《在全区经济工作会议上的讲话》

在全区经济工作会议上的讲话

同志们：

刚才，xx同志通报了上半年全区各项重点工作完成情况;xx专员客观总结了上半年经济工作，就做好下半年工作提出了聚焦七个重点发力讲究六种方式方法的要求，我完全赞同，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。年初以来，我们坚决贯彻中央和省委决策部署，紧紧围绕三年攻坚目标，更加聚焦一个主题，牢牢把握两大定位，着力优化三大环境，在美丽兴安建设、深化改革、生态经济发展、作风整顿、优化营商环境、依法治区、全面从严治党等方面开展了大量卓有成效的工作，龙江新兴安建设又向前迈进重要一步。通过全区上下共同努力，五月攻坚六月决胜战役取得全胜，森林防火工作再创佳绩;重点国有林区改革全面启动，各项具体工作扎实推进;党政机构改革基本完成，机构的功能和活力充分释放;生态旅游业增势强劲，景区景点的聚合力显著增强;管护区经济竞相发展，燎原之势正在形成;乡村振兴战略深入实施，人居环境明显改善，脱贫攻坚走在全省前列;三供一业棚改配套等民生工程深入实施，xx公路等项目建设进展顺利;扫黑除恶纵深推进，群众安全感稳步提升;作风整顿不断深化，营商环境正在好转;党的建设全面加强，政治生态持续向好。总体看，上半年全区各项工作都取得了新进展，干部有了新境界，职工群众有了新希望，林区有了新环境，兴安有了新气象。只要我们坚持正确的方向，锲而不舍地向前走，滴水穿石、聚沙成塔，接续奋斗、久久为功，社会主义现代化新兴安就会越来越具体地展现在我们的眼前。下面，经地委委员会议研究同意，就做好下半年和今后一个时期的工作，我讲三点意见。

一、深化思想认识，增强行动自觉，牢牢把握事关发展全局的重大问题当前，大兴安岭仍处于爬坡过坎的紧要关头，改革任务繁重，各种矛盾凸显;转型发展刚刚起步，有效的发展能力和动力尚未形成;发展环境仍需优化，干事创业的导向需要进一步塑立，民生领域的短板亟待补齐。实现三年攻坚目标、建设龙江新兴安，需要我们倍加努力。在这个过程中，必须克服一切认识上的模糊和行动上的迟缓，在事关全局的重大问题上，解放思想、凝聚共识、阔步前行。

（一）关于导向的问题。导向是干事创业的风向标，导向正则方向明、干劲足。各级领导干部尤其是党政主要领导，一定要守正道、扬正气，在各领域、各方面把正确的导向树起来、严起来、实起来，为改革发展凝聚人心、汇聚力量。要树立事业为上的用人导向。选好用准干部，归根结底是为了事业发展。要坚持事业为上、人岗相适、人事相宜，坚决打破论资排辈、平衡照顾的惯性思维，事业需要什么样的人就选什么样的人，岗位缺什么样的人就配什么样的人。今后，向地委推荐干部，必须对党负责、对事业负责、对干部负责。这一用人导向，要形成共识、形成定势，一以贯之地坚持下去。要树立依法办事的法治导向。法治是建设龙江新兴安的重要保障。各级领导干部要善于运用法治思维和法治方式行使权力、推进工作、化解矛盾，自觉同一切违法乱纪的行为作斗争，决不能把搞定当成稳定，把摆平当成水平，把没事当成本事，把妥协当成和谐，更不能以牺牲法治精神为代价图省事、搞变通、走捷径，最后留下一堆后遗症。要树立艰苦创业的价值导向。发展需要正确的价值观来引领。各地要积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以艰苦创业为核心的新时代大兴安岭精神，加强公职人员区情区策教育，全力办好各级各类学校思政课，引导广大干部职工群众和高校毕业生不断增强热爱大兴安岭、建设大兴安岭的责任感和使命感，为转型发展凝聚强大的正能量。

