《村集体经济调研报告村集体经济“抱团发展”的启示与思考》

村集体经济调研报告村集体经济“抱团发展”的启示与思考

村集体经济“抱团发展”的启示与思考

习近平总书记强调，发展村集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路。随着经济社会的持续发展，传统的以村组为单位的发展模式已经不适应现代规模化、集约化、现代化生产的需求。立足当地实际，创新发展模式，整合优质资源，引导村级跳出各自为战、分散发展的传统思维，探索抱团发展、示范带动的村集体经济发展新模式，成为巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴的现实路径。**市按照资源开发型、盘活资产型、产业带动型、乡村服务型、物业经营型、休闲农业型、电子商务型、混合经营型、招商引资型、基金收益型等模式，充分发挥资源优势、快速盘活集体资产、积极主动走向市场，通过重点村“扶持行动”、示范村“培育行动”、空壳村“清零行动”，大力推进村集体经济全覆盖，在村集体经济“抱团发展”方面进行了积极有益的探索。

一、主要做法

一是着眼长远谋划，强化组织引领。各级党组织将集体经济发展工作列入重要议事日程，立足实际，着眼长远，在深入调研和考察学习的基础上，提出“以强带弱、以富带贫、共同发展”的工作思路，制定村集体经济发展规划，明确了目标任务、发展途径和方法措施。坚持把党的领导贯穿始终，成立由党组织书记任组长的集体经济工作领导小组，选取发展思路清、懂管理、善经营的村支书、村主任兼任合作社理事长，实行党群议事会制度，深化“四议两公开”工作法，确保村集体经济发展决策科学、公开透明。建立考核激励机制，每年从村集体经济盈余中拿出一定比例资金，作为村干部和村集体经济组织负责人奖金，充分调动他们的积极性、主动性、创造性。**县组建的“第一书记联盟”，将全县63名第一书记联合起来，捆绑整合各类资源，打造互助互利平台，实现了第一书记“单打独斗”“各自为战”向“联动协同”“集团作战”的转变，走出了一条“信息互通、资源共享、优势互补、抱团发展”合力促脱贫的路子。

二是整合资源资金，夯实发展基础。通过政府注资、整合赔偿款等举措，解决村集体经济发展缺乏“源头活水”的问题。**县采取政府支持的方式，通过实施“1551”工程（每个村建设1座百吨果库、发展50亩果园、注入50万元互助资金、建设1个千头猪场或成立1支农机专业服务队），全县109个村的集体经济收入达到671.8万元，全部成立了互助资金协会，率先在全市实现村级互助资金协会全覆盖，吸纳会员5523户，互助资金规模达到3952万元，放贷率达70%以上。**镇紧紧抓住延黄高速征迁机遇，改变过去村集体补偿部分全体村民一分了之的简单做法，动员、鼓励、要求村组把集体部分补偿款用于发展集体经济。镇党委成立工作专班，深入村组和田间地头，面对面向群众宣传政策、好处和案例，组织群众代表外出实地学习感悟，唤醒了群众沉睡的集体经济意识，促成刘家桌村入股500万元，找到了壮大集体经济的第一桶金，迈出了果袋厂筹建工作的坚实一步，果袋项目的良好前景，进一步吸引13个空壳村向果袋厂入股650万元。

三是注重示范引领，培育特色产业。依托当地资源禀赋并积极融入市级产业布局，培育发展特色产业。**、**县将特色种养产业作为发展壮大村集体经济的重要支柱。抢抓全市大力实施苹果产业后整理及苹果产业带向北推进的机遇，大力发展山地苹果，作为长效产业，村集体经济年均增收5万元左右。子长市蜜蜂峪村形成了村集体有拱棚、互助资金、光伏发电、山地苹果四项产业，村民有集体经济分红、土地流转分红、投工投劳入股分红三项收入的“4+3”增收模式。甘泉县南义沟村建成百棚市级蔬菜示范园、3000余亩山地苹果产业园、60万棒菌类种植基地、千只养羊场和养猪场，年产值896万元。

