《在全州发展和改革工作会议上的讲话》

在全州发展和改革工作会议上的讲话

3月14日全国十一届人大四次会议胜利闭幕，标志着今年从中央到省、州、县（市）四级的重要会议已经全部结束，同时也表明国家、省、州、县（市）四级“十二五”国民经济和社会发展规划通过了法定程序，开始组织实施。州人代会、经济工作会、政府全体会等会议都对今年乃至“十二五”期间全州经济社会发展进行了全面的安排部署，提出了具体工作任务和目标要求，当前的关键是如何抓好落实，努力为“十二五”起好步、开好局。今天会议的主要任务是，总结盘点“xxx”时期发改工作取得的成绩和工作特点，分析存在的问题，安排部署今年乃至整个“十二五”时期的发展和改革工作。刚才，马旭林主任作了工作报告，总结成绩客观实在，形势分析符合实际，今年各项工作任务安排的全面具体，思路清晰，重点突出，措施得力。我完全赞同，希望大家认真抓好落实。临夏市、永靖县、临夏县、积石山县分别就项目建设、易地搬迁、项目管理、项目争取工作做了很有特点的交流发言，对我们开展下一步工作具有很好的参考价值，请大家认真学习借鉴。下午，州发改委还要召开专业会议，希望大家紧紧结合发改工作的规律和特点，就更好地发挥发改部门参谋助手作用，更好地为推进工作再深入讨论、研究，形成共识，明确重点，力争各项工作迈上新台阶。

下面，我就做好今年的发展和改革工作讲三点意见：

一、回顾工作成绩，总结工作经验

xx年，是我州经济社会发展不平凡的一年。一年来，在州委、州政府的正确领导下，全州各级发改部门认真贯彻落实中央和省上保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策部署，积极围绕州委、州政府确定的发展战略、发展思路和发展布局，紧抓国家出台《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》等政策的重大机遇，围绕中心、服务大局、突出重点、履行职责，做了大量艰苦细致和卓有成效的工作，全面完成了各项工作任务，为全州经济社会可持续发展做出了积极地贡献。特别是按照州委、州政府的安排部署，千方百计、积极主动与省发改委衔接联系，在争取国家和省上对临夏经济社会发展的政策扶持方面做了艰辛努力，省委、省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会发展的若干意见》即将出台，这为全州经济社会实现跨越式发展注入了强大动力；在认真总结“xxx”取得的成绩和经验的基础上，立足当前、着眼长远，广泛征求各方意见，多次修改完善，完成了符合临夏实际，能够有力指导全州今后5年发展的《全州“十二五”国民经济和社会发展规划纲要》和各项专业规划，并相应筛选确定了358个项目，一方面为全州的发展建立了项目库，另一方面也为积极应对国际、国内市场变化，抢抓各种机遇奠定了基础，创造了先机，掌握了主动；紧扣国家、省上的政策，积极探索，主动发挥协调作用，制定了《临夏州深化医药卫生体制改革实施意见》，各县（市）启动了基本药物制度、基层卫生院综合体制改革和各项配套政策，使全州医疗卫生体制改革有序推进；同时，严格落实州委、州政府《关于进一步规范项目管理的若干规定》，不断规范项目管理，提高了项目实施水平。在指导协调、服务全州经济工作中，发改部门表现出了敢于迎难而上、勇挑重担，能够吃苦耐劳、经受考验，坚持服务大局、主动协调，积极进取、扎实工作的良好作风。对xx年的发改工作州委、州政府是充分肯定的，对发改部门表现出的特别能战斗、特别能吃苦的优良作风州委、州政府是满意的。在此，我代表州委、州政府向全州发改系统的广大干部职工表示衷心的感谢。

二、理清工作思路，抓好工作落实

做好今年的发展改革工作，对奠定全州“十二五”发展基础，实现全州经济社会跨越式发展目标，具有十分重要的意义。分析今年全州经济社会发展面临的形势，可以说困难与机遇并存，压力与动力同在。各县（市）、各部门要进一步统一思想、理清思路、坚定信心，把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，既要看到有利条件，抢抓机遇、坚定信心、乘势而上，又要看到诸多挑战，科学应对、抓好关键、攻坚克难，认真做好今年的各项工作。