（二）关于改革的问题。改革是解决大兴安岭一切问题的根本之策，是必须完成的战略任务。我们一定要坚持改革方向、增强改革信心、强化改革担当，坚定不移将改革进行到底。要坚决克服畏难情绪。千难万难，只要重视就不难;大路小路，只有行动才有出路。实现林区治理体系和治理能力现代化，一切体制机制障碍躲不开、绕不过，改革是唯一出路，早改早主动、晚改就被动、不改行不通。各级领导干部特别是党政一把手，要把改革工作真正摆上重要日程，把各项重大改革任务放在心上、抓在手上，着力解决不同程度存在的不想改、不敢改、不会改的问题，既要当好改革的促进派、又要当好改革的实干家。要牢牢把握改革方向。全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。落实到大兴安岭，就是要促进各项事业的发展，让林区人民群众感受到改革带来的秩序、效率和活力，享受到改革产生的普惠性红利。我们要牢牢把握这条主线，不管在改革中遇到什么问题、什么困难，都不能偏离改革的方向和轨道。要自觉服从改革大局。改革是一项复杂的系统工程，任何一项改革都是全面深化改革的重要组成部分。各级领导干部作为改革的参与者、实践者，要强化系统思维，树牢大局意识，在抓好局部工作的同时，不断研判整体效应，不仅要考虑单项改革的特殊性，更要考虑与其他改革的关联性，确保各项改革协调配套，达到系统最优的目的。要勇于自我革命，敢于刀刃向内，决不能因为改革动了自己的奶酪，就明推暗抗、敷衍应付。要狠抓改革攻坚。对于地委、行署部署的重点改革任务，要以挂图作战的方式，明确时间表、任务书、路线图，明确责任分工和完成时限，拿出实实在在的推进举措。要扎实推进重点国有林区改革，按照《工作要点》和《任务清单》逐项推进、逐个落实;加大改革督导力度，着力解决企办职能交而未接、接而未管、管而不实等问题。要持续深化党政机构配套改革，推进事业单位和综合行政执法改革与党政机构改革紧密衔接，实现各机构职能的优化协同高效;事业单位改革要坚持实事求是原则，减编、减机构的任务必须完成，机构设置必须科学，职能配置必须合理，内部结构必须优化，对于为党政机构改革作补充、为医疗等民生工作作支撑的事业单位，要配齐配强力量，满足工作需要。要处理好改革与稳定的关系。从根本上讲，改革与稳定的关系就是坚持改革方向、控制改革成本与维护干部职工合法权益的关系，其核心是改革的方向必须坚持，改革的成本必须控制;在此前提下，干部职工的合法权益必须维护，否则改革就会陷入不是改不了、就是改不起的尴尬境地。由此可见，维护干部职工的合法权益是改革的关键。对此，要坚持纵向讲政策，横向讲平衡，整体稳预期。干部职工的合法权益来源于国家法律和上级政策规定，凡是法律和政策有明确规定的，我们都要认真执行，即使不能照搬照套，也要采取其他可接受的方式维护好干部职工的合法权益，争取广大干部职工支持改革、拥护改革;对没有法律政策依据，不符合其基本精神的诉求，要做好思想工作，及时回应社会关切。横向之间要维护公平，同一类人、同一类事，改革的措施必须相对一致，体现公平正义。

（三）关于发展的问题。大兴安岭是国家重要的重点生态功能区，保护绿水青山是我们的根本任务，但决不能因强调保护而偏废发展，也不能将保护与发展对立起来，更不能以保护为借口放弃发展。如果没有与保护任务相适应的发展，保护就会失去动力，民生就会无法保障，社会建设的任务也难以完成。要坚定发展信心。近两年来，在推动管护区经济、加快旅游产业发展的过程中，一些地方不断解放思想、先行先试，涌现出一批先进典型，塔河、十八站各管护区（林场）都有了较为成型的主营业务;漠河石林地质公园、图强龙江第一湾等景区渐入佳境。实践证明，大兴安岭不是没有发展的条件，更不是发展的禁区，关键看我们有没有信心、有没有担当。各级领导干部要把抓发展作为履职尽责的重要标尺，坚决从等靠要、吃天保、四平八稳的状态中走出来，以百倍的信心和千倍的努力，坚定不移兴产业、上项目、抓招商，全力加快转型发展。要把握总体要求。大兴安岭的发展，必须是与生态保护兼容的发展，必须是不同于其他区域的更高质量的发展。我们要精准把握经济高质量发展的核心要义，在保护生态的前提下，闯出一条具有大兴安岭特色的生态经济之路、绿色发展之路。要牢固树立绿色发展理念，把改善和保护生态环境作为林区建设的根本任务，贯穿于一切工作始终，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，决不走破坏生态、粗放发展的老路。要全面贯彻落实八字方针，着力在优化营商环境、延长产业链条、扶持民营经济、补齐基础设施短板上下功夫，加快推动林区经济实现高质量发展。要加强实践探索。发展没有一成不变的模式，只有恰当的选择。我常讲，很多产业从最初设想到发展成熟，是意想不到的，有的甚至是颠覆性的。近两年来，新林爱情小镇从一个概念炒作到全产业链谋划，阿木尔电商产业从网红到网红经济，都是如此。我们要充分尊重基层和群众的首创精神，按照非禁即入的原则，鼓励基层大胆实践、大胆探索、大胆创新，不断为转型发展趟出新路子。

