《如皋市加快转变经济发展方式的实践与思考》

如皋市加快转变经济发展方式的实践与思考

施建石

4月中旬，江苏省委、省政府在无锡召开全省加快转变经济发展方式工作会议，深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步统一思想认识，明确工作重点，动员全省上下全力打好转变发展方式这场硬仗，努力开创科学发展新局面。省委书记梁保华发表重要讲话，省委副书记、省长罗志军作会议总结。无锡会议之后，如皋市立即召开了历时三天的全市加快经济转型升级推进大会，就贯彻落实全省加快转变经济发展方式工作会议精神作了全面动员和精心部署，结合一季度经济发展形势，组织了外出考察学习和市内现场观摩，要求全市上下进一步解放思想，开拓创新，高点定位，强化举措，奋力打好经济转型升级这场硬仗。

一、基本情况

近年来，如皋市在保持经济较快增长的同时，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，全面加大组织推进力度，在重点领域求突破，不断取得务实成效。

（一）以政策服务推进转型升级。如皋市出台了《关于加快转变经济发展方式，全面推进经济转型升级的意见》，提出了加快转变经济发展方式的总体要求和目标，落实了包括鼓励新兴产业发展、企业做大做强、企业技术改造和创新、企业创名创牌创优、企业节能减排、信息化带动工业化以及其他产业优化提升的扶持政策；围绕产业集聚、企业集群、资源节约，出台了《关于加快开发开放主体功能区专业园区转型升级的意见》，就全面提升主体功能区承载能力，打造经济发展新空间，构筑新的区域经济竞争优势，提出了系列举措，力求以政策强推经济发展方式转变。在政策引导的同时，结合该市实际情况，提出了新增工程技术研究中心数、新实施产学研合作项目数、科技招商数等紧扣转型升级的全新考核指标，列入对镇区和相关部门的年度考评范畴。为确保转型升级工作取得实实在在的成效，成立了由市四套班子主要负责同志和市委常委分别挂帅的各具体工作推进组，涵盖了推进转型升级的各个方面，通过月度督查和考评，构建了压力层层传递、职责明确到位、组织保障有力的推进体系和服务网络。

（二）以规划引领推进转型升级。如皋市正在以规划、产业、载体为引领，全力推动开放型经济转型升级。结合该市产业发展现状，围绕转型升级、转变发展方式要求，组织制定并实施了十大产业规划纲要，构建起该市经济发展的全新体系，为该市新兴产业发展确立了发展路径，提出了对策措施；规划以六大新兴产业发展为目标，大力引进和发展新能源、新材料、环保、新传感网等新兴产业，加快光伏、光热、风电等低碳经济版块的发展；为提高转型升级有效平台，该市加快编制完善了园区总体发展规划和控制性详规，加快了20个特色专业园区规划的修编送审，确保上半年全部到位。强推园区招商，不断促进园区转型，提升园区产业层次；围绕壮大千百亿企业、做优十亿企业、做强5000万元企业、做精规模企业工作思路，着力推动千百亿企业规划编制完善发展规划，力争在上半年完成全部规划编制工作并通过评审，加大对目标千百亿企业动态管理力度，进一步完善资源要素保障机制，扎实推进目标千百亿企业家培育工程，合力打造千百亿企业集群。

（三）以推进重大项目促进转型升级。进一步梳理全市重大项目信息库，创造条件对接中央和省投资项目，全方位开展了项目跑部跑省活动，最大限度地争取上级支持，努力扩大有效投入；不断加大重大项目组织推进和协调服务力度，主要对中海油、华电、中铁机械、沃尔玛等重大在谈项目紧密跟踪，力促尽早签约落地，推动双钱轿车轮胎、钢球动车组滚动体、英田乘用车、神马复合杆塔和桐化工等在手项目快开工，加快熔盛修船、海通海工、中铁山桥一期、日本森松、瑞泰船务、百川化工、阳恒化工、爱康太阳能、文峰广场、南通晟峰等一批在建项目加快建设，提早竣工；支持和鼓励企业围绕设备更新、工艺革新、产品创新，加大技改投入力度，提高装备水平，扩大生产规模，提升核心竞争力。目前如皋市正在全力组织推进“奋战一百天，迎接沿海开发一周年”，及南通市百个亿元项目集中开工活动，全面加快跨年度和今年新开工亿元以上项目的建设进程，力求通过全方位服务重大项目，有力推进该市产业结构迈上新台阶，转型升级取得新成果。

