《县2021年关于深化“放管服”改革优化营商环境工作落实情况的汇报》

县2021年关于深化“放管服”改革优化营商环境工作落实情况的汇报

根据《xx省人民政府办公厅关于印发xx省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革实施方案的通知》（x政办发〔2021〕43号）、《xx市人民政府办公室关于印发＜贯彻落实省上深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案＞的通知》（市政办发电〔2021〕30号）相关要求，我县对具体工作任务完成情况汇报如下：

一、优化就业环境，促进就业创业

一是按照省、市“大就业”系统录入要求，不断规范工作程序，靠实工作责任，在各乡镇村（社区）安排社会保障专职工作人员负责，重点抓好公益性岗位补贴、社保补贴等模块的信息录入，一次性求职创业补贴、灵活就业社保补贴通过政府信息网公共就业服务模块公开办事指南、办事流程。二是推进劳务输转便利化，大力培育劳务输转基地，深化区域劳务协作，促进用工精准对接。充分发挥人力资源公司、劳务中介机构和劳务经纪人、劳务带头人作用，加大定向定点有组织输转力度，开展“点对点”免费包车运送务工人员，组织“春风行动”“就业援助月”等大型公共就业招聘活动，搭建供需平台，不断壮大劳务输转规模。建立形成培训与输转有效衔接的机制，推行培训输转一体化服务体系，实施职业技能提升工程，开展在岗培训和岗位技能提升培训。三是简化应届高校毕业生就业手续，加强与教育、公安等部门业务协同和就业信息共享，对非公单位接收应届高校毕业生，取消由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上签章的环节；积极利用网络平台、电话等方式提供服务，及时规范业务办理手续，做好档案转至原籍的应届高校毕业生的档案接收工作，将各个高校转递来的应届高校毕业生档案及时整理编号保存，力争实现政务服务“简便、快捷、高效”。拓展网办覆盖面，充分利用xx省人力资源和社会保障网上办事大厅平台，失业保险金申领、技能提升补贴申领、稳岗返还申领、高校毕业生报道、职称评审申报、职称证书发放、养老保险认证、事业单位招聘、“三支一扶”基层服务项目考试报名、专业技术人员资格考试报名、失业保险待遇申领等多项人社服务事项实现“不来即享”。

二、优化涉企服务，减轻市场主体负担

（1）完善惠企政策“不来即享”机制。积极开展“放管服”宣传活动，在全县中小企业推广宣传xx省“不来即享”服务系统。一是积极组织指导县区中小微企业注册登录xx省“不来即享”公共服务平台，截止目前，注册登录的中小微企业共计xx户；二是引导企业在xx省中小企业公共服务平台申报项目，共计xx户企业申报“专精特新”中小企业认定、企业技术中心认定、工业设计中心认定等项目。

（2）简化企业办事流程。一是全面落实“一网通办”。优化政务大厅企业开办服务链条，实现申领营业执照、刻制印章、申领发票、申领税控设备、社保登记等企业开办材料一次性领取，做到“一步到位、一次办理、一窗通办”。大力推广应用xx省企业开办“一网通办”服务平台，实现企业开办全程网办，简易商事服务“即来即办”。二是力推全程电子化登记。所有企业登记业务推行全程电子化，不见面审批，对各类市场主体开业、变更、换照、注销不再收取书式材料，企业的设立登记不再上传法定代表人和高级管理人员任职文件，做实名认证、app签字即可。三是全面实现“零”证明。根据《xx省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》之规定，全面执行市场主体住所（经营场所）申报承诺制度，取消了各种场地证明，实现了各类市场主体申办营业执照不再索要部门证明的历史，大大便利了办事群众，有力促进了市场主体的增量。四是全面推行“双告知”制度。对国务院决定“证照分离”后110项行政审批事项实行“双告知”，努力解决准入不准营的问题，实现了部门间事中事后监管信息有效对接。五是全面落实企业名称自主申报程序。实现企业名称自主查询、比对、判断、申报，省去企业名称预先核准登记时间，缩短了企业开办时间。六是落实“四办”改革。全面推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，下功夫解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题。七是落实办理制度。在注册登记窗口实行政务公开，落实“首办负责制”“限时办结制”“一次性告知制”“一审一核制”“审核合一制”“ab岗配角制”等制度。窗口干部坚持做到“五办机制”的要求，促使登记窗口服务“无空隙”“无障碍”“无距离”。八是落实登记事项“最多跑一次”要求。可通过企业登记全程电子化业务系统进行网上申报，一次都不用跑，也可选择到政务大厅窗口办理，开展导办服务、窗口集成服务、文书寄递服务等，保障企业和群众一次办齐改革清单内所有事项，实现“最多跑一次”。九是实行帮办制度。强化辅导、帮办导办服务功能，在政务大厅综合服务窗口设立专门的帮办服务区域或自助服务区域，配置熟悉系统操作的工作人员负责引导和辅导服务对象通过“一网通办”服务平台申请办理业务。十是推行个体工商户“秒批”登记。个体工商户“秒批”系统20**年12月6日上线试运行，12月8日我县首张“妙批”执照在郭城驿政务大厅成功注册，2021年6月28日省局对个体户原版“秒批”系统进行了改造升级，在原33项经营范围的基础上，扩增为63项，并增加了人工审核环节，经业务人员审核，30分钟内即可核发电子营业执照的登记方式。

