《县委书记在全县经济工作会议上的讲话》

县委书记在全县经济工作会议上的讲话

同志们：

这次县委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻中央、省、市委经济工作会议精神，回顾总结20**年经济工作，安排部署20**年经济工作，动员全县上下，认清形势，把握大局，科学谋划，加快发展，努力推进我县由农业大县向经济强县跨越。下面，我根据县委常委会议研究的思想，讲四点意见。

一、认真总结20**年经济工作的成绩和经验，增强发展信心20**年，是环境极为复杂、形势极为严峻、发展极为困难的一年，也是成效明显的一年。面对严峻复杂的经济形势，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市决策部署，团结带领全县人民，开拓进取，真抓实干，主动应对自然灾害、金融危机双重叠加的冲击和影响，以科学发展为第一要务，以项目建设为第一抓手，以招商引资为第一工作，以改善民生为第一追求，以维护稳定为第一责任，全面完成了各项发展目标任务，取得了显著成绩，全县经济社会呈现出发展明显加快、建设风生水起、社会和谐稳定、干部风清气正的良好局面。经济发展好于预期，各项经济指标均超额完成年初制订的目标任务，地区生产总值、固定资产投资、财政收入增速分别比目标任务指标高2.9、51.1、1.5个百分点。经济发展好于往年，固定资产投资总额和增速均创历史纪录，财政收入克服政策性减收总额较大的不利影响，创年度增加额新纪录。经济发展好于省、市平均水平，gdp增速分别高出全省、全市平均水平1.8、0.2个百分点，固定资产投资增速分别高出全省、全市平均水平41.1、19.4个百分点，财政收入增速分别高出全省、全市平均水平5.5、0.8个百分点。全县经济社会发展呈现以下几个显著特点：一是发展速度明显加快。实现地区生产总值128.9亿元，同比（下同）增长14.9%，比上年提高2.6个百分点。第二产业总量首次超过第一产业，占gdp比重达35.3%，比第一产业占gdp的比重高出2.8个百分点，标志着传统农业大县的产业结构正在发生具有深刻意义的历史性转变。二是发展后劲明显增强。完成全社会固定资产投资总额45.4亿元，增长76.1%。全年共实施143个事关长远发展的基础设施项目、重大产业项目，县域经济发展后劲明显增强。三是发展质量明显提高。财政收入在2008年突破3亿元的基础上，2009年突破4亿元，增长17.5%。城乡居民收入持续增加，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长12.9%、14.8%，全县城乡居民储蓄存款余额100亿元，增长18.6%，是全市第二个达100亿元的县（市）。四是整体形象明显提升。多项工作进入国家、省、市先进行列，先后获得全国首批文明县城、全国科技进步先进县、全国文化先进县、全国水利工作先进县、全省推进新型工业化红旗单位、全省粮食生产先进县、全省引进内资先进县、全省安全生产先进县等荣誉，首次被评为全省县域经济发展先进县；在全市目标管理考核中，我县的项目建设、新型工业化与安全生产、优化经济发展环境、为民办实事、财政税收、维护社会稳定与社会综合治理等6项工作进入先进行列，取得了历史性的突破，是全市获奖最多的县，xx县的知名度和美誉度不断提升。奋斗成就事业，拼搏赢得发展。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是历届县委、县政府打下良好基础的结果，是全县各级各部门团结拼搏的结果，是广大干部群众特别是工作在基层一线的同志和企业界人士忘我工作、无私奉献的结果。在此，我代表县委、县政府向所有为全县经济社会发展作出贡献的同志表示衷心的感谢和崇高的敬意。回顾过去一年走过的艰难历程，我们深感成绩来之不易，全县人民有理由感到骄傲和自豪，更加坚定了我们加快发展的信心和决心。但比这些成绩更加重要的是，在应对国际金融危机的重大考验和实践中，我们积累了在复杂环境下推动经济又好又快发展的宝贵经验。第一，必须立足县情抓全局。面对金融危机的严峻挑战和各地竞相发展的竞争压力，我们紧跟中央、省、市决策部署，立足县情实际，充分挖掘自身优势与潜力，做到着眼全局、突出重点、统筹协调、创造性地开展工作，争取后发赶超，加快了农业大县向经济强县迈进的步伐。第二，必须突出项目抓发展。项目是经济发展的载体。全县上下牢固树立没有项目就没有发展的意识，始终把项目建设作为经济工作的第一抓手，凝心聚力抓项目，千方百计解难题，形成了项目建设的浓厚氛围，促进了投资的持续增长，增强了发展后劲。第三，必须扣紧作风抓落实。作风体现干部形象，落实决定工作成败。县委坚持扣紧干部作风，抓住提高干部执行能力这个关键，加强对重大决策贯彻落实情况的督促检查，在全县上下形成了真抓实干、拼搏争先的良好氛围，广大党员干部保持了蓬勃向上、奋发有为的精神状态，推动了全县经济又好又快发展。第四，必须团结奋斗求实效。团结出智慧，团结出生产力。县四大家领导班子同心同德、和衷共济，各级各部门围绕中心、服务大局，广大干部群众心往一处想、劲往一处使，团结协调，齐抓共管，积极主动地推进工作，在全县上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题：一是制约经济发展的瓶颈问题和体制机制性障碍一时难以从根本上加以解决。投融资平台建设、经济发展环境优化等有待进一步加大力度。二是人民群众对改善民生的期待与实际保障能力还存在较大的差距。社会保障水平不高，少数群众生活仍然困难，农村基础设施建设任务重、压力大、困难多。三是少数工作还没有抓到位。森林防火、征地拆迁安置、企业周边环境治理等工作必须进一步加强，计生工作掉类下滑，升类进位压力加大，这些问题和困难必须引起高度重视，并努力在今后的工作中加以解决。

