《县长在全县半年经济工作会议上的讲话》

县长在全县半年经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是继全县加速发展、后发赶超、增比进位推进会后，县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实全省、全市半年经济工作会议精神，分析我县上半年经济形势，研究部署下半年经济工作，动员全县上下进一步坚定信心、振奋精神、乘势而上，确保全面完成全年经济社会发展目标任务。等一会，张书记要作重要讲话，大家要认真学习，抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、上半年经济工作的基本估价今年以来，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧扣主基调主战略，围绕年初经济工作会议确定的各项目标任务，以深入贯彻落实国发2号文件和省第十一次党代会为抓手，抢抓武陵山片区扶贫攻坚规划先行先试机遇，突出重点，苦干实干，合力攻坚，努力在工作上求实、在发展上提速、在位次上前移，全县经济社会呈现平稳较快发展态势，为实现加速发展、增比进位奠定了坚实基础。主要体现在五个方面：一是增比进位有新提升。上半年，全县实现地方生产总值19.36亿元，同比增长14.8%；规模以上工业增加值1.26亿元，同比增长17.1%；财政总收入3.74亿元，同比增长53.4%，其中一般预算收入2.8亿元，同比增长56.6%；社会消费品零售总额4.97亿元，增长15.7%；金融机构存、贷款余额分别为45.86亿元、24.3亿元，比年初分别增长7.3%和15.1%；全社会用电量为1.3亿千瓦时，同比增长12%。我县在全省经济发展增比进位综合测评的排位由上年的第75位提高到第74位；固定资产投资增速、城镇新增再就业增速、税收收入增速、农民人均现金收入增速分别由上年的全省第85位跃升到第6位、第52位跃升到第8位、第77位提高到第57位、第62位提高到第59位。二是固定资产投资有新突破。上半年，全县项目增长势头强劲，固定资产投资41.2亿元，同比增长89.2%，比全省平均增速高29.2个百分点；剔除跨县项目，全县固定资产投资33.56亿元，同比增长141%，比全省、全市平均增速分别高81和47.4个百分点。交通、水利、电力分别投资0.85亿元、2.1亿元和1.53亿元，同比分别增长45.3%、71.8%和50.9%。直接融资3.182亿元，比上年增加4820万元。三是结构调整有新成效。上半年，全县完成工业投资12.08亿元，同比增长24.7%。工业园区新建标准厂房2万平方米；新入驻企业9个，总投资6.11亿元；园区工业固定资产投资9.45亿元，占任务的45%；园区产业项目投资7.53亿元，占任务的41.8%。以文化旅游产业为龙头的第三产业迅猛发展，接待游客146.08万人次，实现旅游总收入6.57亿元，同比分别增长73.6%和44.2%；客、货运周转量分别增长5.1%和13.39%。完成农业产业结构调整面积13.8万亩，新增经济作物种植面积11.8万亩，经济作物占农作物总面积的比重达54.7%，比上年提高9.2个百分点。新增农民专业合作社52户；农业产业化经营带动农户8.12万户。四是经济发展活力有新增强。招商引资成效显著，项目“四率”完成情况较好。截止7月27日，全县新签约项目44个，履约率100%、资金到位率11.14%、开工率65.9%、投产率55.17%。大力实施“民营经济三年倍增计划”，认真落实微型企业发展“3个15万元”政策，有力促进了民营经济发展。上半年，全县新增民营企业198户，同比增长518.7%；新增个体工商户1034户。民营经济实现增加值10.56亿元，带动民间投资13.6亿元，占任务的54.4%。五是民生保障有新提高。全面启动今年6个乡镇“减贫摘帽”工作。新增城镇就业3768人，同比增长443.7%；实现农村劳动力转移就业10883人，占任务的105.35%。启动870套公租房、300套廉租房建设xx县城500户棚户区改造，发放住房租赁补贴70.26万元。沿河民族中学成功创建省级示范性普通高中。全面实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，惠及学生9.36万人。农民人均现金收入1543.4元，增长18.7%；城镇居民可支配收入7257.36元，增长24.6%。城市低保从240元提高到265元，月平均保障标准达178.9元；农村低保从1300元提高到1440元，年平均保障标准达915.24元。新农合参合率达97.04%。实施广播电视“村村通”工程建设7831套，建成农家书屋175个。完成沙沱库区移民度汛搬迁71户318人。计生工作“升位摘帽”成效明显。深入开展“打非治违”专项行动，安全生产形势有所好转。

