紧干。

（二）与时俱进，理顺优化经济发展环境的领导体制和工作机制。1998年，省委为了集中治理企业反映强烈的乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要报、服务态度粗暴等问题，成立了省委改善经济发展环境专题推进领导小组，领导小组办公室设在省纪委，负责组织协调全省改善经济发展环境工作。调研中各地反映，经过多年的专项整治，那些明目张胆勒卡企业、破坏经济发展环境的问题已经大大减少，目前影响经济发展环境的突出问题已经转变为领导体制和工作机制不适应、行政管理体制不科学、扶持企业和经济发展的政策措施滞后、制约企业发展的瓶颈问题破解不力、机关工作效能不高等体制机制上。面对这些深层次问题，纪检监察机关既无职能优势，也缺乏协调力度，这也是环境问题一直解决不好的原因之一。为此，建议按照与时俱进的要求，建立政府主抓、职能部门“谁主管谁负责”的领导体制和工作机制，在省政府成立优化经济发展环境工作领导小组，办公室设在省政府督察室，负责组织协调全省优化经济发展环境工作。省政府有关部门按照工作职能，承担优化经济发展环境的各项任务，省监察厅主要负责查处破坏经济发展环境的问题和案件。

（三）创新载体，加大行政管理体制改革力度。推进政府管理创新，减少行政层次，降低行政成本，提高行政效能，是行政管理体制改革的重要任务。为了解决企业和基层部门反映强烈的省级行政审批部门分散、程序繁杂、效率不高、刁难勒卡等问题，建议省政府成立省级行政服务中心。一是行政服务中心的建立可借鉴大庆市市场化运作的办法，将银行、通信、法律服务、中介机构有偿引进中心，方便企业和群众，节省政府建设和管理支出。二是中省直具有行政审批和行政许可职能的部门，都应进入行政服务中心，实行“一窗受理、集中审批、统一收费、限时办结”的一站式服务，切实减少审批项目，简化审批程序，提高审批效率，规范审批行为。三是逐步实行省级行政服务中心与13个市（地）行政服务中心的联网办公。该下放的审批权力下放到基层，该省里审批的项目放到网上运行，通过加强管理和监督，形成用制度管权、管事、管人的机制，打造公开透明、方便快捷、规范有序的审批环境，促进全省经济的大发展、快发展。

（四）强化措施，加强行政效能监察工作。行政效能监察是保障深化行政管理体制改革，确保国家和省重大决策落实，营造良好政务环境的重要手段。因此，应把行政效能监察工作摆上更加突出的位置，加强领导，落实责任，创新措施。建议在县以上政府成立机关效能建设工作领导小组，在县以上纪检监察机关成立行政效能监察室，设立行政效能投诉中心，加强对政府及职能部门落实促进经济发展政策措施、提高办事效率和服务质量的监督检查，受理和查处企业的投诉举报。建立和完善行政问责、行政追究制度，尽快出台《黑龙江省行政工作人员行政过错追究暂行办法》和《黑龙江省行政问责暂行办法》，对行政机关及其工作人员在职责范围内、管理范围内和实际工作中出现重大决策失误，不作为、乱作为、慢作为，内部管理不当、行为失范等问题加大责任追究的力度。要加大政府支持力度，在各级行政服务中心建立电子监察系统，逐步实现省市（地）县（市）三级联网，在此基础上整合资源，建立面向社会的行政电子监察系统，把信息技术与效能监察有机结合，切实提高效能监察工作的集约化、实时化、刚性化、智能化和现代化水平。

（五）立足治本，加强政风行风建设。要把民主评议行风、“行风热线”、“龙江政府收费公示网”等监督载体做大做强。民主评议行风活动要把重点放在执法监督、经济管理和公共服务部门，选择企业和群众意见较大的部门进行重点评议，并向其重点岗位和重点人员延伸；“行风热线”要更加关注企业和群众反映的热点难点问题，督促有关部门合力攻坚，下决心解决；“龙江政府收费公示网”要及时宣传政府的收费政策，做好答疑解惑、受理投诉、监督落实的工作。要通过建立健全制度，规范部门及工作人员的执法和行政行为。特别要制约行政自由裁量权，制定裁量细则，明确裁量条件，分解裁量权限，公示裁量标准，最大限度地切断“公权”与“私利”的内在联系，接受企业和群众的监督。要结合经济社会发展和企业承受能力，建立行政事业性收费监督调控机制，从根本上解决乱收费、乱罚款、乱摊派问题。要认真落实国家财政部、发改委明年取消的100项行政事业性收费项目，切实减轻企业和社会负担；要研究推广一些地方的做法，把执收执罚部门全部纳入财政预算管理，从体制上解决收费养人问题，坚决纠正下达罚款指标、为了部门利益乱收乱罚、损害企业和群众利益的不正之风；要严格禁止行业协会和中介组织利用政府主管部门的职能承揽业务、组织有偿活动以及进行摊派，严肃查处政府主管部门利用所属行业协会和中介组织进行权力寻租、强制有偿服务、设立“小金库”等问题。

3、抓服务，着力提高工作效能。改善经济发展环境，要在搞好服务和提高效率上下功夫。一要认真清理废止不适应当前经济发展需要的政策性、规范性文件，制定出台促进经济发展的更加优惠的政策，对该调整的政策文件要及时调整，并向社会公布，增强政策的透明度和可操作性。二要切实提高服务质量和水平。各部门要进一步完善政务公开制度，特别是要加强对各项制度、规定执法情况的监督检查，认真解决办事拖拉、推诿扯皮以及刁难勒卡、政令梗阻等违规违纪问题，切实提高工作效率。三要减轻企业负担。严格禁止有关单位从本部门利益出发向企业“乱收费、乱摊派、乱罚款”，保护企业合法的经济利益不受侵害。要建立执法部门联合执法制度，减少到企业检查的次数，努力为企业发展创造宽松条件，加大服务和扶持力度，主动加强与企业和投资者的联系，积极为企业和投资者提供各项服务，有针对性地帮助他们解决一些实际问题。

4、抓落实，营造良好的社会氛围。要建立起以纪律检查委员会为核心的创优经济发展环境统一监督系统，形成有效配合、协同并进的运行机制；各级党政干部要切实转变作风，组织力量深入基层督促检查和指导工作，亲临一线，解决具体问题；要加大对市场经济秩序的规范和整顿力度，依法取缔市场垄断、地方保护等不正当竞争，严厉打击诈骗、制假售假、欺行霸市等违法行为，净化市场环境，促进公平竞争；纪检、监察部门对破坏经济发展环境的案件，要一查到底，严肃追究；要扎实有效地开展“双评”工作，进一步改进评议方法，完善评议程序，严肃评议纪律。

5、抓教育，努力提高执法队伍的执法水平和业务素质。一要加大对各种法律、法规和政策的宣传力度，加强对行政执法人员的思想道德教育和业务技能培训，不断提高他们的工作能力和业务水平。不经过业务技能培训的，不能安排上岗。二要深化干部人事制度改革，精简机构，精简人员。对一些经济杠杆部门和经济管理部门，要着力解决职能交叉、重叠的问题，要砍掉那些为安排子女就业、送人情而设置的机构和岗位，实行全员竞争上岗、择优录用。三要加强对干部的业务考核，建立健全约束激励机制，全面调动广大干部职工献身改善经济发展环境工作的积极性和主动性，创造性地开展工作。经过业务考核达不到要求的，要从执法岗位上撤下来。