二、准确判断经济形势，把握发展大局做好今年的经济工作，首要的是吃透中央、省、市委经济工作会议精神，认真分析、准确判断经济形势，把握发展大局。

（一）深刻认识国内外经济形势的新变化。展望2010年，加快经济发展的有利因素较多，但影响经济发展的不确定因素同时存在，必须引起足够重视。有利因素：从国际看，金融危机发生后，各国政府广泛合作，采取了积极的财政政策和宽松的货币政策刺激经济增长，全球经济增长开始“转负为正”，国际贸易和投资呈现恢复性增长，可以肯定今年的国际经济环境好于去年。从国内看，一是中央保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这有利于我县巩固发展的良好势头，加快经济发展方式转变和经济结构调整。二是2010年中央1号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确提出，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，《促进中部地区崛起规划》明确以加强粮食生产基地的建设为重点，积极发展现代农业，对农业大县和粮食主产区发展十分有利。三是今年国内经济增长将由投资拉动转向以消费拉动为主，家电下乡、汽车下乡、全民医保、义务教育免费等刺激消费政策的延续和深入，对提高居民收入、增强消费信心十分有利。不利因素：从国际看，目前虽然全球经济开始复苏，但复苏的过程将是缓慢和曲折的，很多国家失业率高、需求不振、贸易保护主义抬头，国际大宗商品价格震荡上扬，势必抑制商品出口，挤压国内企业盈利空间。从国内看，随着通货膨胀预期的增强，国家宏观政策存在结构性微调的可能，中央已经开始在税收、金融、土地等方面采取收缩性政策，投资将有所减缓，“银根”、“地根”收紧的可能性增大，项目审批会从严，这些将对我县经济发展产生一定影响。同时，长期积累的一些矛盾和快速发展中出现的问题有可能进一步凸显，工作难度加大。对此，我们既要充满信心，又要增强忧患意识，保持清醒头脑，做好充分准备。

（二）深刻认识中央、省、市的新要求。一要把握宏观政策“四性”。中央提出，今年继续实施积极的财政政策和宽松的货币政策，保持连续性和稳定性；同时，根据新形势、新情况，着力提高政策的针对性和灵活性。“连续性和稳定性”反映的是宏观政策总框架、主基调、大方向没有变，发展的机遇没有变。“针对性和灵活性”体现因势而为、随机应变，释放了重要信号。我们既要抓住宏观政策保持连续性和稳定性的良机，乘势而上，加快发展；又要洞悉宏观政策提高针对性和灵活性的玄机，未雨绸缪，抢占先机。二要把握“五个更加注重”。中央提出：更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局。贯穿其中的一条主线就是转变经济发展方式。国际金融危机对我国经济的影响，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。加快转变经济发展方式已刻不容缓，必须坚持在发展中促转变，在转变中谋发展。三要把握平稳较快发展。平稳就是要防止经济大起大落，较快就是要保持适当的发展速度。根据中央精神，省委、省政府要求保持经济又好又快发展，提出“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”15字要求，是对中央经济工作会议精神的高度概括，是落实中央经济工作会议精神的具体措施，我们一定要深刻领会、全面把握、抓好落实。

