《提高乡镇党委经济决策水平的思考工作体会》

提高乡镇党委经济决策水平的思考工作体会

乡镇党委作为乡镇各项工作的领导核心，其经济决策水平的高低，不仅直接决定着本乡镇经济发展的速度和水平，而且对社会事业的发展、基层党组织在人民群众心目中的形象乃至农村社会的稳定都有着举足轻重的影响。随着市场经济体制的逐步建立和完善，乡镇党委经济决策的内容、方式正不断发生变化，经济决策的水平逐渐提高。但毋庸讳言，在市场竞争日趋激烈，由卖方市场转变为买方市场的新形势下，相当一部分乡镇党委的经济决策出现了失误或偏差。有些乡镇因此而背上沉重的债务包袱，经济发展履步维艰。究其原因，固然有市场变化等客观因素，但据笔者调查，更多的还是决策者的主观因素。因此，提高乡镇党委的经济决策水平是亟待解决的一个问题，也是加强乡镇党委建设的题中应有之义。

一、乡镇党委的经济决策水平正呈现出不断上升的态势，但相对于新形势下经济发展的要求而言仍存在一些不容忽视的问题

目前，国际经济形势瞬息万变，知识经济的浪潮已扑面而来；国内产业结构的调整、技术创新的步伐进一步加快。在这种情况下，无论是乡镇企业的进一步发展，还是种养植业的产业化、市场化，都面临着许多一时难以解决的问题。与此相应，乡镇党委的经济决策也呈现出一些新的特点：

１、乡镇党委的经济决策正由唯上决策向效益决策转变，但决策者的功利色彩依然明显。

在乡镇经济发展的过程中，过去党委决策主要依据于各级党委政府的经济目标和政策导向。只要完成了上级下达的各项经济工作任务便大功告成，党委对决策及其实施以后给本乡镇的经济发展带来何种影响考虑不多。随着市场经济的发展，县（市）党委政府对乡镇经济工作由指令向指导转变，乡镇经济的独立地位显著增强。在这种情况下，党委所作出的经济决策第一位考虑的是效益，主要依据的是市场价格信号，“唯上级指示是从”的现象已大为减少。但是，由于现行的干部考核和评价体系尚不很科学、完善，因此，党委主要负责人大多把经济决策作为自己最主要的政绩来看待，有的为了赶时髦乱上项目，有的为了一时的速度，不顾本乡镇的客观基础上大项目，以博取上级领导和部门的好感，达到个人升迁的目的。

２、乡镇党委的经济决策正由经验决策向科学决策转变，但决策的盲目性依然存在。

经济决策是一种创造性的指导活动和复杂的思维过程，而以往乡镇党委的经济决策，在内容上以常规工作为主，在形式上以感性认识、凭经验推断为主。要上什么项目，往往是党委研究研究，看看别的企业即拍板定案。而现在，这种经验决策的方法已难以适应变化多端的乡镇经济发展新形势。不少乡镇党委已清醒地意识到了这一点并注意按照科学决策的方法来筹划和指导经济工作。凡新上项目之前，一般都要经过市场调研、可行性论证、鉴别科技含量以及本地人才、资金各方面条件的分析等环节，最后形成决策。但是由于决策成员尤其是乡镇党委主要负责人的知识水平、思维层次、性格气质等不尽相同，盲目决策的现象依然存在。有的看到别的乡镇办了某个厂，效益可观，便急于兴办同样的项目，结果因原科匮乏，市场饱和及产品质量不过关等，刚一上马，就面临停产、倒闭。