二、全面准确把握当前经济形势，进一步坚定增比进位的信心和决心正确认识和判断形势，是我们谋划科学发展的重要前提。贯彻落实好全省、全市半年经济工作会议精神，要求我们首先要把认识统一到省委、省政府和市委、市政府对当前经济形势的分析判断上来，统一到省委、省政府和市委、市政府对当前经济工作的决策部署上来，切实增强做好下半年经济工作的信心和决心，确保实现增比进位。第一，要找准差距。虽然我县上半年经济实现了较快增长，但问题仍然突出、形势依然严峻。一是经济下行压力加大。受国际国内经济增速回落的影响，工业产值未完成预期指标。地方生产总值增速从去年全省第68位下降到第79位，下降11位；工业增加值增速从去年第46位下降到第86位，下降40位；公共财政预算收入增速从去年第12位下降到第40位，下降28位；旅游总收入增速从去年第21位下降到第75位，下降54位；金融存贷款余额增速分别从去年第32位、33位下降到第39位和第43位。同时，全县公路运输客货运周转量增速仅为7.1%，而上年同期增速为35.6%，从侧面也反映出经济发展下行压力很大。二是工业发展形势严峻。从工业产值来看，受“4.26”事故影响，全县有13家煤炭企业至今无法正常生产，一半以上的规模工业企业停产，导致第二季度工业增速仅为2.4%，对经济增长贡献率仅为6.82%，仅拉动经济增长0.1个百分点。从工业用电量来看，全县工业用电量同比下降13.42%，按电耗弹性系数0.33计算，我县工业发展至少同比负增长40%以上。三是项目和园区建设推进缓慢。从督查情况看，县庆25周年重点项目中，有20个项目进展仍然缓慢；省市调度的4个重点项目中，高消光硫酸钡、大宗农产品物流中心分别仅完成工程量的26%和38%；3万吨粮食储备仓库项目未正式开工建设；沿河至沙子隧道工程正在等待审批。从平时掌握情况看，工业园区标准厂房及配套基础设施建设明显滞后，入驻山峡工业园区的万华粮油、蛮王酒业等项目进展缓慢。四是融资难问题较为突出。据统计，除县城房屋立面改造、坝坨片区建设外，今年县级投资项目资金缺口高达3.88亿元。1～5月，国家预算内资金增速同比回落26.2个百分点，受此影响，我县上半年融资实际到位资金3820万元。五是安全生产亟待加强。我县地形复杂，道路等级低，水域广，煤矿多，特别是“4.26”透水事故的发生，充分暴露出我县安全生产工作中还存在不少薄弱环节，安全生产形势十分严峻。第二，要看到机遇。尽管我县经济运行中存在的困难多、形势严峻，但我们更应该看到，随着国发2号文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的实施，政策效应逐步显现。同时，下半年我县经济社会发展还面临两个方面的重大机遇和有利条件。一是今年4月以来，中央加大了预调微调的力度，国家有关部委专门研究制定了稳增长、促投资的具体措施。7月8日以来，温家宝总理多次主持召开座谈会，强调稳定投资是扩内需、稳增长的关键，明确提出要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事，以提振投资者的信心。这些为我们争取扩大投资，保持经济较快增长提供了重大机遇。二是随着东部沿海地区产业结构升级，产业梯度转移的趋势日益明显。特别是从我县最近招商引资对接、洽谈的项目来看，中东部地区产业转移的速度和规模快速提升，正在寻找新一轮的产业转移基地，为我县承接产业转移提供了难得的机遇。第三，要坚定信心。上半年全县经济工作成效显著，下半年我们有信心做得更好。我们的信心来源于三个方面：一方面，信心来源于县委的科学决策部署。实践证明，县委年初确定的总基调和总目标，符合科学发展的要求，符合沿河发展的实际，是完全正确的。