（三）深刻认识xx县加快发展的重大机遇。一是沿海地区的产业转移机遇。改革开放30年来，我国沿海地区获得了快速的发展，区域经济的规模和质量形成了“极化效应”。在国际市场需求的带动下，沿海地区的资金和技术已大规模向中西部流动和转移。我县作为对接沿海地区特别是“珠三角”地区的前沿地带，经过多年发展，基础设施、政务环境等不断优化，承接产业转移的容量不断增大，优势更加明显。二是促进中部地区崛起的倾斜政策机遇。最近中央出台的《促进中部地区崛起规划》，明确了中部崛起的重点任务，制定了进一步扶持中部崛起的政策措施，特别是中部崛起“三基地一枢纽”的定位与“一化三基”战略高度吻合，这对我们加快发展十分有利。我们要把中央、省、市的要求和政策研究深透、用足用好，切实搞好对接，努力实现在中部地区率先崛起。三是自身经济发展的转型升级机遇。过去，我县是一个典型的农业大县，农业一柱擎天，一业独大。改革开放以来，经过三十年特别是最近几年的发展，到去年为止二产业已经超过一产业，进入工业化中期一阶段，县域经济开始由以农业为主向以工业为主转变，特别是一大批工业项目的引进和建设，为发展蓄积了后劲，开启了由农业大县向经济强县迈进的步伐。但我们离经济强县的差距还很大，必须紧紧抓住这个机遇，坚持“项目立县、工业xx县”目标不动摇，大力发展工业，做大做强工业产业，加快农业经济向工业经济转型，加快农业大县向工业大县转变，促进工业化中期一阶段向二阶段升级，努力推进农业大县向经济强县跨越。

三、科学谋划今年的经济工作，突出发展重点今年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中四中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“富民强县、振兴衡阳”目标，深入实施“一化三基”战略，按照省委提出的“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”十五字方针，着力转变经济发展方式，提升经济发展质量和效益，着力推进基础设施建设，夯实经济发展平台，着力改善民生，维护社会和谐稳定，努力实现经济社会又好又快发展，加快农业大县向经济强县转变。全县经济工作主要预期目标是：地方生产总值增长13%以上，财政收入增长14%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，实际利用外资增长20%以上，城乡居民收入分别增长9%和8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，符合政策生育率在78.2％以上，人口自然增长率控制在9.6‰。为确保实现上述目标，必须突出以下工作重点：

（一）突出项目建设，转变发展方式。在拉动经济的“三驾马车”中，投资对经济增长的贡献率达70%以上。增加投资，项目是关键。必须坚定不移实施项目xx县战略，以项目建设作为经济工作的第一抓手，推动经济结构调整和经济发展方式转变，提升经济增长质量和效益。

1、抓实工业项目，大力实施“621”工程。积极响应市委、市政府启动的“工业倍增”计划，牢固树立“握紧拳头保重点、集中力量办大事”思想，加速推进新型工业化。结合县情实际，着眼长远谋划，全力打造陶瓷、铁矿采选及加工、医药、制鞋、机械制造、林产品加工等6个十亿元级产业；引进和培育除6大产业企业外的20个亿元级以上企业，积极创造条件，促进数控机床、太阳能组件、石英石加工等工业项目尽快建成投产。全年规模工业企业新增15个以上，规模企业总数达100个以上。同时，抓好节能减排降耗工作，提升工业发展质量和水平。

2、抓实农业项目，大力发展特色农业经济。针对农村劳动力外出、小户农业效益偏低等实际问题，引导农民调整农业生产发展思路，促进农业产业化、机械化，积极推动土地有序流转，发挥规模农业效益；增强商品农业意识，培育有特色、有市场、有效益的双季稻、油菜、棉花、烟叶、生猪、水产养殖等优势产业带，特别要抓好双季稻生产，杜绝耕地抛荒；推动农副产品精深加工，提高农产品附加值，增加农民收入，提振农民从事农业生产的信心；依据农业优势产业，推动各类农业专业合作组织建设，提高农民的组织化程度和农业生产的社会化服务水平，增强农业竞争力；整合涉农项目及资金，集中打造新农村建设示范片。

