《发展循环经济的几点思考》

发展循环经济的几点思考

一、循环经济的概念与特征

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。是在可持续发展观指导下，按照清洁生产方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它是把经济活动组成一个“资源—产品—废弃物—再生资源—产品”的闭环流动性经济，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。发展循环经济的基本途径包括推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园、开展再生资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等方面。

二、发展循环经济的重要性和必要性

党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务。实现这一战略部署，必须紧紧抓住和切实用好本世纪头二十年的重要战略机遇期。目前我国人均gdp已经超过1000美元，开始向中低收入国家迈进。国际经验表明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，对任何国家来的成长来说都是一个极为重要的历史阶段，它既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸现时期”。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形式日益严峻。面对这种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。

1、发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。我国资源禀赋较差，虽然总量较大，但人均占有量较少。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形式相当严峻。煤电油运的持续增长就充分的表明了这一点，再次给我们敲醒了警钟。改革开发以来，我们用能源消费翻一番支撑了gdp翻两番。到2020年，要再实现gdp翻两番，即使按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。研究表明，如果采取强化节能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使万元gdp能耗由2002年的2.68吨标准煤降低到1.54吨标准煤，那么能源消费总量就能控制在30亿吨标准煤；再生铝比重如果能从目前的21％左右提高到60％，就可替代3640万吨铝矿石需求。为了减轻经济增长对资源供给的眼里，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。

2、发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。当前我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重，水环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废弃物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低，农村环境问题严重。大量事实表明，水、大气、固体废弃物污染的大量产生，与资源利用水平密切相关，与传统粗放型经济增长方式存在内在联系。据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放400万吨左右；固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点，就可以减少排放近4000万吨，这将使环境质量得到极大改善。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响减低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。

3、发展循环经济是提高经济效益的重要措施。目前我国资源利用率与国际先进水平相比仍然较低，突出表现在：资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。比如，按现行汇率计算，2003年我国gdp约占世界的4%，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为7.4%、原煤31%、钢铁27%、氧化铝25%、水泥40%。即使剔除一些不可比因素，我国资源利用率与世界先进水平仍有较大差距。还有，我国矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点，共伴生矿产资源综合利用率为35%左右。实践证明，较低的资源利用水平，已成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。

4、发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要。在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。近几年，一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各个环节都要符合环保要求，对我国发展对外贸易特别是扩大出口生产了日益严重的影响。我们要高度重视，积极应对，尤其是要全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。

5、发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求。传统的高消耗的增长方式，向自然过度索取，导致生态退化、自然灾害增多、环境污染严重，给人类的健康带来了极大的损害。要加快发展、实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。要真正做到这一点，必须大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。

总之，发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费方式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。我们要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性，进一步增强自觉性和责任感。

三、加快发展循环经济的思考

发展循环经济，要坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进。

1、转变观念，树立正确的发展观。加快发展循环经济，必须摒弃传统的发展思维和发展模式，把发展观统一到党的十六届三中全会提出的坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观上来，在发展思路上彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求gdp增长、忽视资源和环境的倾向。

2、健全法制，研究建立完善的循环经济法规体系，依法推动循环经济发展。当前要抓紧制定《资源综合利用条例》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等发展循环经济的专项法规。加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识和再利用品标识等发展循环经济的标准规范。加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。

3、加快科技创新，为循环经济发展提供有力的技术支撑。重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。

4、加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。企业要建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理，建立车间、班组岗位责任制，完善计量、统计核算制度，加强物料平衡。建立有效的激励和约束机制，完善各项考核制度，坚持节奖超罚，调动职工节约降耗、综合利用和实施清洁生产的积极性，加强环境管理体系建设。

第二篇：发展循环经济的思考发展循环经济的思考

刘克梁

（宜昌市委党校湖北宜昌443001）

摘要。循环经济是符合生态规律的可持续发展经济。但在推进发展循环经济方面，还存在认识上和体制上的误区。因此，要加强循环经济的立法、建设绿色gdp的核算体系、建立绿色技术体系，以促进经济、环境与社会的全面协调发展。