（四）关于环境的问题。环境是一切事物赖以生存和发展的基础，决定着事物发展的方向。好环境能够助力事物发展，使其行稳致远;坏环境则会阻碍事物发展，甚至使其半路夭折。我们要坚决打好优化发展环境攻坚战，着力打造转型发展好环境。要深化思想认识。大兴安岭作为欠发达地区，硬环境先天不足，如果软环境再不好，就会丧失更多的发展机遇和动力。目前，虽然我区各方面的环境有所改善，但离优的程度还差很远。各级领导干部要牢固树立抓环境就是抓发展、破坏环境就是破坏发展不抓环境就是失职、抓不好环境就是不称职的理念，切实增强优化环境的责任感、使命感、紧迫感，争当发展环境的守护者和捍卫者。要坚持整体推进。优化环境是一项长期而艰巨的任务，必须作为一项综合性系统工程来抓。全区上上下下、方方面面，各条战线、各个行业，都要行动起来，把环境建设融入林区五位一体总体布局和四个全面战略布局的各方面、全过程，以更高的要求、更严的标准、更实的举措，推动政府、市场、企业、社会、群众共建共治、整体联动、良性互动，形成群策群力、齐抓共管的生动局面。要坚持精准施策。聚焦三大环境建设，要不断巩固、深化、拓展全面从严治党成果，着力打造风清气正的政治环境;要重拳整治群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的作风问题，依法保护各类市场主体合法权益，严厉打击黑恶势力犯罪及其背后的保护伞，打造稳定公平透明可预期的营商环境;要坚持自然生态建设与城乡净化、绿化、美化一体推进，打造宜居宜业宜游的优美人居环境。