3、抓实基础设施项目，增强发展后劲与活力。一方面，主动对接，切实抓好争资跑项工作，争取国家和省里更多的项目资金，新上一批基础设施大项目、好项目。另一方面，全力以赴抓好重大基础设施xx县城设施建设。协调配合抓好在建高速公路建设，力争潭衡西、衡邵高速公路建成通车；抓好益娄衡高速、怀邵衡铁路开工建设和s210线改造工程；力争全面完成通乡通村公路硬化改造。抓好农网和400v及以下线路改造工作，加快完善电力设施，提高电力供应和保障能力。加快县城拓城秀城步伐，重点抓好衡西快速干道建设规划设计等前期准备工作；扎实抓好县城骨干道路建设，确保英秋大道、洪山中路、联胜路东延等三条事关拓展县城发展空间的重要道路建成通车；加快英南新区开发，确保建设成为一流新区。抓好县城绿化、亮化、美化工程，抓好城区背街小巷建设及照明工程和环卫公厕、垃圾房建设，适地建设公共停车场和专业市场等关系群众切身利益的民生工程，不断改善居民的生活条件。

（二）突出招商引资，加速承接产业转移。我县正处在国内第一次产业转移的重要节点上，只有找准承接产业转移的突破口和结合点，扩大招商引资，才能把握经济发展的主动权。

（二）致力改革创新，优化发展环境。改革创新是加快发展的不竭动力，优化环境是振兴经济的重要保障。一是抓好体制创新。要紧跟省市部署安排，积极稳妥推进林权体制改革、省管县财政体制改革、燃油税体制改革、医疗卫生体制改革、政府机构改革、农村综合配套改革等六大改革。各相关单位要认真研究政策，吃透改革精神，以务实作风推进改革，以深化改革促进体制创新。创新财税征管方式方法，公平税负，防止跑、冒、滴、漏，做到应收尽收。二是抓好机制创新。重点抓好投融资平台建设，创新项目投融资机制，不断化解企业生产发展资金瓶颈。健全领导帮扶产业、部门帮扶企业、专班解决问题的工作机制，开展“保姆式”结对服务。三是抓好政务环境创新。不断创新行政管理方式，把工作重点放到为项目服务、营造发展环境上来。继续深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为。加大信息化工作力度，以党政门户网站为平台，推进电子政务、网上行政审批进程，切实提高行政效能，全力打造服务、高效、廉洁、阳光型政府。

（三）打造一流团队，推动干事创业。干事创业，干部是关键，作风是保证。一方面，强化干部能力建设，提高干事创业本领。定期对全县科局以上干部进行集中培训，增强干部的能力恐慌意识和危机感，不断提高干部理论素养、知识水平、业务本领，努力建设一支遵循经济发展运行规律、能在新形势下应对各种复杂局面和处理各类复杂矛盾的高素质干部队伍。另一方面，强化干部作风建设，营造干事创业氛围。加强岗位目标管理，落实干部岗位责任；大力弘扬“白加黑”、“五加二”忘我工作精神，增强干部工作责任；在全县各级各部门实行周例会制度、旬学习制度、月工作总结讲评制度，提高机关工作效率，推动工作落实。把“在岗、在干、在行”作为干部的基本要求，把“想干事、会干事、干成事”作为干部的履职追求，以工作的实际效果作为检验干部作风的重要标准，切实营造风清气正的干事创业氛围。

（四）夯实党建基础，增强组织保障。一是加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要进一步推进“三级联创”活动，落实管党责任制。要坚持“五个结合”，巩固乡镇“五小”设施建设成果。要推进村级活动场所建设，不断改善基层干部的工作、学习和生活条件。积极探索实行村党支部书记养老保险、大病医疗保险，坚持离任村干部生活补助制度，不断健全基层工作各项保障机制。善始善终抓好第二批学习实践活动，建立长效机制，促进学习实践科学发展观活动向广度和深度发展。二是加强党员队伍建设。要加强生产一线和“两新组织”党员发展特别是农村党员发展工作，不断扩大党员队伍的阶级基础，优化党员队伍的知识和年龄结构。坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准和“三个不吃亏”的用人导向，不断创新选人用人机制，努力为“政治上靠得住、发展上有本事、群众中有口碑”的同志提供施展才华的舞台，让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下，不断激发广大干部干事创业的热情。三是加强党风廉政建设。认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》，严格执行党风廉政建设责任制，全面推动反腐倡廉建设，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处重点工程领域的腐败行为，严厉打击各类违法乱纪的人和事，不断推进党风廉政建设向纵深发展。同志们，新的一年，改革发展稳定任务艰巨繁重，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，顽强拼搏，开拓创新，为加快实现“富民强县，振兴衡阳”目标、推进农业大县向经济强县跨越而努力奋斗。