关键词：循环经济;问题;对策

循环经济倡导的是一种与地球资源和自然环境相协调、互为依存的社会经济发展模式。近年来，随着科学发展观战略的提出，发展循环经济已经逐渐成为一股新经济的潮流和趋势。

1.发展循环经济的战略意义

1.1.发展循环经济是实施可持续发展的战略选择。

人与自然的和谐和人与人的公平是可持续发展思想的核心。在人类社会的发展历程中，人与自然关系表现为人类社会经济活动与生态环境之间的普遍矛盾。一方面，经济增长是人类社会发展的客观要求;另一方面，平衡稳定是生态系统发展的客观要求。可持续发展实践的重点是重构经济发展模式，缓解社会经济活动与生态系统之间在资源供求和环境容量问题上的尖锐矛盾，促进人与自然的协调。从经济发展模式和资源利用角度，提出了“减量化、再利用和再循环”原则，将经济发展模式改造成高循环型的可持续发展的循环经济模式。发展循环经济是实现人与自然和谐的重要途径，它将人口、资源和环境三者有机地统一起来，防止“环境贫困”，从而在更高的层次上推进社会公平，缩小生活质量差距。因此，发展循环经济是从经济发展模式方面实施我国可持续发展的战略选择。

1.2.发展循环经济是全面建设小康社会的客观要求。

十六大确定的全面建设小康社会，是以全面发展、协调发展、可持续发展为目标的，它包括物质文明、精神文明、政治文明和生态文明四个方面：一是到2020年国内生产总值比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强;二是社会主义民主和法制更加完善;三是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，促进人的全面发展;四是可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。从现在的经济发展趋势来看，到2020年实现国内生产总值翻两番将不容置疑，但是如果继续沿袭传统经济发展模式，资源将难以为继，环境将不堪重负，生态危机日益严重。因此，走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，是全面建设小康社会、加快现代化建设的客观要求。

1.3.发展循环经济是实现新型工业化道路的重要途径。

在全面建设小康社会中，必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。发展循环经济符合国情，体现了新型工业化的要求。它将生态系统理念引入经济运行机制，将环境保护渗透到经济活动的全过程，从经济发展初始阶段就注重保护生态、保护环境和经济建设的协调统一，从而使可持续发展成为可能。

发展循环经济本质上是提高综合竞争力的战略目标。首先，发展循环经济有利于产业结构的优化升级，促进经济增长方式的转变。循环经济是以保护生态和最有效地利用资源为特征的，其发展有利于产业结构向科技含量高、经济效益好的结构转变，促进经济结构向绿色化转型。要引导经济建设从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量的拼资源、拼环境的粗放型经营，转到追求科技进步、以效益为中心的集约型发展的轨道上来。同时，发展循环经济有利于推动社会的科技创新和企业的技术创新，提高招商引资的质量和水平，快速提升产业结构和

经济运行质量。因此，循环经济为实施新型工业化开辟了新的道路。

2.发展循环经济面临的问题

我国在发展循环经济理论与实践方面做了一些探索，但目前还仅仅局限在领导层、少数部门、少数地方、少数人的范围内，还没有形成“气候”。在发展循环经济中面临的主要问题有：

2.1.认识问题。

2.1.1.对严峻的资源和环境形势、末端治理的局限性认识不足。随着经济的高速增长，可持续发展的多数指标却呈现出反向的增长：环境污染加剧，“三废”排放量日益增加，资源危机凸显，资源紧缺，生态安全日益严峻，生态破坏的范围在扩大、程度在加剧，已经严重打破自然界本身的循环，导致自然生态系统严重失衡。又因为末端治理需要较大的投资，运行费用高，建设周期长，并且污染治理与经济收益相矛盾;能源与资源的利用率低，可以收回利用的原材料被排放，加重了资源浪费与环境的污染程度;污染物的排放标准不规范，忽视了环境容量，只注重排放浓度的控制。另外，末端治理是问题发生后的被动措施，是将污染物从一种形式转化为另一种形式，不可能从根本上避免污染发生，仍然会造成环境质量下降、资源供应枯竭，最终将导致生存环境的恶化。