（五）关于民生的问题。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，把基础教育和医疗卫生作为一号民生工程来抓，全力办好各项民生实事，不断增强林区百姓的获得感、幸福感。要办好人民满意教育。教育承载着人民群众对幸福生活的期待，寄托着无数家庭对美好未来的期盼。我们要全面提高教育质量，让林区的孩子都有人生出彩的机会。要以企办教育改革为契机，合理调整教育机构网点布局，加大移交学校教育投入力度，逐步缩小校际差距，实现区内教育均衡发展。要优化教师资源配置，启动实施县管校聘管理体制，通过竞争上岗把德才兼备、业务精湛的优秀教师充实到教育教学一线，让好老师教出好孩子，让所有的孩子都有好的教学环境。要建立健全教育工作考核评价体系，积极推进教师绩效工资改革，实现多劳多得、优绩优酬，充分调动教师工作积极性。要全力做好教师减负工作，大幅精简与教育教学无关的事务，让教师有足够的时间和精力研究教学、教书育人。要加强师德师风建设，严厉打击在职教师有偿补课、收受礼金等师德失范行为，在全社会重振师道尊严。要办好人民满意医疗。医疗卫生事业关系人民身心健康，关系千家万户的幸福。要加强基层医疗卫生服务体系建设，深化与省内外大医院的合作，探索构建智慧医疗服务平台，通过定期坐诊、远程会诊等形式，促进优质医疗资源下沉，大幅减少因异地就医增加的经济负担。要加强全区医疗急救体系建设，研究筹建地区紧急医疗救援中心，提高医疗急救和突发事件紧急救援能力，让急、危、重症病人在第一时间得到有效救治。要加强县级以上医院业务科室建设和管理，针对高血压、心脑血管等疾病易发多发的实际，加强重点专科建设，提高医疗卫生综合服务水平。要积极争取政策支持，在职称评聘方面统一评的标准，提高聘的比例，最大努力提高薪酬待遇，尽快扭转医疗人才严重外流的被动局面。要做好其他领域民生工作。扎实推进脱贫攻坚，狠抓中央巡视、国家和省成效考核、省审计发现问题的整改;加快扶贫项目实施和资金拨付进度，确保扶贫资金结余结转率达到目标要求;深入开展回头看，加大两不愁三保障政策落实核查力度，全面巩固提升脱贫成果。要全力做好信访工作，严格落实领导干部接访约访下访包案制度，依法及时就地解决群众合理诉求;压实信访属地主体责任，从源头减少越级上访、集体上访问题发生;扎实推进依法治访，依法处理进京到非接待场所上访、串联聚访等违法违规信访行为，狠刹以访牟利、缠访闹访等歪风邪气。要突出抓好安全生产工作，牢牢绷紧安全生产这根弦，加强煤矿、非煤矿山、道路交通、城镇消防、危化品等重点行业领域安全整治，压实落靠各方面责任，坚决防范重特大事故发生。要深入推进平安兴安建设，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步完善社会治安防控体系;继续保持扫黑除恶高压态势，坚持有黑必扫、有恶必除、有乱必治的工作要求，坚持扫黑除恶与打伞断血一体推进，坚持政法机关、纪检监察机关与专业部门协同作战，狠抓中央督导组反馈问题的整改，以钢铁意志、雷霆手段推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

二、掌握方式方法，善抓工作落实，确保攻坚任务落到实处抓出成效千忙万忙，不抓落实就是瞎忙;千招万招，不抓落实就是虚招。在三年攻坚进程中，我们要进一步强化抓落实的意识，找准抓落实的路径，掌握抓落实的方法，以时不我待、只争朝夕的精神，以踏石留印、抓铁有痕的干劲，把任务落到实处，把攻坚进行到底。

一要在战略布局上抓落实。三年攻坚是地委在林区改革发展关键时期作出的重大战略决策。我们要强化全局一盘棋意识，自觉用三年攻坚统一思想、引领行动、推动工作。要强化战略引领。各地各单位各部门要找准在三年攻坚中的角色定位，勇于担当、主动作为，真正变要我干为我要干。各地要依托比较优势，突出自身特色，选择合适的发展路径，落实具体的工作任务，使地委的战略部署转化为基层的实际行动。各部门要进一步增强责任感、紧迫感，加强宏观指导服务，积极推动项目落地，使地委的决策部署可操作、能落实、见实效。要坚持规划先行。规划就是思路、是布局、是具体工作的依据。要切实增强规划意识、强化规划引领，做到事业发展到哪里，规划就覆盖到哪里。要狠抓规划质量和执行，坚决维护规划的严肃性、权威性，各项规划一经出台，必须坚决执行、坚决落实，决不能束之高阁、朝令夕改、各行其是，确保一张蓝图绘到底。要加强要素整合。目前，我区各类发展要素仍处于分散状态，还缺乏有效整合。我们要强化系统思维，进行整体谋划，通过创新发展产业联盟、积极推进三级分工等形式，实现政策、资源、资金、人才等各要素的有效集聚。地林直各相关部门要加强资源整合研究，创新发展整合平台，将大兴安岭各项事业做大做优做强。要坚持上下协同。深化落实地区领导包片推进三年攻坚机制，各包片领导要履职尽责，涉及当地经济社会发展的重大问题、重要工作、重大项目，要亲力亲为、推动落实。地区层面要强化总体统筹和指导，推动县市区局协同发力，形成上下联动、协调发展的良好局面。