（一）确保完成今年省州目标管理责任书任务

今年，省政府调整了省、州目标管理责任书内容，主要包括经济发展、社会发展、依法行政、节能、人口和计划生育工作等9个大项，27个小项。其中，由统计部门提供数据，发改部门负责考核的有：地区生产总值、农业增加值、工业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、社会消费品零售总额8项目标任务。州政府第五次全体会议上马州长和各县（市）县（市）长签订了xx年州县（市）目标管理责任书。各县（市）、各部门，特别是发改部门要把完成目标责任作为一项政治任务，牢固树立责任意识、大局意识，认真研究，采取有效措施，确保完成目标管理责任书任务。一是各县（市）、各部门要把落实目标管理责任书任务摆在各项工作的突出位置，对责任书目标要认真分析研究，总结各项工作的规律和特点，挖掘潜力和优势，逐项对照，制定工作措施，分解目标计划，落实工作责任，提出时限要求，并按照省上的考核要求，认真制定责任考核办法，建立健全奖罚分明的考核机制。二是今年要实行督促检查机制和跟踪问效机制。各县（市）、各部门要加大督查力度，及时解决影响工作进展的困难和问题，确保按时完成各项工作任务。三是发改部门要充分发挥综合职能作用，对照目标责任书27项任务和省上的考核办法，结合全州、各县（市）、各行业、各项工作的实际，研究制定能确保完成目标责任的措施。一方面要全力以赴指导和组织实施好8项目标责任的完成工作；另一方面，要及时掌握其他19项目标责任工作的进度，及时督促指导，及时分析研究，及时向州委、州政府提出建议意见，促进各项目标管理责任书任务保质保量的完成。

（二）确保完成固定资产投资目标任务

州委、州政府确定“十二五”期间全州固定资产投资年均增长25%，xx年增长30%，固定资产投资总额达到131.1亿元，可以说压力大、责任重。今年固定资产投资主要从固定资产增长率、县（市）投资占全州投资比例、投资目标责任书完成率、引进省外资金实际到位占县（市）投资比重四个方面进行考核。州上对各县（市）增长率的分解是综合各方面因素，经过充分考虑后下达的，对这个指标个别县（市）有为难情绪，也是可以理解的，主要是部分县（市）的重大项目去年已完工，今年缺乏完成指标任务的项目。州上分解这个指标，一方面就是为了实现全州经济社会跨越式发展目标的需要，是给大家压胆子、给任务；另一方面也说明我们各县（市）有实施能带动固定资产投资项目的巨大空间，是对大家的信任和工作能力的考验。去年，全州固定资产增长幅度达36%、投资额超过100亿元，基数较大，要实现今年确定的任务难度很大。当前，最关键的就是要坚定信心，抢抓一切有利机遇，紧盯国家和省上的产业投资导向，挖掘潜力，加快项目的组织实施，尽快形成固定资产投资。各县（市）、发改部门要把增长率靠实到项目上，分解到各部门、各行业上，分解到保障性住房、水利基础设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、生态环境建设等方面的项目上，争取扩大投资规模，抓紧开展项目申报，加快各项前期工作进度，实施更多的项目。同时，建立固定资产投资预测预警机制。州发改委、州统计局负责，今年第一、二季度、7至11月份每月向州委、州政府报送预警监测报告，对完不成进度任务的进行通报，并提出追赶提速的工作措施，指导县（市）和部门抓好落实，确保完成责任书指标任务。各级发改部门也要积极探索，建立本县（市）的预测预警机制，为党委、政府科学决策发挥好参谋助手作用。

（三）确保“十二五”开好局、起好步

四是着力破解难题。今年是全州的“破解难题年”，这是州委、州政府准确把握全州经济社会发展的阶段性特征，着力解决全州经济社会跨越式发展难题的一项重大决策。各县（市）、各级发改部门要充分认识开展“破解难题年”活动的重大意义，严格按照“六个围绕、六个着力”的总体要求，突出重点，细化任务，积极行动，深入分析查找项目争取、实施、监管等影响和制约发展改革工作中存在的突出问题，着力破解基础设施建设、园区建设、社会事业发展、商贸流通、特色优势产业培育、易地扶贫搬迁等方面的难题，找准切实可行的措施办法，以重点领域、重点难题的突破带动经济社会的全面发展。

五是加强队伍建设。各级发改部门要找准自己的位置，研究自己的工作特点，充分发挥好主观能动性，做好政府的参谋助手。要加强干部职工的业务培训，积极创造条件，通过走出去参观学习，请进来教授培训，提高干部职工的理论素质和业务能力。要进一步加强党风廉政建设，增强廉政意识，提高防腐拒变能力，规范项目审批、建设程序和价格审核，严格依法行政，从源头上防止腐败现象的发生，努力建设一支政治坚定、能力突出、作风过硬、风清气正的发改工作队伍。

同志们，做好今年的发展改革工作，使命光荣，责任重大。我们要共同努力，认清形势，牢牢把握大有可为的战略机遇期，按照州委、州政府的决策部署，进一步坚定信心，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，为实现“十二五”全州经济社会跨越式发展做出新的更大贡献。