《县委书记在第二季度经济工作总结会上的讲话》

县委书记在第二季度经济工作总结会上的讲话

同志们：

按照“日调度、周汇总、月考核、季总结”的工作机制，今天我们召开第二季度经济工作总结会。主要任务是传达学习省、市项目建设现场观摩暨半年经济工作会议精神，总结我县上半年和第二季度经济工作，分析研究存在问题，安排部署第三季度各项工作。刚才，大家集中观看了项目建设视频，俊峰同志安排了项目建设工作，陈钊同志作了很好的讲话，我完全同意，请大家抓好工作落实。按照常委会研究的意见，我强调几个问题。

一、认真分析经济指标，找准差距和问题按照《贵州省市县经济发展综合测评办法》，7月中旬省统计局公布了全省上半年市县经济发展综合测评及排位，这是省委、省政府检验88个县（市、区）各项工作最权威、也是唯一的指标体系。上半年我们工作推进得怎么样，从这套指标体系中就可以得到体现。

（一）认真分析我县上半年各项指标的完成情况和排位。刚才陈钊同志已经就各项经济指标的完成情况进行了总结和分析，总体上可以用“有喜有忧、忧大于喜”来形容，从公布的数据上看，喜的方面表现在：一是上半年我县在全省综合测评中得分为78.41分，比去年底增加1.84分，在全省57个非经济强县中排名第14位。二是34项指标中有12项指标进入全省前30位，并且多数为绝对值指标，说明我县经济总量已经向全省经济强县迈进。三是14项指标在全市非经济强县中进入前三位，其中6项指标排名第1位。四是11个增速指标中有10个实现两位数增长。忧的方面表现在：一是全省综合测评办法调整后，17项可比指标中我县有9项出现退位，其中税收收入增速下降49位，全部工业增加值增速下降69位。二是24项指标排位没有完成年初分解下达的目标任务，其中税收收入和非粮占比排位均与目标相差56位，固定资产投资增速与目标相差45位。三是政府工作报告确定的8项主要经济目标，全部都没有完成过半任务，更没有实现“上六下四”的调度目标。四是税收收入增速负增长16.4%，排在全省倒数第3位，成为全市唯一负增长的县。五是从全市层面看，我县有4项指标排名全市倒数第1位（50万元以上固定资产投资进度、社会消费品零售总额增速、财政总收入增速和完成进度），2项指标排名全市倒数第2位（50万元以上固定资产投资增速、金融机构存款余额增速），规模以上工业增加值增速排名全市倒数第3位。六是县委成立11个项目指挥部后，各指挥部落实工作责任，一线调度项目，项目建设取得明显成效，原本我县固定资产投资增速排位是全市第8位，但因为我县房地产业固定资产投资被举报存在虚报，最后固投增速排位被调整为全市倒数第2位，影响了我县综合测评。

