《实施三化联动促进进县域经济跨越发展的思考》

实施三化联动促进进县域经济跨越发展的思考

高县县委副书记、县长李康

“三化联动”指的是新型工业化、新型城镇化、农业现代化在发展进程中相互支撑和统筹推进。其中，新型工业化创造供给，新型城镇化创造需求，农业现代化则提供生产原材料，“三化”之间相互依赖，相互促进，是一个密不可分的循环共生系统。实践证明，“三化”之间的关联度越高，一个地区的发展速度会越快、质量会更优，也越能实现全面、协调、可持续发展。

一、“三化联动”的时代背景

“三化联动”作为一种全新的发展思路，有其特定的时代背景，也是发展的迫切需要。实施“三化联动”，加速新型工业化，拓展新型城镇化，推进农业现代化，是顺应时代潮流，抢占赢得发展制高点的重要抓手，也是遵循发展规律，奋力实现发展新跨越的关键举措。“三化联动”是时代大势所趋。党的十七届五中全会在对经济规律和发展大势深刻把握的基础上，把“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”确定为“十二五”时期的一项重大任务；省委九届八次全会在对四川省情和发展环境深入分析的基础上，将“一主、三化、三加强”（其中“三化”，即新型工业化、新型城镇化、农业现代化）进一步明确为全省未来五年的总体发展思路。当前，各地据其所处的不同发展层面和不同的地域特性，各攻其坚，各破其障，积极探索加快推动“三化”进程的路子和方法。在探索实践中，“三化联动”的发展思路因其显著成效正逐步获得广泛认同并日渐成为一种发展共识。如果我县不及时探索加速“三化”进程的方式，寻求实现跨越发展的办法，势必会与其他发达地区及周边先进区县的差距拉大，县域经济的可持续发展也势必会受到影响。

二、高县实施“三化联动”的现实条件

从高县的现实条件来看，工业基础相对扎实，农业产业富有特色，城镇拓展深具潜力，联动推进“三化”建设的时机已经基本成熟。

（一）突出工业主导，现代工业体系日臻完善。全县工业经济连年景气运行，由小变大，由弱变强，构筑起较为成熟的工业产品体系，主要有以电、煤为主体的能源工业，以电石、甲醇、造纸为主体的化工工业，以白酒、茶叶、粉丝等为主体的食品工业，以蚕茧、丝绸为主体的轻纺工业，以水泥为主体的建材工业及以机械为主体的制造工业。我县在深入实施“工业强县”战略中强化项目带动，打造工业园区，不断增添新动力、不断增创新优势，使“十一五”期间规模以上工业增加值年均增幅达到36.09%，先后启动福溪电厂一期工程、高洲酒业年增5万吨白酒等重大项目，明磊实业、川红集团等骨干企业落户高县，福溪工业集中区和文江-庆符农产品加工园区两大产业园区已基本成型。截止目前，福溪工业集中区入驻企业达18户，已投产的芙蓉玻棉、普什铸造、华焰乙炔等8家企业今年上半年实现销售收入13.86亿元。庆符-文江特色农产品加工园区的规划建设正逐步实施，其中高洲白酒生态产业园区的建设正加快推进。

（二）注重城市品位，城镇建设步伐不断加快。县城庆符建设上，突出规划引领，着力功能提升，及时启动高县城市总体规划修编，全面完成庆符东区控制性详规、西区控制性详规、县城风貌整治专项规划、东区城市设计、滨河景观带规划设计等规划编制，高起点的规划为高水准的建设奠定了基石；32米干道、石门大道、白鹤林大道、二夹河绕城路等城市道路竣工通车，城市框架进一步拉开；县城污水处理厂、垃圾处理场等配套设施加快建设，城市功能进一步完善；城乡环境综合治理深入开展，“五十百千示范工程”全域达标成功创建，县城面貌进一步改观。节点乡镇打造上，因地制宜，彰显特色，稳步推进大窝、月江、