（3）提升在线融资便利度。一是开展信用村创建，协调并支持会宁农商行、农行会宁县支行大力开展信用村、信用户评定授信工作，争取更多行政村纳入银行业金融机构信用村体系，促进农村经营主体获取小额信贷更加高效便捷，于7月15日在xx村组织召开了小额信贷评级授信启动会。二是开展融资对接，年内已与国家省市县农发行就重大项目融资进行了3次对接，组织推荐县内11家重点企业与上海大数据联盟考察团开展融资对接餐叙交流活动。7月中旬组织推荐县内xx家重点企业参加全市融资对接会，现场签约融资意向xx万元，场外达成初步融资意向总额xx亿元。

（4）营造公平有序的市场环境。一是降低企业用电成本。对除高耗能行业以外执行一般工商业、大工业电价的电力用户，统一按原到户电价水平的95％结算。我县xx万户符合条件的用户20**年3月份退补电费金额xx万元，3－11月累计直接优惠到户电费xx万元，12月份优惠金额在2021年3月份退补到户xx万元，共优惠xx万元。平稳执行销售电价，继续推动降低一般工商业电价。持续推进电力市场化改革，允许所有制造业企业参与电力市场化交易。二是规范企业用能收费。成立了xx县清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展联合工作组。严格按照相关文件要求，坚决清理取消各种形式不合理收费，重点包括供水、供电、供气、供暖、接入工程等环节收费。严禁政府部门、相关机构对供水供电供气供暖计量装置强制检定收费，严禁向用户收取水电气热计量装置费用。任何单位代收供水供电供气供暖费时，严禁向用户加收额外费用。建筑区划红线内供水供电供气供暖管网的建设安装、更新改造、维修维护等费用已由政府承担的，不得再向用户收取。三是开展涉企收费清理。联合县财政局、县市场监管局结合现行实际收费情况，相关文件要求认真开展了收费清理规范工作，目前，xx县共涉及40项行政事业性收费，5项政府定价的经营服务性收费。全部为依法合规收费项目，没有发现违反行政事业性收费管理规定，擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围的现象。

三、优化项目服务，推动扩大有效投资

（1）优化项目投资审批。要求政务大厅办事窗口对每一项审批事项的时限压缩到最短，确保审批事项与服务事项严格区分开来，做到清单之外无审批，全面提升行政审批时效。进一步完善投资项目在线审批监管平台，今年以来投资在线审批平台共赋码xx个项目，并开展线上线下同步审批。

（2）确保事中事后监管“管得好”。为切实推动市场监管部门管理领域的双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，通过法制全员培训和抽查工作实施前的岗前培训以及现场指导等多种形式开展培训，确保一线监管人员在最短的时间内熟悉最新政策，全面掌握抽查工作的具体要求、操作流程，做到咨询对答如流、操作得心应手。各部门制定了《2021年度“双随机、一公开”部门联合抽查工作计划》《“双随机、一公开”监管工作实施细则》，合理确定随机抽查比例，依法开展双随机检查，并将“抽查工作细则”在xx省“互联网＋监管”系统进行公开。为切实做好“六稳”“六保”保市场主体工作，加快经济恢复和稳定就业、促进创新创业，全面贯彻落实《xx省市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单（20**版）》《xx省市场监督管理一般违法行为从轻减轻行政处罚清单（20**版）》xx省市场监督管理局xx省司法厅关于印发《xx省市场监督管理包容审慎执法免责规定（试行）》的通知。一是深入学习，加强培训。学习两轻一免清单，转变执法人员执法理念，树牢以人为本、执法为民的宗旨意识，将服务理念融入执法实践，坚持疏堵结合、惩戒并举，区别不同情况，采取宣传引导、行政约谈、行政告诫等柔性监管方式，加强督促、引导和规范，避免对违法行为一概给予行政处罚的简单执法方式，有力践行法治是最好的营商环境理念。二是适应形势，融入综合执法改革。推进柔性执法变革，将柔性执法变革融入综合执法工作实践，严格执行《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，优化执法办案流程，规范行政执法行为，为各类市场主体创新创造创业发展营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。三是履职尽责，推进服务型行政执法。严格按照“两轻一免”清单所列的事项的违法情形、违法事实及适用条件，持续探索创新，依法全面履行职责，实现行政执法从管理向法治转变，从管制向服务转变。四是开拓创新，探索柔性执法之路。认真学习，积极探索，严格落实省市全面依法行政及实施柔性执法指导意见等精神实质，遵循合法、合理、公平、公开、可持续的原则，加强行政执法，推行柔性执法，同时要积极稳妥，加快执法服务方式创新，全面保护和增进行政相对人的合法权益，促进经济社会持续健康协调发展，行政执法的公正性、公信力不断提升，行政相对人的法律遵从度有效提高。

七、强化保障机制，推动工作落实

强化数据支撑。加强一体化政务服务平台“异地办”“跨省办”服务能力，以加快推进异地就医结算备案等73项高频事项“跨省通办”、不动产登记等137项事项“省内通办”为目标，梳理“跨区域通办”事项80项。根据省市关于加快推进电子证照标准化共享应用工作要求，梳理全县高频电子证照类型清单28项，下一部将积极与县大数据中心积极沟通，按照一体化一体化政务服务平台电子证照、电子印章相关标准，完成全县电子印章备案等前期准备工作，依托一体化政务服务平台，加快电子证照跨县区、跨部门标准化共享应用，聚焦企业和群众办事堵点、痛点，在更大范围实现“免证办”“亮证办”，让企业和群众办事少带、少填、少报、少跑，提升企业和群众获得感。