（二）找准问题产生的原因。从数据上分析，我县综合测评虽然排在57个非经济强县的第14位，但主要靠绝对值指标支撑，增速指标贡献不足，11项增速指标排进全省前30的只有3项，并且有5项排在60位以后，拉低了测评分值。按照测评办法，绝对值虽然也占分值，但远远没有增速指标权重大，比如地区生产总值绝对值权重为4分，但增速占了7分，固定资产投资绝对值占4分，但增速占了6分。举个例子，与xx县比较，我县固定资产投资绝对值在非经济强县中排第6位，比xx县高8位，但增速我县仅排第54位，xx县排第19位，比我县高35位；工业增加值绝对值我县排第4位，比xx县高19位，但增速我县排第54位，xx县排第19位，又比我县高35位；再来看社会消费品零售总额，绝对值我县排第4位，xx县排第10位，但增速我县排第21位，xx县排在第2位，高出我县19位。正是这样的原因，我县综合测评分值低于xx县，我们是在增长速度上打了败仗，也充分说明我县“发展慢”的问题十分突出。为什么别人发展快，我们却发展慢，我认为还是主观上出的问题，主要表现在以下几个方面：一是思想不统一。从表现上看是发展慢的问题，但根本原因是干部的思想问题，主要有几种表现：有自我满足的思想。很多领导干部觉得两年来全县地区生产总值增速排在全市第1位，趟在过去的成绩上沾沾自喜，对今年的形势盲目乐观，思想上开始放松、行动上开始懈怠，没有充分认识到我县发展基础还很差、底子还很薄，即使有点成绩也是摇摇欲坠，稍微一松懈就会被别人赶超。有贫困县的思维。很多领导仍然没有打破“贫困县”的思维模式，工作标准低、不思进取，做什么事都要顶着“贫困县”帽子，什么工作都执行“贫困县”的低标准，缺乏经济强县的思想意识。部分县级领导、少数部门领导、多数乡镇领导“等靠要”思想还很严重，“坐等天上掉馅饼”。有的乡镇对撤乡并镇持等待观望态度，工作不积极主动，项目停滞不前。前段时间，双龙乡一些离退休干部、本地在职领导干部、部分人大代表组织群众联名要求县委保留建制乡镇，不顾发展大局、不讲组织原则，产生了负面影响。有讲客观的情绪。有的同志说，上半年我县经济指标不理想的原因主要是受当前国际国内大环境的影响，工业经济下行，白酒、煤炭行业不景气，销售受到影响，雨季过多又影响了项目推进，过分的强调客观原因。全省88个县都在这样的大环境下，都受到气候的影响，为什么别人比我们快，说明这些所谓的客观原因都不是发展慢的理由。这次我们为什么没有采用原有的现场观摩，而是采取视频观摩，主要原因是第二季度拟观摩的项目推进普遍较差，有的项目慢、进度差，有的项目规模小、分布散，桑木镇甚至报不出可以观摩的项目，我认为主要原因并不是天气问题，而是干部的思想和作风问题。有工作不聚焦的问题。有的县级领导整天忙于事务，工作重点不突出，眉毛胡子一把抓，实效性差。有的职能部门对全县发展的思路不清晰、目标不明确、措施不具体，比如经贸局对全县工业发展缺乏分析和研判，统筹协调力度不够。有的乡镇不深入分析问题，也不研究解决问题的措施和办法，遇到困难和问题一筹莫展、束手无策，即使抓工作也没有抓在点子上，工作没有聚焦。比如桑木镇，森林村发生的滑坡问题，主要是因为公路没有维护，边沟和涵洞排水不畅导致的，只要抓紧修复并加强监测即可，但乡镇党委政府遇事一团慌，让全镇干部和群众人心惶惶，耽误了中心工作。还有在小康建设上，部分乡镇还没有把小康建设真正作为“一把手”工程来抓，没把小康建设工作当回事，进度和质量不均衡，二里乡、回龙镇、永安镇质量好、进度快，而坭坝、寨坝、大坡、三岔河、醒民等乡镇进度慢且质量差。部分乡镇还有等靠要思想，县级支持几个村就抓几个村，给多少项目多少资金就干多少事，有的是给项目给资金也干不好，比如刚才提到的坭坝等乡镇，没有抓住群众最关心的路、水建设这个突破口，发动群众同步开展联户路硬化、环境整治、产业发展、村级服务能力建设等其他工作。二是信心不足。一些领导对县委、县政府年初确定的目标任务缺乏信心，认为指标定的高，从主观意识上就认为完不成，很多工作没有按照确定的目标进行安排、调度和落实，信心丧失、斗志缺乏，造成了思想不统一、步调不统一、行动不统一，最终打了败仗。有的干部认为当前全国经济下行压力较大，工业持续下滑，白酒和煤炭等工业产品销售难，在困难面前裹足不前，迎难而退。有的干部发现问题时总是强调客观原因，主观能动性不足，对工作没有[被屏蔽]，对发展失去信心。有的干部缺乏持之以恒的精神，争取项目失败一次、招商引资失败一次就萎靡不振，缺乏屡败屡战的精气神。三是钉子不牢。年初的工作任务目标确定后，很多工作没有按照“定目标、定责任领导、定责任单位、定责任人、定完成时限”的要求抓落实，钉子不牢、措施不力、责任不明，导致部门之间相互推诿扯皮，时间一拖再拖。确定的6条县乡道路改造迟迟动不了工，明确的6月份启动温水至两路口公路改造到目前都没有开工。有的领导干部对自己分管领域的工作不上手、不过问，主动意识差、没有紧迫感，工作摆起就摆起，直到县委、政府催促才“推一推动一动”。比如上半年没有完成财政总收入正增长的工作任务，就是因为钉子钉得不牢的原因，工作不落实，也有不主动汇报争取，我到省财政厅汇报工作时，省厅的同志告诉我这些都是有政策的，但就是没有人去对接，反观xx市，为了岔角煤矿的几百万的税收基数问题，人家从市财政局、统计局跑到省财政厅，一个单位一个单位的跑，我到财政厅时，别人红头文件都已经得到了，这就是差距。四是作风不实。有的工作安排了不落实，比如项目24小时施工问题，很多项目都没有执行，我从现场了解的情况看，并不是施工方不愿意，施工方希望在最短的时间内完成工程，工人希望在最短的时间内挣到最多的钱，但是我们的干部不愿意，原因是24小时施工会加重工作量，耽误休息时间。充分说明我们的部门认识不到位、管理不到位，缺乏主动意识和进取意识，没有雷厉风行、大干快上的精气神。有的找种种理由不执行，安排工作时照搬上级文件规定，这样不行、那样不准，不顾发展大局、不讲组织原则，没有主动去想办法、解难题的思想自觉和行动自觉。有的慢执行，事情久拖不办、工作久拖不决，致使乡镇部门无从着手。有的执行走形式，比如鰼部园区的政务分中心，有了办公地点，挂了牌子，实质上没有开展工作。有的不到一线落实工作，衙门作风仍然突出。五是服务不到位。在落实省委、省政府“双服务”制度上有较大差距，很多领导干部服务意识淡薄，管理和服务跟不上。在服务企业上，安监局、矿管办对煤炭行业下滑缺乏预见性，煤炭滞销后，缺乏有针对性的措施帮助企业拓展销路，既不分析行业形势，也不主动出击帮助企业找销路。全县30家白酒企业，有白酒生产许可证的只有13家，很多企业有产品、无品牌，只生产销售基酒，既无产值、又无税收，经贸、工商、质监等部门对这些问题视而不见，没有帮助企业想办法做品牌、找销路、提产量。很多领导干部没有站在企业的角度思考问题，没有真心实意的为企业解决问题，比如统计工作，其他县的企业是主动入规入统、主动上报指标，我们的企业却不愿入规、不愿报数据，不但不配合还唱反调，到省市反映。充分说明我们的部门服务不到位，没有把企业的问题当作自己的问题去思考和解决，长期对企业“吃拿卡要”，造成了企业对部门的信任度低，关系紧张。不仅如此，还存在行业统计不规范，漏统、重复统等问题，一个部门主管的行业，又分成几个部门和乡镇分开统计，各家报各家，统计混乱、口径不一，问这个部门也不清楚，问那个部门也不清楚，这个问题突出表现在宾馆酒店、住宿餐饮、批发零售、旅游业等第三产业统计上。在服务项目上，行政审批难、审批慢的“老大难”问题仍然没有得到有效解决，“吃拿卡要”、办理超时等现象时有发生。窗口审批明进实不进、只收件不办事、不受理只办结等“体外循环”现象突出。据统计，上半年政务大厅办件正常或基本正常的只有56项，占27.5%；未进大厅办理的有39项，占19.1%；审批系统无办件的有50项，占24.5%。手续办理难引发了连锁反应，有的项目因为证照不全融不了资，资金跟不上导致项目建设缓慢，最后导致投资上不去、税收也收不上来，资金问题还影响了民工工资的发放，产生了一系列社会问题，成为一个恶性循环。有的项目就因为土地证迟迟办不下来，无法办理预售许可，房屋无法出售。有的群众买房7、8年了仍然没有领到房产证。六是问责不力。上半年，两办共通报单位105次，通报个人69人次，约谈责任领导3人次，启动问责1人次。总体上讲，“一次通报、二次约谈、三次问责”的机制落实较差，通报、约谈一大堆，但到了第三次问责的时候就软了下来。这么多项目推不动、这么多工作没有按期推进、这么多指标没有完成目标任务，但就没有人承担责任，说明我们在问责上不到位。个别参与督查的同志怕得罪人，心中有顾忌，对督查发现的问题，从宽处理、从轻追究，不严格执行制度，不敢于问责，产生了失之于宽、失至于软的问题，造成了一些工作任务一再延误。