沙河、来复、文江、罗场等小城镇建设，比如大窝镇，离宜宾城区仅10公里，可以直接融入“宜宾半小时经济圈”建设，随着长江国际温泉城和中国白酒第一白酒庄园项目的实施，凭借其优越的区位、优美的风光，很有潜力成为宜宾城区休闲娱乐的后花园。同时，文江作为老县城、产煤大镇，月江作为福溪工业集中区所在地，来复作为中核建中812厂所在地，沙河作为宜珙路上高县、长宁、珙县的交界点，罗场作为茶叶基地、茶花基地、煤炭中转站，在实现城镇化与工业化、农业现代化联动发展上都有着较好的基础条件。

（三）夯实农业基础，农业特色产业优势明显。经多年发展，我县逐渐形成了“蚕、茶、竹、畜、粮”五大支柱产业，培育了全国农业产业化重点龙头企业——高洲酒业以及立华蚕茧、华盛纸业等3个省级农业产业化龙头企业和早白尖、白家薯业、川红集团等11个市级农业产业化龙头企业，是“现代农业产业基地强县培育县”、“畜牧业重点县培育县”并连续四年被评为全省“农业产业化经营先进县”。刚刚过去“十一五”，我县落实财政支农资金共计5.02亿元，水利建设投资完成4.15亿元，新增有效灌溉面积2.68万亩，投资4.39亿元硬化通乡公路259.6公里和建设通村公路2713公里，农业生产生活条件明显改善。目前我县栽桑面积达18万亩，年发种达16.62万张，年产茧量达5606吨，居全省第

二、川南第一；优质茶园面积达18万亩，年产茶量达5265吨，被国家农业部列入川南优质早茶区；竹林面积达8.5万亩，畜牧业总产值达10.8亿元，粮食年产量达26.1万吨，为推进农业现代化奠定了良好的基础。

三、推进“三化联动”的路径选择

高县联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，在“联”字上下功夫，在“动”字上求成效，向着全省县域经济发展强县的目标不断迈进。

（一）树立“三种理念”，解决前提问题。只有把前提理顺，工作才能稳步推进。一是树立规划先行的理念。不管是经济发展还是城市建设都必须遵循科学发展、规划先行的原则，突出规划的科学性、前瞻性和可操作性，努力做到起点高、大手笔，特色鲜明，让人震撼，并明确各项规划实施重点和建设时序，强化总体规划与专项规划之间的衔接，确保规划的权威性，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，防止反复折腾和人为浪费。二是树立城乡统筹的理念。虽然缩小城乡差距的努力已有多年，但是城乡差距非但没有缩小，反而有所扩大。究其原因，就在于思想观念以及工作方法上自觉不自觉地把城镇和农村分割开来，“重城镇、轻农村”，上面强调“三农”了，就做一阵子，过后又把主要精力放在城镇。要实现“三化联动”，就必须摆脱“城镇是城镇、农村是农村”的二元结构思维模式，特别是要在基础设施建设、产业发展、教育卫生、社会保障等方面要进行统筹安排，绝不能重蹈以往那种片面、失衡的发展老路。三是树立错位发展的理念。从区域竞争来看，竞争力的关键不在于大而全，而在于特而强，有所为，有所不为。错位发展的实质就是要各寻其位，扬长避短，认准某些产业做大做强，培育自身的比较优势，形成自己的经济特色。实施“三化联动”的进程中，我们必须找准我县经济兴奋点，抓住资源优势做文章，不与沿海地区比海水、沙滩，不与中部地区比楼高、路宽，而是比树多、草绿、花红的环境，比诚信、务实、创业的氛围，营造比较优势，形成高县特色。

（二）注重“三个互动”，解决操作问题。从实践层面来看，全省除成都等个别地市先行一步外，实施“三化联动”也没有太多成熟的经验可供借鉴。这种情况下，我们只有靠大家的聪明才智和胆识勇气，逐步探索出有效的实施路径，各项工作才能快速推进。一是注重产城相融互动。一方面，按照“积极发展、扩区建园，一园一主业、园区有特色”的要求，突出主导产业，推动园区建设，以