通过近两年的发展实践，全县上下更加坚定了坚持科学发展、奋力后发赶超的信心和决心，必将为我县与全国、全省同步建成小康社会提供持久动力。另一方面，信心来源于当前良好的发展势头。一是工业增长有望止跌回升。预计下半年将新开工工业项目6个以上，总投资2.2亿元以上；投产项目5个以上，新增规模企业10家以上，预计产值2亿元以上，将会为工业经济持续增长注入强大动力。随着新的工业项目投产，必将加大对电力的需求，预计下半年电力供应量将达到2.75亿千瓦时。同时，第三季度至少有3家煤炭规模工业上报产值、9家企业资料入库，年内将新增麻阳河食品、鑫龙肉联厂、诚信引火线等10家以上规模企业投产，形成新的工业增量。只要我们加大力度，工业增长完全有望实现止跌回升。二是投资增长强劲势头有望保持。随着国家采取一系列措施扭转中央投资负增长的局面，加快下达中央计划内投资，加快启动一批事关全局、带动性强的重大项目，我县在建的交通、水利、民生等重大项目有望加快进度，沿河至德江高速公路、甘溪水库、县城至沙子隧道工程年内有望实质性开工建设。央行两次降低人民币存贷款基准利率，两次下调存款准备金率，且市人行对地方法人金融机构执行差别存款准备金率政策，较国有商业银行低7个百分点，地方法人金融机构可多增信贷资金11.8亿元，加上新增融资2.8亿元到位，下半年我县可用信贷资金和直接融资资金总量将会增加，完成能够实现全年88亿元的固定资产投资任务。三是农业生产形势好于去年。去年全县遭受夏秋连旱，给农业生产带来严重影响，粮食因灾减产14.5％。今年风调雨顺，夏粮喜获丰收，下半年只要没有大的自然灾害，13万担烤烟收购任务能全面完成，粮食产量可望达到预期目标。同时，随着农业结构调整力度加大，茶叶、蔬菜等经济作物比重进一步提高，畜牧业发展态势良好。全年农业增加值有望增长20％以上。四是经济发展活力逐步增强。全县各类市场主体快速增长，民营企业达640户，注册资本金18.77亿元，从业人员7226人；个体工商户7313户，注册资本金8.15亿元，从业人员9526人；农民专业合作社175户，注册资本金2.9亿元。再一方面，信心来源于全县上下干事创业的良好精神状态。县几家班子形成的团结拼搏、奋勇争先的优良传统和苦干实干、务实创新的作风，以及全县上下思发展、盼发展、谋发展的浓厚氛围，为我们创造了加速发展的“人气”，这些都是我们的优势所在、潜力所在、希望所在。

综合分析，当前我县经济发展的有利因素和不利因素并存、严峻挑战和难得机遇同在，总体上经济环境将日趋向好。只要我们认真落实省市的决策部署，始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识和机遇意识，坚定必胜信心和决心，抢抓机遇、乘势而上，创造性地抓好各项工作，牢牢把握发展的主动权，完全能够在推动经济社会又好又快的基础上实现更好更快发展。

（四）千方百计抓好招商引资，切实增强经济发展活力。招商引资体现干部工作作风，检验干部工作水平，也是现阶段加快经济发展的有力载体。要始终把招商引资作为经济社会发展的第一推动力来抓，不断提升招商引资水平，提高招商引资实效，增强经济发展活力。一要加大招商引资力度。工贸局、投资促进局要围绕全年35亿元的招商引资任务，精心准备，统筹做好省第二届酒博会、“贵州企业西亚地区投资合作说明会”、xx市第一届旅游产业发展大会暨2012年贵州梵净山文化旅游节等招商引资活动的筹备工作，确保取得实效。下半年，要力争实现新签约项目20个以上，签约资金30亿元以上。二要切实提高招商引资实效。要充分发挥招商团等专业队伍的作用，进一步创新招商引资举措，提高招商引资实效。要严格兑现各种优惠政策和承诺，主动帮助企业解决实际困难，切实提高招商引资“四率”。确保2011年招商项目开工率100%，资金到位率80%以上，投产率50%以上；确保2012年招商项目开工率45%以上，资金到位率25%以上，投产率20%以上；确保招商引资项目中产业类项目投资额占比超过40%。三要优化招商引资环境。上半年，我县共清理行政许可和非行政许可及公众服务项目257项，取消23项。下一步，要继续清理和简化行政审批事项，进一步优化投资环境。要以新的政务服务中心投入运行为契机，进一步规范涉企行政服务行为，简化办事程序，提升服务质量；要认真落实好招商引资项目、投产企业行政审批事项和公共服务代办制，坚决消除各种影响投资环境的壁垒和障碍，吸引更多的企业落户沿河。四要支持民营经济加快发展。认真贯彻国家“新36条”，切实把鼓励民间投资的政策措施落到实处，增强经济发展的活力。用好微型企业发展“3个15万元”扶持政策，积极促进各类经济主体健康发展，确保下半年发展微型企业200户以上。积极协调金融部门加大对中小企业的信贷支持力度，大力开展“诚信经营户”、“诚信企业”创建工作，搭建银企合作平台，力争年内新增民营企业80家以上，民营经济增加值占生产总值比重达到58%。