（四）以强推节能减排倒逼转型升级。如皋市进一步加大了项目源头控制，建立健全了严格的行业准入制度，把节能评估、环境评价作为市场准入的强制性门槛，从严限制高耗能、高污染项目和生产工艺能力过剩项目，同时组织实施一批高水平清洁生产改造项目，重点组织冶金、建材、化工、电力、纺织五大行业重点企业、重点工程的节能减排，努力构建节能减排技术服务体系。努力探索低碳经济的发展新途径，建立健全发展循环经济的技术创新、技术服务体系，积极推进清洁生产，倒逼产业结构调整，加快经济转型升级。

（五）以强化要素保障推进转型升级。如皋市不断加大对项目推进及组织经济过程中矛盾的协调服务，通过“四个一”推进体系，把各类政策第一时间送到企业，把实施中的难题在第一时间予以化解；组织送金融下乡活动，召开了全市企业上市工作座谈会，倾尽全力化解融资难题；组织开展园区建设推进现场会，加大土地拆迁整理力度，着力破解土地瓶颈难题；继续化解用工矛盾。近期该市将组织实施校企对接及企业用工招聘会。通过加大释疑解难力度，为企业发展营造更为宽松的政务环境，为经济转型升级提供高效的服务平台。

二、存在问题

虽然如皋市在加快转变经济增长方式、发展创新型经济方面做了大量工作，也取得了显著的成效，但也清醒地看到工作中存在的薄弱环节和问题，主要表现为：一是与开放型经济、创新型经济相适应的招商队伍建设亟待加强，管理机制仍需创新，招引项目的层次还需进一步提升，新兴产业、现代服务业、现代农业招商成效尚不突出。二是项目投入对产业转型升级的支撑力仍显不足，一季度储备的带动转型升级的重大优质项目偏少，部分在建重大项目推进不快。三是专业特色园区转型升级意识仍需加强，拆迁、功能配套建设的力度还不够大，开发思路还不够宽，落户园区的一些项目投资强度不高，产业集聚集约水平仍需提升。四是统筹城乡发展的力度还需进一步加大，高效设施农业建设与目标要求差距较大，以生态市创建为统领的市镇村三级创建力度仍需加大，长效管理机制仍需进一步落实等等。对此，如皋市高度重视，认真加以解决，以实实在在的举措推动经济快转型、快见效。

三、下一步打算

（一）强化组织协调程度，提高工业经济运行质量。

1.抓重点，有序推进规模企业培育。围绕壮大千百亿企业、做优十亿企业、做强5000万元企业、做精规模企业工作思路，增强大企业（集团）、行业小巨人、亿元企业和规模企业核心竞争力。一是着力推动千百亿企业规划编制。推动目标千百亿企业编制完善发展规划，确立近、中、远期战略目标，构建切实可行的支撑体系，确保上半年所有目标千百亿企业全面高质量完成规划编制工作，并力争通过评审。二是抓好规模企业培育。围绕全年新增规模企业200家以上，应税销售超亿元企业总数70家的目标，建立过程控制任务体系，确保形成双百亿企业为龙头、10家数十亿元为企业为支撑、70家亿元企业为依托、100家5000万元企业为基础、1200家规模企业为平台的规模经济发展格局。

2.抓科技创新，大力推进企业转型升级。重点围绕国家高新技术研究开发领域，积极实施各级各类科技计划项目，通过政府科学技术资金的引导投入，进一步强化以企业为主体的科技投入机制，增强企业自主创新能力，推进高新技术重点产品群、产业链的形成和壮大，促进全市高新技术产业化和传统产业高新技术化的发展步伐。引导全市所有企业按照“有科技人员、有研发经费和设备、有研发课题、有技术依托单位、有激励措施”的“五有”要求，建立健全研发机构，使研发机构成为科技要素聚集与科技成果开发的平台、企业增强自主创新能力的重要载体，确保全市年销售亿元以上制造业企业全部建立市级企业技术中心，确保高新技术企业应税销售收入占规模工业的比重达到25%。

