《关于新兴产业发展的调研报告》

关于新兴产业发展的调研报告

*市“十四五”规划提出，“要推动高质量发展迈出更大步伐，创新驱动能力不断增强，现代化经济体系初步形成，产业链现代化水平明显提高”。实现以上目标，新兴产业是重要支撑。为全面了解我市新兴产业发展状况，促进全市经济加快转型升级，市政府研究室成立课题组，对全市新兴产业发展情况进行了专题调研，形成调研报告如下：

一、基本情况

我市因煤而兴、因煤而强，是西北重要的煤炭、建材基地。设市后几十年，我市充分发挥资源优势，煤炭、水泥产业快速发展，成为工业经济的支柱，但也存在资源利用率低、环境污染严重、产业结构单一等问题，成为制约经济社会持续发展的瓶颈。自上世纪九十年代以来，我市围绕资源型城市如何转型，主动调整产业结构，大力发展接续替代产业，新兴产业发展由探索到实践积累了经验，实现了从无到有。

近年来，我市按照新兴产业发展要求，以提升产业竞争力为核心，持续增强中医药、汽车零部件、高端航汽铝等接续产业活力，促进以商业航天为主的高科技产业发展，做大做强数字经济产业，加速培育新动能，再造发展新优势，新兴产业加快发展，推动经济转型升级的内生动力持续增强。

一是培育壮大以中医药产业为主的大健康产业。以创建中医药健康旅游示范市和*品牌为抓手，整合集聚医药产业资源，聚集兴盛德药业、天一秦昆制药、新丰禾制药、海思诺生物制药、集吉晟沅生物科技等多家医药生产企业，初步形成颗粒制剂、生物医药、医疗器械、中药饮片为一体的医药产业聚集区。*年，中成药产量*吨，比上年增长*%。

二是培育壮大以汽车零部件为主的装备制造产业。紧抓*“加快发展形成*万辆汽车产业”的重大机遇，依托*汽东铭等优势企业，加强与*汽集团战略合作，培育“*制造、*配套”加工基地，打造智能装备制造产业集群。以*等装备制造企业为基础，引进上下游配套企业，完善产业链条，培育壮大装备制造业。……等一批项目建成投运，*车桥完成设备安装调试。“十三五”期间，我市汽车制造产业累计提供税收*万元，*年我市汽车制造产业发票开具金额*万元，同比增长*%。

三是培育壮大以高端航汽铝产业为主的新材料产业。以打造西北地区最大的高端航空合金材料研发生产基地为目标，以铭帝铝业、大秦铝业、长通电缆、麟字特种电源、天成新型保温材料等企业为依托，形成以诺贝尔奖镁基材料、高端航汽铝、新型建材为主的新材料产业链。西北最大的硅酸钙板及涂装一体板生产线、深圳微源盛世pc生产线、*耀达装配式钢构等企业入驻投产。镁高镁完成部分设备安装调试，天众新型航空合金材料产业园*万吨铝锂合金制造项目加快推进。*年，我市生产电解铝*万吨，同比增长*%。

四是培育壮大以商业航天为主的高科技产业。抢抓“军民融合”、“一带一路”等机遇，大力发展航天科技产业，推动产业园区建设，建成商业航天（*）测控中心，航天科技产业园被省委军民融合办公室授予“*航天科技产业发展园区”，集聚了星邑空间、深蓝航天、灵动飞天、星宇航泰等*家航天科技企业，国家卫星互联网工程中心信关站落户，中国（*）商业航天测控基站启用，天鸿祥云联合南京信息工程大学等共同实施的天鸿祥云小卫星星座已为中国气象局提供数据及产品服务。建筑面积*万余平方米的商业航天城测控网指挥中心和展示中心项目主体封顶，航天装备、航天测控、卫星终端应用全产业链已基本形成。西北唯一一家专业从事柔性线路板、软硬结合电路板及电子元器件研发、贴装、生产的大型高科技企业隽美经纬电子科技项目，一期已建成投产。高新技术产业实现产值*亿元。

五是培育壮大数字经济产业。智慧城市一期、西北红色数据湖、京东智联云（*）数字经济产业园建成运营，新增数字经济市场主体*户，交易额突破*亿元。耀州区（新区）被认定为首批省级数字经济示范区。全省首个“*g＋光网”双千兆全面商用城市启动运行，实现重点区域*g信号全覆盖。引进的数字经济企业新疆果夫子公司生产线生产运营，智能化京东云仓、韵达分捡中心等企业入驻。与*医标环境智能科技有限公司合作，创建“飞地园区”，增加科技型企业*家，包含国家高新技术企业*家，上市公司子公司*家，中国*强国有企业供应商*家，信息技术服务业规上企业*家，平台成立以来累计总营业额近*万元。据市税务局数据，*-*年，我市涉及数字经济的*余户市场主体，纳税额达到*亿元。