产业的增长促进城镇的扩张，为城镇化提供强有力的产业支撑，避免新型城镇和新型社区发展中的“空心化”倾向；另一方面，围绕福溪工业集中区和文江-庆符农产品加工园区建设布局生活配套和公共服务设施，通过拓展庆符、文江、月江等重点城镇的发展空间服务两大产业园区建设。二是注重城乡统筹互动。一方面，依托庆符、文江等中心城镇和月江、沙河、大窝、罗场等节点场镇辐射新农村建设，全面推广“春风经验”，连片开发体现城乡一体化发展新格局的“新农村综合体”；另一方面，发展特色效益农业，突出抓好特色种植和健康养殖，为城镇居民提供更多安全、绿色、生态的农产品，积极拓展农业多种功能，积极发展观光休闲农业和乡村生态旅游，打造服务宜宾主城区和周边各城镇的休闲度假目的地。三是注重工农协调互动。一方面，通过项目争取和资金整合，稳步推进高标准农田建设，不断壮大“桑、茶、竹、畜、粮”五大主打特色产业，加快建设规模化、标准化、集约化的现代农业产业基地，为现代工业发展提供更多更优的加工原料；另一方面，继续在推进农业产业化经营上下功夫，积极发展农产品精深加工，着力培育和引进农产品加工型企业，重点扶持高洲酒业、立华蚕茧、华盛纸业、川红集团、早白尖等涉农龙头企业，逐步壮大农产品加工业规模，加快推进庆符-文江农产品加工园区建设。

（三）完善“三项机制”，解决落实问题。落实才能真发展，发展才有话语权，我们要把落实作为推动工作的第一要求，作为检验能力的第一标准。一是完善齐抓共管的责任机制。“三化联动”是一个系统工程，绝非“单打独斗”就能胜任完成，要整合工作力量，强化协调配合，注重发挥县领导乃至各级各部门负责人的率先垂范作用，将进程中的各项目标任务分解到每个县领导和责任单位、部门负责人身上，做到“千斤重担人人挑、人人头上有指标”，防止“各吹各的号、各唱各的调”。二是完善快速高效的推动机制。因为没有典型范本来借鉴，

所以我县有必要筛选出一批样板乡镇和示范项目来作为实施“三化联动”的试验田，每个季度利用几天时间组织县四家领导到每个样板乡镇和示范项目现场观摩，并召开分析点评会进行点评，以此推动工作的开展。同时，逐步推行“一线工作法”，将办公室“搬到”重点示范项目建设现场，一线发现问题、一线协调问题、一线解决问题，确保各项工作“提质、提速、提效”。三是完善重奖重惩的考核机制。要按照公开公正、注重实绩、群众公认、科学合理的原则，坚持从“三化”推进一线选拔干部，对“三化”联动建设成绩突出的干部，不唯年龄，不唯学历，不唯身份给予提拔重用。建立全过程、差异化、个性化及评价主体群众化的考核评价体系，考核结果与年度工作先进评比、年度公务员考核、第13个月奖励工资、阳光津补贴等相挂钩，进一步激发全县上下干事创业的激情。

第二篇：实施“工贸强区”发展思路促进县域经济跨越发展实施“工贸强区”发展思路促进县域经济跨越发展

xxxx区辖区面积465平方公里，辖8镇1个街道办事处，共有104个村（社区），人口56万。近年来，我区毫不动摇地坚持“工贸强区”发展思路，立足城市中心区的特点和优势，通过实施“三大策略”，推进“六个共识”，推动了县域经济快速发展。2004年全区共实现生产总值28.38亿

元，增长15.4％；完成财政收入30247万元，比上年净增4789万元，增长18.8；规模以上工业企业盈亏相抵后利润实现1615万元；全年新开工项目231个，比上年多82个，其中工业项目157个，比上年多73个；固定资产投资完成12.87亿元，比上年多8.4亿元；实现社会消费品零售总额36.52亿元，增长13.3％；农民人均纯收入2460元，增长14.5；外贸进出口总额5589万美元，增长30.6，其中出口总额4669万美元，增长40.4。各项经济指标创建区以来最高水平。