（三）认清和把握好当前经济形势。一是今年以来，中央在面对下行压力不断加大的经济形势，果断出台了一系列“微刺激”和“定向调控”政策，二季度经济发展状况比一季度有所好转，经济运行保持在合理区间，经济形势必将趋于好转。二是中央深化改革的力度持续加大，户籍制度、财税体制改革等制度陆续出台，改革的红利将进一步释放。三是省委、省政府工业强省和城镇化带动战略的持续实施，“5个100”工程等平台建设加快推进，能源、劳动力、产业园区、标准厂房等生产要素，不断吸引资金、技术、人才等市场要素的汇聚，市场发育对经济发展的拉动作用越来越明显。四是省委、省政府和市委、市政府半年经济工作会相继召开，就下半年各项工作进行了安排部署，明确了一些政策措施，让我们更加有底气、有信心，只要精准把握，认真落实，我们完全可以弥补欠账、实现赶超。五是随着全县新型工业化、新型城镇化发展大会的召开，发展的思路、定位和目标进一步明确，只要我们坚定信心，保持定力，持之以恒，坚持一步一步走下去，经济发展将有大量的增长空间。六是我县加快发展有良好的基础，各类要素齐备，经济总量已经迈进全省前30位、全市前5位，只要我们解决好干部的问题、思想的问题、作风的问题，完全有能力在省市“当先锋、打头阵、争第一”。