３、乡镇党委的经济决策正由个人决策向集体决策转变，但主要负责人说了算的状况依然占大多数。

由于民主集中制执行不力以及其他诸多原因，过去很长一段时间，乡镇党委的经济决策实际上主要由个人说了算，尤以党委书记决策居多，至于分管工业的领导决定新上一个项目，分管农业的领导强令农民栽种某种经济作物的现象也不少见。平心而言，其中有些决策今天看来仍是正确的，但由于个人的能力、水平毕竟有限，再加之其中掺杂着个人的主观好恶，大多数决策皆失之偏颇，有些甚至造成了很严重的后果。而今，经济决策由个人了说了算的局面已被集体决策所取代，不仅乡镇党委成员能够对事关本乡镇经济发展的重大事项充分发表自己的见解，而且在重大经济决策出台之前，乡镇一般还要征求专家学者的意见，集思广益，以保证决策的民主性和准确性。当然，由于一把手所处的特殊地位和在班子中所发挥的影响力，决策的最后取舍定夺主要还是取决于一把手。自身素质、民主作风较好，驾驭经济工作能力强的一把手，能够根据班子大多数成员的意见，审时度势，去粗取精，作出正确的经济决策。也有些民主作风较差、固执己见的领导，听不得不同意见，甚至把班子成员对经济决策提出不同或反对意见是认为与自己过不去。他们对各方面的意见不能很好地综合分析，主观武断地作出决策，民主不够集中有余。

４、乡镇党委的经济决策正由常规决策向风险决策转变，但对决策失误造成的后果依然估计不足。

计划经济时期按照上级指令安排乡镇经济工作的模式已经被市场经济的大潮冲刷得荡然无存，无论是农业产业化、市场化还是乡镇企业的“二次创业”、个体私营经济的兴起，均需要直接面对市场、参与大市场的无情角逐。四平八稳的常规经济决策已远远落伍于时代，代之而起的是风险决策。由于市场瞬息万变，因此每作出一项经济决策都需要冒一定的风险。党委的职责就是保证决策的顺利实施，确保决策目标的实现。同时，有效地规避风险。不可否认，有些乡镇党委决策时的初衷是好的，也有一定的合理性，但由于对市场风险的认识和估计不足，违背了经济发展的规律，结果造成难以挽回的严重后果。

二、提高乡镇党委经济决策水平的主要途径

提高乡镇党委的经济决策水平，是一项较为复杂、系统的工作，不是一蹴而就可以完成的。从乡镇党委经济决策的现状来看，应当从以下几方面着手：

１、建立乡镇党委对经济工作进行科学决策的机制，保证决策的科学性、民主性。

乡镇党委对本乡镇的经济工作进行决策，一般应按以下程序进行：

①调查研究，提出问题。就是对所要决策的事项进行细致的调查研究，从而找出需要解决、待解决的症结问题，这是决策的起点。

②系统分析，确定目标。乡镇的经济工作大多自成系统又相互交叉，所以必须对问题产生的原因作横向和纵向的分析，只有这样才能明确目标方向。为最终衡量决策的正确性、效果性提供起码的依据。

③收集信息，拟定方案。要了解本乡镇企业的生产能力、技术状况、设备构成、人员构成等生产技术条件和经营管理水平；了解国家有关的方针政策、主管部门的意图、同类型产品、同行业的技术发展水平；了解本行业与相关行业的状况，以及用户对企业产品在数量、质量、品种、规格、价格以及包装等方面的要求。在此基础上，提出供选择的各种方案，包括策略或对策、达到目标的途径和方法等。

一方面乡镇党委要为企业的重大决策提供好协调服务，并引导企业遵循市场经济的规律，按照党和国家的方针政策健康发展；

另一方面，党委在决策的过程中也可让本乡镇企业的主要负责人参加，并尽可能采纳他们的意见，使党委决策与企业决策一致起来。

这样，更有利于决策的贯彻实施。在农业和畜牧业决策的过程中，党委同样要充分考虑农民群众的意愿，宜“导”不宜“迫”。对群众一时不愿种养而又确有经济效益的项目，可以采取党员村干带头示范的办法，让群众看到切切实实的效果后再在面上推广，使党委的决策变为农民群众的自觉决策。如果“一厢情愿”，反而欲速则不达。