四是延伸产业链条，持续发展壮大。村集体经济发展态势良好的村组及时扩大产业类型和规模，构建多元化的产业格局，不断延伸产业链条。**县对现有的各类集体资产进行摸底登记，将公用地、集体林地、水库等资源性资产进行盘活利用。以南沟村为例，按照“生态优先、绿色发展”的理念，发挥自然资源优势，把村集体所有的650亩水域、200亩湿地、3000亩林坝地、13孔窑洞作价入股后成立南沟村旅游文化发展股份有限公司，按照周边群众休闲度假首选地、全市青少年和农民教育培训基地、**县退耕还林成果示范窗口的定位，高标准建设生态旅游度假村，成功创建为国家3a级景区。20**年公司经营收入103万元，村集体分红30万元，20**年虽受到疫情影响，但仍接待游客3万多名，收入70多万元。南沟的绿水青山变成村集体经济发展和群众增收致富的金山银山。安塞区充分利用全国文化先进县区和国家文化产业示范基地的资源优势，白坪街道办在冯家营村成立了新时代文化旅游开发有限公司，投资千万元建成“千人腰鼓”文化村，通过土地入股、文化产业带动、企业商铺带动、务工就业等措施，村集体和贫困户均实现了稳定增收，实现了文农旅融合发展。

截止20**年底，**市1502个村集体经济收入实现“破零”，占比由20**的70%提升到84.2%，全市建成集体苹果园63236亩、核桃园13993亩、葡萄园2288亩、梨园1093亩；种植各类时蔬1520亩、小杂粮7988亩、中草药8392亩；发展生猪养殖9856头，养鸡2.44万只，发展小龙虾、大闸蟹等特色养殖350亩；集体土地租赁21.3万亩、房屋租赁14.2万间；兴办各类景区19处，发展特色民宿28家、农家乐84家。村集体经济实现了从无到有、从弱到强的可喜转变。  

二、经验启示

三是要大胆开拓创新，积极探索村集体经济发展的新路径。要加大对村集体经济组织负责人的培训力度，开阔思路、增长见识、拓宽视野，提升创新能力，增强发展信心和决心。要充分学习借鉴省内外先进经验和成熟案例，因地制宜探索资源开发型、产业带动型、物业经营型、休闲农业型、抱团经营型等集体经济发展模式。要厚植村集体经济发展的基础，处理好长远与短期的关系、保护与开发的关系、自觉自愿与合理引导的关系、资源盘活与利益分配的关系，让政府的引领作用更强，市场的推动作用更足，村民的主体作用发挥更充分。

四是要调动各方力量，不断激发内生动力。要建立健全村集体经济发展的体制机制，发挥好各级党委政府的牵头抓总作用，加大招商引资力度，积极调动各级各部门参与的积极性。要坚持政策引导和资金扶持相结合，“输血”和“造血”相结合，完善财政奖补和考核激励机制，让资金融进来，资产活起来，干部群众动起来。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，让人人都有“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感。要加强大学生村官、“第一书记”、驻村工作队员的服务管理，鼓励其在村集体经济产业发展中大显身手。要引导大学毕业生、进城务工人员、退伍军人等返乡创业，积极投身乡村产业的建设发展。要加大人才引进力度，注重培育乡土人才、农业专技人才，为村集体经济发展注入强大活力。

五要牢记为民初心，让群众在发展中获得更多收益。发展村集体经济的出发点和落脚点，是让广大人民群众拥有更多获得感、幸福感、满足感。因此，在村集体经济发展壮大的过程中，要探索种类多样、合情合理的收益分配模式，通过按期分红、按股分红、年终分红等举措，与群众共享村集体经济发展壮大的红利，让人民群众在村集体经济发展的过程中得到更多的实惠。