二、以“钉钉子”的精神和决战必胜的信心确保完成第三季经济工作目标7月18日，在全省半年经济工作会上，克志书记和敏尔省长明确提出，下半年要将促增长、保总量作为首要任务，重点突破工业，着力扩投资、调结构、促转型、抓平台、强基础、增活力、防风险。对我县来说，就是必须坚持目标不变、任务不减，继续按照“到一线去、决战2014”要求，决战项目、决战产业、决战基础设施，推动各项工作在省市“当先锋、打头阵、争第一”。为此，我们要把握好以下几项重点工作：

（一）进一步统一思想认识，坚定信心。各级各部门要坚持问题导向、服务导向、改革导向、目标导向、问责导向，把钉子钉牢、螺丝拧紧，不折不扣的落实好县委、政府安排的工作任务。一是要在深化县情认识上统一思想。我县经济总量和发展速度已经进入全市前5位、全省前30位，2012年实现了县级“减贫摘帽”，省委、省政府和市委、市政府根本没有把我们当作贫困县，我们有的同志仍然习惯顶着贫困县的帽子不思进取。全县各级领导干部必须扭转贫困县的落后思想，思维模式必须从贫困县向经济强县转变，每一个干部、每一项指标、每一个项目、每一家企业都要按照经济强县的目标定位和工作标准来要求。二是要在精准对标上统一思想。从现在开始，从县级领导到部门、到乡镇，都统一执行《贵州省市县经济发展综合测评办法》制定的标准，不要再搞部门标准、行业标准，现在省市都是35项指标考核，我们也按这个标准考核部门和乡镇。三是要在目标管理上统一思想。我们的经济发展目标是经过人民代表大会审议通过的法定目标，在这个问题上，全县必须统一思想，四家班子要统一思想、部门要统一思想、乡镇要统一思想，每一位干部都要统一思想，坚持年初制定的目标任务不动摇，提振信心、克难攻坚，认真落实好“到一线去、决战2014”的工作要求，对每一个项目、每一个指标，每一项工作、每件事，都拿出决战的勇气和姿态，确保全年各项目标任务的完成。7月18日，县委、县政府召开了半年经济形势分析会，认真分析了上半年我县经济社会发展存在的问题，明确了第三季度34项考核指标的排名任务，会上涉及到的单位都作了表态，认了账，两办督查室已经进行了任务分解，落实了具体的责任领导、责任单位、责任人，把钉子钉紧，大家就按照这套目标抓好调度和落实。

