《票决制改革思考》

票决制改革思考

**年底，我区经中组部、省组部批准、同意，并在中组部、省组部的直接指导下试行了党代表大会代表常任制度改革，取消了常委会设置，党的领导工作由委员会负责，一般由13-15名委员组成。在新的领导体制下，为提高干部任免决策的民主性、科学性，我区在全国范围内率先建立了无记名投票决定干部任免制度，迄今已坚持施行了13年。实行这项制度较好地贯彻了民主集中制原则，落实了集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，规范了干部任免决策机制。今年6月份，我区被中组部列为全国干部人事制度改革试点单位。中组部要求改革试点工作实行重点突破，要求在干部工作制度系统规范的基础上，进行新的完善、新的探索，要求为全面推开提供规范性的干部工作制度而进行试点。这项改革试点要求比较高，我们确实感到压力较大。我们按照中组部提出的目标要求，在省、市委组织部的指导下，认真总结13年施行票决制的实践经验，解放思想，勇于创新，加强了对票决制改革试点的探索深化，并以此推进了干部工作的科学化、民主化、制度化。

一、开展深入调研，认真启动票决制改革试点工作

中组部提出干部人事制度改革试点要有法规性成果、理论性成果和经验性成果，根据这个要求，我们加强了组织领导，集中时间，集中精力，切实保证这项工作取得成效。区委专门成立了领导小组，区委书记任组长，抽调人员组成一个专门的班子，抓好具体的组织实施工作。我们根据票决制改革试点探索深化的需要，切实加大了调研工作力度，为改革试点工作提供理论依据。一是专题汇报，听取指导性意见。在启动过程中，我们向市委党群书记、组织部长等市委领导作了专题汇报，并专程到省委组织部听取调研室、干部监督室等领导的指导性意见，在省、市有关领导的指导下，确定了深化内涵、规范程序、综合配套、改进方法、扩大成果的改革思路及探索深化的内容。二是组织专家审议，进行法理规范。邀请市委党校从事理论研究以及熟悉法律、法规的有关专家对票决制改革试点方案进行审议，对一些具体探索内容逐条推敲修改，从法规化的角度规范改革试点工作。三是开展深入调研，加强理论研究。采取“请进来、走出去、沉下去”等多种方式开展调研，请《时代先锋》杂志社来椒就票决制作专题调研，组织有关同志到四川眉山考察学习，并以参加中组部在深圳和绵阳召开的两次会议为契机，积极借鉴其它试点单位的好的做法。此外，还深入到乡镇专题调研，为在乡镇施行票决制提供了客观依据。在开展全面深入的调研的前提下，对票决制改革试点工作进行了理性思考，对一些探索内容的可行性、必要性作了全面的分析研究，从而确保了改革试点工作的顺利实施。

二、抓住关键环节，着力完善以票决制为主要内容的干部任免决策机制

我区坚持13年施行票决制，其基本做法符合了《条例》等有关规定，但从深化干部人事制度改革新的要求来看，这项制度还需要进一步探索完善。我区根据改革试点的目标要求，从发展党内民主、规范议事决策程序入手，继续坚持原来一些好的做法，在酝酿、讨论、表决等关键环节采取了一些新的举措，使这项制度在推进干部任免决策科学化、民主化上发挥更加明显的积极作用。

（一）从规范工作制度入手，完善票决制的运行机制。为增强票决制的可操作性和规范性，我区制订出台了《关于讨论决定干部任免实行票决制的规定（试行）》，对这项制度的适用范围、工作程序、基本要求等都作了新的明确。一是在适用范围上。明确区委会讨论决定本级党委管理的干部任免事项，包括双重管理干部的任免、推荐市管后备干部的建议人选，以及需提请依法选举或任命的人选，均须实行集体投票表决。二是在基本程序上。明确须按照推荐、考察、酝酿的工作程序，确定提交讨论表决的拟任免人选。在讨论决定的程序上，必须坚持“议决分离、先议后决”的原则，区委会对干部任免方案进行充分酝酿、讨论，基本形成共识后再进行表决。明确规定讨论干部任免只能缓议，不能临时变换职位或临时提出人选。缓议对象不列入投票表决方案。三是在表决方式上。安装一套电子表决系统，对拟任免人选逐个实行电子表决，每位委员只需按一下同意、不同意、弃权的相关按钮，就在显示屏上当场显示表决结果，以得票超过应到会委员数的1/2为获得通过。四是在纪律要求上。明确规定酝酿、讨论干部的有关情况不得泄露，违者将予以批评教育或者纪律处分。