（五）切实加大财税征管力度，全面提升保障能力。牢固树立“抓财税就是抓发展”的理念，把财政金融作为经济工作的保障和核心，在加强财源建设的同时，集中力量抓改革、保稳定、促发展。一要积极挖掘财源。各乡镇和财税部门要抢抓国家加大投资的政策机遇，做好财源建设项目筛选论证衔接争取等工作，千方百计启动民资、引进外资，培植财源项目，努力解决财源短缺的难题。要突出抓好土地、房地产等大额税收，认真组织开展综合治税和“三税”清理工作，确保各项收入应收尽收，及时足额入库。二要强化支出管理。牢固树立“民生财政”、“民生预算”理念，强化预算约束，严格控制和压缩“三公”经费，确保扶贫、救灾、社保、教育等重点支出及时到位，确保各项重点工程顺利实施。三要积极争取资金。财政局要认真研究国家财税政策、产业政策、投资扶持重点，加大衔接争取力度，确保新增财力补助、财政直接安排项目资金不断增加；要加大与上级财政部门的衔接汇报力度，积极争取预拨资金，有效缓解资金压力。四要加大融资力度。财政局、兴沿投资公司要加强沟通对接，全力协调落实我县与相关银行达成的项目合作协议，多渠道、多层次筹集项目建设资金，确保完成全年5亿元以上的融资任务。

（六）着力保障和改善民生，不断提高人民群众幸福指数。民生是解决一切问题的根本，必须坚持“民生优先、群众第一”，把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标。一是坚决打胜扶贫攻坚战。围绕《2012年“减贫摘帽”实施方案》，抓住农民人均纯收入和贫困发生率两个关键指标，扎实抓好谯家、后坪等6个乡镇的“减贫摘帽”工作。要加快推进官舟扶贫开发现代农业产业园区建设，认真落实“3个15万”和妇女小额担保贷款政策，从政策、资金上予以支持，鼓励群众创业就业。确保年内减少贫困人口5.15万人，力争减少6万人。二是坚持优先发展教育。加快沿河民族中学整体搬迁、县第五中学建设，完成官舟高级中学选址，完成5所幼儿园、8所农村寄宿制小学、7所薄改工程、870套教师公租房和青少年活动中心建设。认真实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，确保落到实处。三是加快卫生事业发展。加快县中医院改扩建、县人民医院整体搬迁二期工程和乡镇卫生院标准化建设。继续巩固完善新型农村合作医疗制度，着力推进基本公共卫生服务均等化，加大食品药品监管安全力度，加强传染病防控工作，保障群众身体健康和生命安全。四是进一步扩大就业。要按照“以产业促进就业、以创业带动就业”的思路，把增加就业作为经济社会发展的优先目标，大力扶持园区入驻企业，加大投入力度推进项目建设，促进就业再就业。实施更加积极的就业政策，努力创造更多的就业岗位。确保城镇登记失业率控制在4.3%以内。五是深入推进社会保障体系建设。切实抓好农村低保季节性缺粮户粮食发放工作，确保城乡低保动态条件下的应保尽保。推进城乡居民社会养老保险试点工作，进一步扩大社会保险覆盖面。全面完成廉租房、经济适用房建设任务，加快农村危房改造步伐，努力实现住有所居。深入推进计生攻坚，确保年内“升位摘帽”。六是切实加强社会管理。扎实抓好移民工作，巩固“平安和谐库区”建设成果。深刻吸取教训，毫不松懈地抓好安全生产，坚决扭转安全生产被动局面。加强和创新社会管理，进一步畅通人民群众信访渠道，严厉打击各类违法犯罪行为，提高全县人民群众的安全感指数。同志们，今年下半年的工作任务已经明确。重任在肩，我们不能丝毫懈怠；任务繁重，我们更需奋发努力。让我们以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，振奋精神，扎实工作，确保全面完成今年各项目标任务，以优异的成绩向党的十八大献礼。