一、确立思路，找准经济发展定位

近年来，我区认真分析了xxxx区经济社会发展状况、地缘条件和人文环境，认识到xxxx区作为xxxx市的中心区，有“岭南都会”的美称，xxxx城是传统的商业重镇，历史沉淀下来的商品意识非常浓厚，自古以来xxxx人的商品意识强烈，而且有吃苦耐劳，反应敏锐，敢为人先的精神。我们意识到人的因素是最关键的因素，坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，xxxx要加快发展源泉在人民、发展靠人民。因此，我们把发挥xxxx人浓厚的商品意识和重商营商优势作为经济发展的立足点，把工业和商贸服务业摆到突出位置，确立了“工贸强区”发展思路。同时，xxxx区又是xxxx市的核心组成部份，xxxx区56万人口，有40万生活在城区，所以xxxx的优势在城市，潜力在城市，活也在城，兴也在城，xxxx区要加快县域经济发展必须以发展城市经济为主线，构建“城市中心区”经济发展新格局。

二、实施三大策略，激活城市经济发展因素

第一，开发内源和借助外力策略。内源是地方经济发展的源动力，外力是地方经济发展的新力量，一个地方经济的充分发展应该很好调动这两方面因素，不能只重内源忽略外力，也不能只依靠外力而偏废内源。xxxx区在推进县域经济发展过程中，开发内源和借助外力同等并重，很好调动这两方面因素。在开发内源方面，着力挖掘本地人才、资金潜力，发挥优势，激活民间资本，大力发展县域非公有制经济。一是引导民间资本投资，大力发展民营工业、商贸流通业和农业企业，迅速扩大经济总量；二是创造条件，吸引外出务工经商赚了钱的能人，携资金、技术、项目回乡办企业；三是开发xxxx人文资源，为扩大开放加快发展服务。特别是要发扬xxxx人重商营商的传统，开发xxxx商贸能量之源，重振“岭南都会”的雄风。在借助外力方面，通过全方位、多层次、宽领域的对外开放和经济技术交流，使国内外的经济资源为xxxx的加快县域经济发展服务。一是通过灵活多种的招商方法，吸引国内外投资者到xxxx投资基础设施建设、办厂、经商、创业。特别是要通过落实优惠政策，优化发展环境，降低创业成本，为发达地区的民间富余资金开出一条“导流明渠”，引导发达地区特别是江浙、珠江三角洲地区的民间富余资金到xxxx投资；二是着力引进、借鉴外地的先进经验和发展模式。既学习发达地区的先进模式，又学习后发地区的赶超经验。特别是学习温州发展经验，借鉴“温州模式”以及学习我们周边的高州、信宜等后发地区赶超经验。

第二，大商贸策略。xxxx人的重商传统和创业精神，xxxx在历史上商品集散地的地位和现实基础，区位优势、地缘因素以及面临的发展机遇，都是我们加速商贸业发展的巨大能量，使xxxx实施大商贸策略成为可能和必然。一是科学定位，把xxxx区建设成为区域商贸物流中心。把xxxx商贸辐射面定位在广西、雷州半岛以及西南和海南岛辐射范围。商品定位在高、中、低档商品齐全，生产资料、生活资料俱备。服务定位在产品以外销为主，兼顾国内外市场。市场的销售方式以批发为主，兼顾代购代销和旅游休闲购物。经营主体以个体工商户和厂家直销为主。二是加快培育市场体系，营造人流、物流、资金流、信息流集聚效应。建设完善商贸基础设施和配套完善服务系统，改善营商环境，增强xxxx商贸竞争优势，树立商贸物流中心的城市品牌。三是实施科技兴贸战略，加快发展新型商贸形态。四是创新投融资机制，优化发展环境，营造资金集聚效应，引导各方资本投资商贸基础设施建设和发展商贸流通业。五是转变政府职能，充分发挥政府在构筑商贸物流中心中的积极作用。制定发展规划，出台优惠扶持政策。实现商贸流通业与工业化、城市化同步协调发展，理顺商贸流通管理体制，加强对全社会商贸流通的宏观管理，把工作重点转移到制定实施发展规划和降低市场准入门槛上来。营造商贸人文环境，提高城市知名度。六是

