《电网直供农电改革方案》

电网直供农电改革方案

为认真贯彻落实科学发展观，进一步深化电网直供直管范围农电体制改革，全面完成农电“两改一同价”工作，妥善解决遗留问题，按照《电网直供直管范围农电体制改革工作方案》的总体要求，现制定电网直供直管范围农电体制改革实施方案。

一、我市农电基本情况

（一）机构设置情况。截止年底，电网共有5个县级农电单位，包括电网直供直管云城供电局、云安供电局及罗定供电局、新兴供电局、郁南供电局等3个县级子公司。当前，全市还存在以下类型的农电机构：

1、直供直管农电机构。云城、云安供电局直供直管范围内，现有两家农电机构，分别为市汇勤农电服务有限公司和云安县大明农电服务有限公司。这两家农电机构主要负责农村中、低压电网维护和供电营业抄表等业务，主营业务收入主要来源于电网公司按预算管理模式核拨的农电运行费用。

2、趸售镇农电机构。全市有60个镇级管电机构，其中有59个实现了县镇电力一体化管理；尚有1个镇级管电机构，为云城区腰古镇所在区域的市南华电业公司。南华电业公司于1993年11月在市（县级）工商局成立，注册资金1100万元，经营范围是输变电及电力供应。该公司是由省党校风华公司、深圳南方集团公司、腰古镇经济发展公司共同投资的有限责任公司，投资总额约1100万元，各方的投资额分别是320万元、410万元、370万元。

（二）资产情况。截止年12月31日，电网直供直管范围汇勤、大明农电公司总资产为406.26万元。

（三）人员情况。截止年12月31日，电网直供直管范围汇勤、大明农电公司在岗工作的非电网公司编制人员共286人。

（四）售电量情况。年度直供范围县及县以下终端售电量为24.52亿千瓦时，同比增长20.72%，占供电局售电量31.17亿千瓦时的78.66%。

二、农电体制存在的主要问题及改革的意义

（一）目前农电体制存在的主要问题。1999年以来，按照国务院总体部署，我市实施农电“两个一同价”工作取得了显著成绩，但目前直供直管范围两家农电机构的人财物尚未纳入电网公司统一管理，1个镇属于股份制经营并实行趸售，与深化改革的要求还存在较大的差距，仍存在不少问题，有待进一步解决：一是未能实现一体化管理。管理界面、管理模式、机构设置等管理体制尚未理顺，农电与主业职工混岗、镇供电所用工复杂造成收入差异、农村电工实行劳务派遣方式遇到阻力等问题未能理清。二是农电运行费用支出无政策依据。2003年省物价局取消价外费用，将农村低压电网维护费和农电提成费与电价实施并价，相应的支出只能由电网公司以“农电运行费用”统一核拨，但电网公司并未接收相应的农村供电资产和农电人员，造成电网公司支付农电运行费用无政策依据。三是产权关系未理顺，不利于农村电网的建设改造。由于直供直管范围还有相当数量的农村供电资产反映在直供和趸售农电机构账面上，这些农村供电资产仍未与电网公司建立产权纽带关系，导致电网公司投资农村电网建设遭遇体制障碍，农村供电设施更新改造缺乏资金来源，农村电网缺少统一规划和统一管理，存在结构不合理、残旧、线损高、安全隐患大等问题，现有农村电网已无法满足产业转移带来的区域用电高速增长需要。四是趸售镇电价监管难度大。由于经营管理的主体众多，电价监管难度大，不利于实现城乡各类同电价目标，减轻用电负担，优化投资环境。

（二）直供直管范围农电体制改革的意义。尽快启动电网直供直管范围农电体制改革，有着重大而深远的意义：一是有利于构建“城乡电网一体化发展、专业业务一体化管理”的城乡供电一体化管理模式，尽快理顺直供直管范围、趸售农电机构的农村供电资产与电网公司的产权纽带关系，规范和统一电网经营管理，全面完成农电“两改一同价”工作；二是有利于推进电网的统一规划和建设，完善农村电网改造，进一步提高供电的可靠性，改善投资环境，提升形象。

三、直供直管范围农电体制改革范围及核心问题

（一）直供直管农电体制改革的范围。市本次直供直管范围农电体制改革的范围包括：

1、直供直管农电机构。市汇勤农电服务有限公司和云安县大明农电服务有限公司两家农电机构的农电资产和人员。

2、趸售镇农电机构。市南华电业公司（云城区腰古镇）。

（二）改革的核心问题。根据市直供直管范围农电的基本情况和存在的主要问题，实施直供直管范围农电体制改革需要解决的核心问题是：

1、农村供电资产划转问题。农村供电资产划转移交以及相关债权债务的处置问题。

2、农电人员接收问题。主要是农电人员如何接收及社会保险关系转移问题。

四、政策依据

（一）国务院《批转国家经贸委关于加强农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发〔1999〕2号）。

（二）原国家经贸委《印发关于加强乡（镇）电管站改革若干问题的指导意见的通知》（国经贸厅电力〔1999〕294号）。

（三）省政府办公厅《印发我省农电管理体制改革、农网改造和城乡用电同网同价试行方案的通知》（粤府办〔1999〕11号）。

（四）《电网直供直管范围农电体制改革工作方案》（粤经信电力〔〕1127号）。

五、工作目标

进一步深化直供直管范围农电体制改革，全面完成农电“两改一同价”工作以及妥善解决遗留问题。年启动实施直管范围农电体制改革工作，实现电网“全省一张网，管理一体化”的目标：一是一年内基本完成市两家农电机构的所有农电资产及农电人员移交电网公司的相关工作，规范劳动用工。二是在两到三年内，基本完成趸售镇农电机构—市南华电业公司的农村供电资产、人员和供电业务移交电网公司的相关工作。

六、基本原则

（一）整体部署、分步实施的原则。明确政策、制定计划、整体启动、分步实施。

（二）有关云城区、云安县、腰古镇等各级政府和供电局是本次改革的实施责任主体，务必牢固树立全局意识，统一认识、服从全局，积极主动、密切配合市有关部门开展相关工作，确保改革工作按计划完成。

（三）联席会议各成员单位要在本方案确定的原则、任务目标、总体时间计划和联席会议工作部署的基础上，分别制定有关工作的实施细则。

（四）云城区、云安县、腰古镇等各级政府、供电局和联席会议成员单位要定期将工作进展情况和问题通过联席会议办公室向联席会议提交阶段性书面工作报告。