五是民主政治要再深化。要支持人大工作。加强对一署一委两院法律监督和工作监督，扎实开展兴边富民、生态旅游等专题调研、专项视察。持续深化人大代表为三年攻坚作贡献活动，做好代表意见建议征集整理，向全国、省人代会提交高质量的意见建议。要支持政协工作。坚持资政建言与凝聚共识双向发力，围绕地委中心工作开展专题调研视察，不断提高协商议政水平;进一步拓宽建言献策渠道，倾力助推经济发展和民生改善;围绕依法行政、公正司法开展民主监督，促进营商环境持续优化;充分发挥政协党组织政治引领作用，广泛凝聚各党派团体、各族各界人士的智慧力量。要抓好统战工作。扎实开展党外人士不忘合作初心、继续携手前进等主题教育活动，做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，善于发现、培养和储备党外优秀人才，广泛凝聚党外力量和社会共识。加强民族宗教工作，协调抓好民族团结进步和兴边富民行动，推动少数民族乡村振兴发展，持续推进宗教领域专项整治，切实维护民族宗教领域和谐稳定。要做好群团工作。加强党对群团工作的领导，强化政治引领、思想引领和行动引领。深入开展当好主人翁·建功新时代劳动竞赛、青春建功、巾帼行动等系列活动，充分发挥群团组织凝心聚力、推动发展的重要作用，团结带领广大职工、青年、妇女围绕中心、服务大局，在三年攻坚中建功立业。

六是正风反腐要再发力。要压实两个责任。各级党委要认真落实主体责任、主要领导第一责任和班子成员一岗双责。纪检监察机关要定期开展监督检查，层层传导压力和责任。结合政治生态考核，加大两个责任追责问责力度，倒逼两个责任有效落实。要从严纠治四风。持之以恒落实中央八项规定精神，推动四风整治往深里抓、往实里做。聚焦违规吃喝、收送礼品礼金、操办婚丧喜庆事宜等共性问题开展集中整治，坚决遏制小四风，做到露头就打、动辄则咎，常抓不懈、化风成俗。要强化监督监察。认真践行监督执纪四种形态，用足用好第一种形态，准确运用第四种形态，实现抓两头、带中间。持续深化政治巡察，抓好加区法院巡察整改试点工作，打造漠河市巡察规范化样板，全面提高巡察监督质量。要抓实专项治理。采取挂牌督办、领导包案、交叉办案、指定办案、提级办案等措施，推进扶贫领域、涉黑涉恶、营商环境、三供一业、生态资源等专项治理取得突破性进展。要强化案件查办。坚持有腐必反、有贪必肃，从群众身边的不正之风和腐败问题治起，重点查办在当地有影响、社会反映强烈的案件，精准有力削减存量，零容忍遏制增量，推动全面从严治党不断向纵深发展。

七是自身建设要再加强。打铁还需自身硬。地委各职能机构，是地委的中坚力量，必须以更高的标准、更严的要求加强自身建设。要讲政治、守规矩。坚持从自身抓起、从自身做起，旗帜鲜明讲政治，树牢四个意识，坚定四个自信，坚决做到两个维护，严守政治纪律和政治规矩，争当政治建设的先行者、排头兵。要当先锋、作表率。坚持以身作则、率先垂范，纪检监察机关要做遵规守纪的模范，组织部门要做公道正派的模范，宣传部门要做守正创新的模范，政法部门要做尊崇法治的模范，保密部门要做严守国家秘密的模范，示范带动全区政治生态环境持续优化。要肯吃苦、能奉献。充分发扬吃苦耐劳的精神，面对繁重的工作和急难的任务敢于担当、认真负责，不怕苦、不叫累，有效率、有质量，踏踏实实、兢兢业业，尽心尽力、尽职尽责，出色完成各项工作任务，让组织放心、让群众满意。要重基层、接地气。自觉摒弃形式主义、官僚主义、衙门作风，主动到基层一线去、到职工群众中去，宣传党的主张、开展调查研究、指导基层工作、了解社情民意，促进党群干群关系不断密切，打通联系服务群众的最后一公里。同志们，砥砺奋进新时代，年中攻坚正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，坚定信心、抢抓机遇，艰苦创业、奋力拼搏，为实现三年攻坚目标、全面建设龙江新兴安打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。