2.1.2.对循环经济的理解较为片面。循环经济是一种以低投入实现高效率利用、低排放的经济发展模式，通过使生产过程中投入的自然资源最少、向环境排放的废弃物最少、对环境的危害或破坏最小，来解决长期以来环境与经济发展之间的尖锐矛盾。它充分体现了事前预防污染、产品全寿命周期控制污染的优越性，确保实现社会经济的可持续发展。循环经济并不只是保护环境、改善生态，而是在新世纪绿色文明背景下的一种新经济形态，是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。其核心是最有效地利用资源，提高经济增长质量，保护和改善环境，首先强调的是资源的节约利用，然后是资源的重复利用和资源再

生。实际上，发展循环经济恰恰是要在理论与实践的层面上解决环境保护与经济增长两者的对立，实现两者的统一。

2.体制问题。

2.1.传统计划经济体制阻碍循环经济的发展。发展循环经济需要依靠政府的宏观调控，似乎计划经济体制更起作用。因为宏观调控政策并不是在任何条件下都能有效发挥作用的，只有在以单一计划配置资源的传统经济体制下，排除了市场的作用，资源的流动与配置才能在政府的严格计划下进行，并且必须具备必要的条件：政府必须拥有十分健全的信息储备系统;国家利益、社会利益与个体利益之间要基本一致;要有一支高素质、高效率的管理决策队伍，而这种管理体制在实践中却是难以实现的，这就必然导致宏观政策失效，从而造成自然资源配置的低效率和环境污染的产生。

2.2.完全自由市场经济体制不能实现循环经济的发展。现代经济发展史表明，市场经济越发展，政府宏观调控的作用便越显得重要和必不可少。目前，市场这只无形的手在企业发展它起着主导作用。自由市场经济体制下，由于市场中存在的诸多非对称性问题，也就是市场的作用存在盲区，单纯靠市场的作用不可能实现循环经济的发展，即对于环境污染、废弃物的处理，不受到市场的约束，市场的运作将没有效用。因此，必须通过政府运用法律手段进行严格的立法并加强执法力度，将企业造成的环境污染成本加载到企业成本中去，才可能实现循环经济的发展。

3.发展循环经济的对策思考

发展循环经济是一项复杂的系统工程。除了提高广大社会公众的参与意识、倡导绿色消费、营造发展循环经济的政策环境等外，还应着重做好如下工作，以期促进经济、环境与社会的全面协调发展。

3.1.加强循环经济的法律支撑。

循环经济是一种反传统的经济模式，与可持续发展的战略思想脉络相通，仅

仅依靠人的思想观念的改变和道德方面的教育是远远不够的，这在相当程度上需要依靠法律手段的强制性，把循环经济从一种经济理论转变为人人都要遵守的行为规范，巩固其在社会中稳定发展、切实贯彻的坚实基础。因此，在现有的社会条件下，发展循环经济必须依靠法制建设。要明确循环经济立法的目的。它是通过循环经济立法为实现经济利益和保护生物圈的共同利益的思想和需求，即促进经济、社会与生态环境的全面、协调、可持续的发展。其次，要认真贯彻落实已有相关法律法规和规定，修正完善一些环保法律相关制度，如《再生资源回收管理条例》、《清洁生产审核办法》等。再次，必须通过制定一定的法律法规和政策加以引导，实现提供技术信息和咨询，推广资源循环利用技术的职责，形成以立法为基础，以行政措施为主，以经济手段为辅的多层次结构，特别要注意使用经济激励和刺激手段。最后，要加强相关技术研发，增强循环经济立法的可操作性。在依法统筹人与自然和谐发展的同时，必须充分考虑人与资源、人与环境、环境与发展的关系，做到互通信息，相互协商，统筹安排，科学决策。