3.抓载体，持续推进园区建设。一是狠抓园区规划，督促各特色园区加快详规修编，进一步细化园区产业重点招引项目，确保规划高起点。二是强推园区招商，按照特色园区打造方向，开展系列专题招商，以好项目、大项目提升园区产业层次，加快园区转型升级进程。三是猛攻土地拆迁整理，以月度点评、典型培育、季度现场推进、媒体报道、考核排名等形式，全力推进全市工业集中区核心区和各特色园区的土地拆迁整理。四是强化功能配套建设，重点支持引导社会资本在集中区（园区）内投资功能性、基础性项目。

4.抓协调，奋力破解要素瓶颈。一是积极拓展劳务引进渠道，与外省、市、地区进行劳务合作，力争更多劳动力来如服务，帮助企业化解用工难的矛盾。二是以镇区为单位，持续推进“金融下乡”活动，组织相关金融部门到企业所在镇区举办多形式银企合作对接；组织年销售5000万元以上企业以及投资规模亿元以上项目参与南通市“千企千亿”银企授信活动，帮助企业化解要素矛盾，缓解融资困难。三是放大担保公司实力，化解担保难题。在确保融资安全基础上，努力降低受保企业成本，更多地向中小企业拓展业务覆盖面，放大政府性担保公司的导向作用。四是进一步优化行政审批机制，建立重大项目联合预审、审批代办和跟踪服务制度，开辟重大项目审批快速通道，全面提高项目审批效率。对需上级审批的项目，抢抓审批提速的契机，为企业做好向上报批服务，力争更多的项目快速通过上级审批。

以公共服务均等化为目标，坚持以人为本，把改善民生摆在更加突出位置。切实解决关系人民群众切身利益的热点、难点问题，认真办好改善民生的各项实事，努力促进社会和谐稳定。加快建设与社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善事业相衔接的社会保障体系，不断提高城乡居民的社会保障水平。继续加大财政对公共事业的投入力度。促进优质教育资源共享，推进基础教育的公平与均衡发展。以满足群众多层次、多样化医疗卫生需求为目标，进一步完善三级医疗体系，提高公共卫生服务能力。深入推进文化大市、体育大市、旅游大市建设。加大国家卫生城市、国家环保模范城市和生态市创建力度。继续开展食品、药品专项治理，整顿市场秩序。强化生产安全工作，坚决遏制重特大事故发生、完善社会突发事件应急处置体系，做好灾害救助和防灾减灾工作。加强社会治安综合治理，继续推进平安如皋建设。强化基层社区建设，加快促进社区服务。

（八）全面开展“十二五”规划编制工作，着力抓好重大规划编制。“十二五”是如皋实现更高水平小康社会，并逐渐向基本现代化迈进的关键时期，编制好“十二五规划”意义重大。因此，如皋市将在深入贯彻落实科学发展观，坚持全面协调可持续发展的基础上，认真研究、分析影响全市经济社会方方面面长远发展的根本性、战略性、全局性、深层次的重大问题，在广泛开展调研的基础上，科学地提出如皋未来五年的发展目标和实施路径。正确把握和处理好速度与结构质量效益、内需与外需、投资与消费、经济发展与社会发展、改革发展稳定等重大问题，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性，使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动，以严谨、科学的规划组织引领经济发展全局，以实实在在的举措，实现经济发展与社会发展和谐的有机统一，推动如皋市经济延续“十一五”良好势头。利用新一轮规划修编契机，加快修编城乡规划、土地利用总体规划，确保两者高度衔接和统一；加快完善城市信息化建设、小城镇开发建设规划，满足经济社会发展需要；以做全功能，配套齐全为目标，提升完善特色专业园区、工业集中区、现代服务业集聚区、服务外包区等园区规划；以促进产业集聚集约发展、加快转型升级为主题，细化和完善相关产业规划；加快建设特色基地，引导企业集群发展，推动千百亿能级企业规划修编，完成一批10亿元级、亿元以上企业规划；做好全市用电规划，使其与地方建设规划相衔接、相适应。

（作者系中共江苏省如皋市委办公室秘书）