（二）从发扬党内民主入手，提高讨论决策质量。在干部人事制度改革不断深化的新形势下，票决任免干部对组织部门如何改进介绍干部情况的方法，在酝酿、讨论中如何处理好民主与集中的关系等方面提出了新的要求。对此，我们着眼于充分发扬党内民主，大胆探索，勇于创新，拟采取以下四项新的措施完善干部任免的讨论环节。一是实行区委会预告，扩大知情面。在区委会讨论任免干部之前，将拟提拔任用对象的考察材料送达每个委员，使区委委员有充分的时间来了解干部的有关情况。二是实行声像化介绍情况，增强感性认识。制作拟提拔对象的多媒体信息，在区委会介绍情况时同步播放，以增进区委委员对拟提拔对象的直观了解。今年7月份开始，我们已经着手制作区管后备干部的多媒体信息光盘，同时还结合今年乡镇领导班子届末考核，着手制作乡镇领导干部的多媒体信息光盘。三是开展充分讨论，慎重确定投票表决方案。讨论酝酿过程中，与会成员逐个对干部任免方案发表同意、不同意或缓议的明确意见，对意见分歧较大的拟任免人选，经提议得到与会多数委员同意后形成缓议决定。重视干部任免讨论中少数人、知情人的意见，反映拟任免人选有重大问题不清楚时，应当暂缓表决。四是规定讨论人数，提高决策质量。明确规定除领导班子换届调整等特殊情况外，区委会每次研究新提拔干部的人数，一般不应超过50人，从而保证讨论酝酿的效果。

（三）从扩大运用范围入手，提高实施效果。在调研过程中，我们针对一些乡镇存在以党政联席会议、书记会代替党委会研究干部工作及讨论干部任免征求意见欠广泛等程序不够规范的问题，指导乡镇试行了票决制，在东山、洪家两个镇开展了试点工作，讨论股级干部、村（居）党支部成员任免及后备干部人选推荐等有关事项时采用了票决制，促进了乡镇干部人事工作规范化建设。东山镇党委在讨论决定区管后备干部推荐人选工作中，在民主推荐的基础上，实行了党委差额票决，这种选人方式比较准确，较好地综合了群众和组织的意图，达到了好中选优的目的。我区在乡镇试行票决制，充分发挥了其积极的导向作用，推进了基层民主政治建设。

三、以党内民主推进干部工作民主，提高干部工作科学化、民主化的水平

任何一项干部制度改革都不能孤立的进行，需要与其它工作制度相衔接、相配套，才能充分发挥其积极作用。我们以票决制改革试点为契机，以党内民主推进干部工作的民主，进一步规范了推荐、考察考核等工作，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，把扩大民主贯穿于干部选拔任用的全过程，从整体上提高了干部工作科学化、民主化的水平，从而也保证了票决制改革试点工作的顺利实施。

（五）有利于树立正确的用人导向，促进领导班子和干部队伍的作风建设。实行票决任免干部，客观上要求有一套好的选人制度和好的选人作风，要求树立正确的用人导向，这样有利于形成一种作风优良的干部能够得到提拔任用，搞不正之风的人没有市场的良好局面，从而促使广大干部把心思花在为民办实事上、花在树立自身的良好形象上。

（六）有利于强化组织部门责任，提高干部工作的整体水平。票决任免干部，必然要求组织部门抓好干部选拔任用的相关基础工作，系统规范与之相配套的干部工作制度。我区在具体工作中，坚持“关口”前移，加强了后备干部队伍建设，为领导班子建设提供充足的人才来源；坚持并完善了民主推荐、民主评议、考察预告等各项制度，切实抓好选人的各项基础工作；在会前酝酿环节，广泛征求意见，反复酝酿协商，精心拟定干部任免方案，从而保证了票决制的顺利实施。实施票决任免干部会给组织部门增加一定的工作量，但有力地促进了干部工作整体水平的提高。

我区以票决制改革试点为契机，对这项制度进行了探索完善，但还需要继续进行规范。中组部在四川绵阳召开的干部人事制度改革试点研讨会上，我区又被列为落实群众“四权”试点单位，这样对票决制及有关配套制度改革提出了新的要求。我们将以这次会议为契机，认真总结经验，完善相关制度，不断探索创新，充分发挥票决制的积极作用，进一步推进我区干部工作的科学化、民主化、制度化，为“以好的作风选人，选作风好的人”提供制度保证。