（二）进一步狠抓项目建设，扩大投资。“决战2014”主要是决战项目。我县经济发展慢，主要体现在投资进度慢，投资对经济发展的拉动不足。要实现稳增长，必须要上项目、扩投资，要实现弥补欠账，更需要在投资上发力。一是招商落地一批项目。要强化精准招商、专题招商和定向招商，紧紧抓住煤化工、煤电纺、白酒煤炭配套产业的招商工作不放手，抓好服装制造、医药、汽车配件、电子产品等产业类项目招商，尽快入驻园区，要招商落地一批现代农业、现代服务业项目，不断强化县域经济的产业支撑。二是集中开工一批项目。继续推进按月集中开工一批项目的工作制度，做实前期工作，把好时间节点，一个项目一个项目的抓落地。三是促成投产一批项目。指挥部要落实责任，把坚持24小时施工作为一项政治任务，不讲条件、克服困难，加快在建项目的建设进度，落实专人跟踪服务直到项目投产达产。四是抓好项目和企业服务。深入开展服务企业、服务项目大行动，按照“帮一个、上一个、招一个”的要求，落实领导干部联系企业、联系项目制度，到企业和项目一线发现问题、解决问题，帮助企业发展、加快项目建设。

（二）用好干部，转变工作作风。县委的选人用人的总体原则是“多换思想少换人”，但不代表不换人。要把那些不愿干、不能干、干得慢、干不好的干部挪下来，给那些想干事、能干事、干成事的干部搭建平台。要把作风不实、作风飘忽、玩忽职守的干部换下来，把作风正派、务实肯干、办事严谨的干部换上去，以换干部来换作风。要深入推进党的群众路线教育实践活动，把活动作为加快干部作风转变、全面深化改革、加快经济发展的重大机遇，切实查找和整治“四风”突出问题。

（三）钉紧钉子，落实工作责任。县委、县政府各分管领导，各指挥部领导，要严格按照已经分解的第三季度目标任务，进一步理清思路、进一步明确责任、进一步加强调度。各部门各乡镇要认真总结上半年自身工作取得的成绩，找准存在的差距和问题，提出弥补欠账的具体措施，把任务落实到人头上，把责任分解到人头上，一颗钉子一个眼，做到思路清晰、目标明确、责任到位，确保按期完成工作任务。

（四）抓好督查，注重结果运用。四家班子领导的工作业绩要与年终考核挂钩，县委办要尽快制定县级领导干部目标考核办法，必须严格兑现考核。两办督查室要按照经济形势分析会明确的任务分解和这次会议精神，抓好工作督查。要注重督查结果的运用，敢于亮剑、敢于斗硬，为县委、县政府提供一线最准确的“情报”信息。要按照“划等号”的方式，第一次等于通报，第二次等于约谈，第三次等于问责，纪委和组织部门要及时跟进，确保督查结果用到实处。同志们，面对困难我们更需提振精神，抢抓机遇我们才能乘风破浪，全县上下都必须把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，一条心、一股劲，破釜沉舟、背水一战，以决战的信心和勇气，全力奋战第三季度，确保完成各项任务目标。