3.2.建设绿色gdp核算体系。

实施可持续发展战略，发展循环经济，这就要求改革现行的经济核算体系，去建立科学的、绿色gdp的核算体系。在发展循环经济的进程中，必须结合国情，建立完整的环境资源价格体系，使环境价值得到相对完整的体现，环境滥用的现象就能得到有效的缓解。

现在，在在gdp计算方法上，环境污染导致环境质量的下降，不仅没有从最终附加值中扣除，环境治理的费用还被列入了国民收入。现行核算方法严重背离了经济运行的实际，并不能对“减量化、再利用、资源化”三个原则的实施提供正确的指导，导致了以环境资源存量和质量迅速恶化为代价的虚假繁荣。循环经济的实施，将对国民财富的积累与国民财富的质量评定，产生十分重大的影响。为此，在宏观层次上，必须要改变过去重经济指标，忽视环境效益的评价方法，从

企业到国家应加快建立包括绿色会计制度、绿色审计制度、绿色gdp核算体系，以达到结合环境因素和消耗量，全面、客观地评价经济状况，使其准确地反映经济发展中资源的代价和对环境的污染程度。绿色核算应成为修正经济建设成就的基本手段，并将其纳入国家统计体系和干部考核体系。

3.3.开发并建立绿色技术体系。

发展循环经济必须充分发挥科学技术的作用，以高新技术和环境无害化技术为主要方向，开发建立绿色技术体系。循环经济的技术载体是环境无害化技术，其特征是污染排放量少，合理利用资源和能源，以环境可以接受的方式处置废弃物。环境无害化技术主要包括预防污染的少废或无废的工艺技术、产品技术和治理污染的末端技术。无害化技术体系的核心是污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术。针对我国的实际发展需要，应重点完善资源综合利用的技术研究与开发、推广与应用政策，并制定相应的技术标准。建设循环经济的技术体系可以降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把污染物的排放消除在生产过程之中，将有害环境的废弃物减少到最低限度。

参考文献：

[1]解振华.坚持求真务实树立科学发展观推进循环经济发展[j].环境经济杂志，2004，（8）.

[2]中国科学院可持续发展研究组.2004中国可持续发展战略报告[r].北京：科学出版社，2004.265.

如何在经济发展的过程中综合考虑生态环境的因素，不仅仅单纯依靠市场的制约，更需要进一点转变政府职能。在循环经济发展过程中，许多新形势新问题的产生将考验地方政府的治理水平和治理能力。完善政府管理体制，提高政府治理水平，推动服务型政府建设，这样子才能为地方经济的可持续发展提供良好的政治环境。首先，要在政府部门树立正确的政绩观，加强绿色执政能力建设。传统的政绩观总是重经济发展轻环境保护，唯发展论，政府的决策单纯只为经济发展服务。在现阶段，这种传统的政绩观弊端越来越明显，因此，下

一步，我们地方政府必须在发展中牢固树立环境优化兼顾发展的原则，在制定干部考核机制时，废除原先以gdp增长论发展的理念，更考量结合发展能力，既考核经济增长，又考核社会发展；第二，执行政务公开，创造高效透明的政务环境，政府行为让全社会来进行监督，拓宽民意渠道，创造全民化管理的社会环境。保护生态环境，人是其中最重要的因素，加强民众的环保参与意识，让民众对政府行为进行有效监督，这样子才能保证政府行为的积极有效；第三，地方政府要以服务型政府建设理念为指导，明确定位和职责权限，依法行政，努力加强干部队伍建设。

循环经济发展是一个复杂而系统的庞大过程，我市政府在循环经济发展过程中，必须积极转变思维方式和治理模式，不断调整完善管理职能，不断提高加强自身建设，最终建设循环经济服务型政府、有限政府和责任政府。然而，循环经济发展过程中的政府治理不仅仅局限于以上方面，它也是一个需要不断发展、不断调整和不断完善的过程。这就需要社会各届的共同参与，以更好地促进循环经济的发展，实现人和自然和谐共存。