二、存在问题

大力发展新兴产业是市委、市政府推动经济实现高质量转型发展的主动选择，从这几年相关产业的发展态势来看，这一战略选择无疑取得了阶段性的良好成果。长期看，以传统产业升级与新兴产业培育形成的两大支柱必将成为我市经济高质量发展的重要支撑。同时，也要在探索中不断提升服务新兴产业发展的能力，分阶段解决好产业发展瓶颈和存在的突出矛盾。当前来看，要下力气解决好以下问题：

一是产业规模偏小，贡献份额不高。目前，我市的新兴产业大多处于起步阶段，产业基础薄弱，与相关产业和相临行业联系不紧密，产业链条偏短，产业规模偏小，综合竞争力和抵御风险能力不强。新兴产业在我市国民经济中所占份额偏低，对全市结构优化、产业升级的带动作用不强。

二是高级人才缺乏，创新支撑不够。从我市新兴产业的现状来看，主要以引进行业生产线为主，企业自身拥有的高层次、复合型的技术带头人和技能型人才比较缺乏，加之企业创新投入不足，自主创新能力不强，拥有自主知识产权数量较少。目前，除铭帝铝业等少数企业拥有省级技术中心外，普遍缺乏国家和省级创新中心、实验中心、技术中心和工程中心等，成为制约新兴产业特别是高新技术产业发展的瓶颈。

三是融资渠道不畅，造血功能不足。由于新兴产业投资风险大，收益预期不确定，银行普遍放贷意愿不强，存在观望态度；民间资本融资热情也不高，导致新兴产业资金总体投入不足。同时企业之间在项目、资金有效对接上普遍缺少沟通平台和途径，信息沟通不畅，有项目的企业缺乏资金，有资金的企业找不到项目，融合发展仍是薄弱环节和亟待解决的问题。

四是保障措施较少，政策扶持不完善。新兴产业技术密集度高、投资规模大、建设周期长、风险大。在起步阶段亟需技术、人才、资金、制度和环境等各方面的扶持。我市尚需进一步完善新兴产业的扶持政策和准入条件，相关职能部门也要进一步细化实施细则。

（四）突出科技引领，构建创新体系。进一步强化先进技术的研发和应用，突出企业的主体地位，支持企业建立研发中心，加快开发具有自主知识产权的主导产品和核心技术，培育核心竞争力。利用我市毗邻西安的地缘优势，推进我市与西安高等院校和科研院所的战略合作，重点在航天、数字产业、生物医药、新材料、电子集成、高端装备制造等领域实现突破。推动政府、企业与高等院校、科研单位组建政产学研战略联盟，共同致力于项目攻关、成果转化和产业化工作，切实提高我市新兴产业的自主创新能力。建立健全行业、企业自身的研发机构，完善企业技术创新体系，聚集一批创新团队，培育一批科技型成长企业，做好新兴产业技术和项目储备，为*经济发展注入新的活力。

（五）优化营商环境，打造投资洼地。狠抓各项优化营商环境政策制度的落实，积极推行“互联网+政务服务”，最大程度方便企业办理事务。进一步清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费，最大限度减轻企业负担。积极简化审批流程，提高办事效率，为项目推进和企业发展提供良好环境。以产业园区为重点，切实加强新兴产业基础配套，进一步完善道路、水电、供热、通讯等公共设施建设，标准厂房、现代物流、“三废”处置等配套设施建设，以及区域技术研发中心、质量检测中心、科技孵化中心、产品展示中心、培训教育中心、行业协会、专业网站等公共服务平台建设，使园区硬件过硬、软件更优，积极推动园区向第三代、第四代升级，为园区持续发展打好基础。

（六）深化国际合作，提高发展水平。把握经济全球化的新特点，深度开展国际合作与交流，积极探索合作新模式，在更高层次上参与国际合作。一是大力推进国际科技合作与交流。发挥各种合作机制的作用，多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。鼓励境外企业和科研机构在我市设立研发机构；支持我市企业积极开展全球研发服务外包，在境外开展联合研发和设立研发机构，在国外申请专利。二是切实提高国际合作的质量和水平。完善外商投资产业指导目录，鼓励外商设立创业投资企业，引导外资投向我市新兴产业，进一步拓展“两个市场”，用好“两种资源”，为我市新兴产业发展提供强大动力和有效保障。