《如皋市加快转变经济发展方式的实践与思考》

如皋市加快转变经济发展方式的实践与思考

加快转变县域经济发展方式的探索与思考

峨边彝族自治县人民政府政府县长

立克幸福

党的十七大报告指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。加快推动县域经济发展方式从粗放型向集约型转变，是贯彻落实科学发展观，实现又好又快、可持续发展的重要举措，对繁荣县域经济、构建和谐峨边具有深远意义。

一、初步成效

（一）经济运行质量逐步提高。各项经济指标全面上扬，全县地区生产总值2003年为71840万元，2007年为164421万元，年均增速保持在13.5%以上。地方财政一般预算收入2003年为3165万元，2007年达到10501万元，年均增长34.96%；规模以上工业企业万元产值实现利润2003年为522元，2007年为932元，年均增长15.59%；社会消费品零售总额2003年为28409万元，2007年为52663万元，已有大幅提升；城乡居民储蓄存款余额2003年为73247万元，2007年达到89119万元，年均增长5.23%。

（二）经济能耗强度稳步降低。万元gdp综合能耗逐年下降，2006年为2.16吨标准煤，比2005年下降了2.74%；规模以上工业企业万元增加值能耗2006年为3.95吨标准煤，2007年为3.66吨标准煤，下降7.3%。

（三）科技对经济增长的贡献率进一步提高。加大科技工作投入力度，科技成果转化进一步加速，2003年至2007年完成科技重点项目139项，科技对经济增长的贡献率逐年提高，从2003年的40%提高到2007年的44%，我县被列为省级科技工作试点县。

二、存在的问题

（一）产业结构不合理。我县属民族山区县，工业发展相对较快，农业基础薄弱、发展滞后，二元经济结构矛盾突出，三次产业比例失衡。2003年三次产业占gdp中比重为18.9：51.3：

29.8，2007年为18.4：58.7：

22.9，第二产业的比重提高了7.4个百分点，呈现明显的工业化特征，第三产业不升反降，这与我县“旅游兴县”战略极不相称。

（二）科技含量相对较低。进入二十世纪八十年代，发达国家科技进步对经济增长的贡献率已超过70%，而近年我县科技进步贡献率仅达40%左右，远小于集约型增长方式50%的水平，相当于发达国家二十世纪五六十年代的水平，处于准集约型发展初期。大部分企业规模偏小，资金紧缺，技术含量低，创新能力弱，信息化程度低，名优产品少，工艺流程简单，设备设施滞后，资源产品、初级产品及工艺落后的产品占主体地位，企业提升技术含量、提高产品市场竞争力的任务十分艰巨。

二是提供制度保障。加强政府自身建设，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，建立和完善专家决策咨询制度、社会公示制度和听证制度，推动行政方式创新。进一步深化投资体制发展，尽快完善政府投资项目管理办法以及民间投资项目核准制、备案制。大力发展资本、劳动力和技术等要素市场，健全市场机制，充分发挥市场在优化资源配置和有效利用资源方面的基本功能。积极探索排污权交易制度，用经济杠杆加强污染治理。

三是提供政策保障。按照“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的总要求，制定全县产业导向目录，明确鼓励、支持和限制、禁止发展的产业，引导产业结构的调整和优化。制定并实施严格资源节约、集约利用的政策，利用经济手段，辅以行政手段，限制高消耗、高污染、低效益的产业发展，扶持发展低消耗、低污染的产业。改变要素配置方式，将有限的资源要素向重点扶持发展的产业配置，鼓励企业集约用地、节约用地，努力提高土地利用率和产出率。完善鼓励科技创新的政策措施，整合各类资源，重点支持有利于经济发展方式转变的项目。

四是提供组织保障。经济发展方式要实现从粗放型向集约型转变，必须建立健全与集约型增长方式相适应的领导干部政绩考核体制。按照中央提出的“不仅要看经济指标，还要看资源指标、环境指标和人文指标”的要求，进一步完善现行考核体系，将转变经济增长方式的相关指标纳入县级领导、相关部门的年度工作目标考核。在经济指标考核中，要增加对经济发展方式的考核得分，集约经营的加分，粗放经营的减分，并将考核结果作为选拔任用干部的重要依据，引导广大领导干部关注转变经济发展方式，将工作的着力点集中到经济发展方式的转变上来。