第三篇：提升“三化”水平，推动县域经济跨越发展提升“三化”水平，推进县域跨越式发展

近几年，**县经济社会持续快速发展，已经站在了历史的高点。同时，面对金融危机的影响，**县同其它地方一样，放慢了发展脚步，整体上已经步入了一个发展的调整期，处在了一个发展的拐点上。今后一段时期，如何深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，落实“三保”措施，抢占发展先机，推进**县在更高层次上实现跨越式发展，笔者认为，必须主动融入中心城区，实施“三化”发展战略，着力提升工业化、城镇化、农业产业化水平。

一、**县面临的现状和机遇要求必须大力提升“三化”水平

1、从国内外发展经验看，大力提升“三化”水平是实现现代化的必由之路。世界经济发展表明，实现现代化，都必须经过工业化、城镇化、农业产业化这个过程。工业化是城镇化、农业产业化的动力。农业产业化是工业化、城镇化的基础。城镇化是工业化和农业产业化、农村现代化的结果。离开农业产业化的基础性作用，试图在传统农业的基础上实现工业化、城镇化是不可能的。同样，离开工业化的带动作用和城镇化的扩张功能，要实现传统农业向现代农业的转变也是不可能的。作为经济欠发达的**县，在工业化、城镇化的任务尚未完成、农业生产力还不发达的现阶段，协同推进工业化、城镇化、农业产业化，不仅是必要的，而且是必由之路。

2、从发展面临的环境来看，提升“三化”水平是实现科学发展的有效途径。这几年，**县经济社会有了跨越式发展，但是“三化”建设的水平与先进发达地区相比还有差距，比如，工业化、城镇化、

农业产业化发展的规划欠完善；工业产业链条较短，高科技企业不多；城镇化建设水平较低，城市现代服务业的特色不明显，现代服务业没有竞争力和吸引力，等等。**县发展的差距在“三化”上，潜力也在“三化”上。因此，要在更高层次上落实科学发展观，推进**县的跨越式发展，就必须努力提升“三化”水平。

3、从**县的发展定位和优势看，加快推进“三化”建设大有可为。要发展，关键要找准自己的定位。**县的发展应该定位为“提升‘三化’水平，融入中心城区”。从工业化发展上看，**县已经初步形成了以稀土和钨为主的矿产品加工业、以甜菊糖甙为主的食品加工业等优势产业。特别是境内拥有华能电厂和居龙滩水电站，华能电厂已经可以实行对我县年用电1亿度以上的大用电企业直接供电。**县系国家扶贫开发重点县、省财政直管县，享有有关优惠政策，商务成本较低，必将成为产业转移和各类发展资金的首选之地。从城镇化建设上看，**县有具大的潜力可挖。随着环城高速、瑞赣高速的建成，进入市区要道的进一步打通，**县的区位交通优势更加凸显，将是名副其实的赣州区位最好的县，是推进工业化和城镇化的最佳宝地。而且作为赣州城区的组团之一，市里有很多倾斜政策，推进**县的城镇化建设已不再是举全县之力，而是举全市之力，对于做大县城十分有利。从农业产业化上看，**县有全省唯一全国最大的甜叶菊加工龙头企业，能较好地带支该产业的发展。

二、用新理念、新思路和新举措全力推进“三化”建设

**县今后五年的主要奋斗目标是，决战工业300亿元，决战城镇

30万人，决战农业产业化100亿元，决战三产200亿元，决战财政15亿元。具体做法是：

任）

来源：四川日报

（作者系四川省委农工委主