《中央新疆经济座谈会精神》

中央新疆经济座谈会精神

新源党校梁可君干部轮训讲稿12010年8月18日星期三

中央新疆工作座谈会精神解读

一、深刻认识中央新疆工作座谈会的重大意义

1.中央历来重视新疆工作的最新体现。建国以来的援疆。

第一代领导集体：戈壁惊开新世界

毛泽东与维吾尔族农民库尔班·吐鲁木亲切握手（摄于1959年6月）。

这是新疆生产建设兵团一师1960年初进入塔里木盆地开垦荒芜的戈壁滩。

20世纪60年代，12万余名上海、江苏等省市的知识青年来到新疆，加入新疆生产建设兵团。

新疆和平解放初期，一些地方仍然沿袭着王公和千百户长的封建剥削制度。中央政府审时度势，慎重稳进，逐步推行减租反霸和土地改革。到1953年底，新疆广大农业区完成土改，一举打破套在各族贫苦农民身上的封建枷锁。喀什地区疏附县帕哈太克里乡的全体农民，在庆祝土改胜利的大会上请诗人铁衣甫江代笔，向毛泽东同志写信表达敬意。毛泽东同志回信说：“你们已经从地主阶级封建土地所有制的束缚中获得解放，希望你们在爱国丰产的口号之下，更加团结，努力生产，改善自己的物质生活；并在这个基础之上，一步一步地提高自己的文化水平。”如今的帕哈太克里乡，沐浴着党的富民政策，贫穷落后面貌已彻底改变。乡长艾克拜克拉洪自豪地说：“我们乡里的人均收入达到2255元，家家用上沼气池，人人住进抗震房，日子过得一天比一天好。”曾几何时，新疆粮食生产无法自给，主要工业品也靠内地调进。1963年，毛泽东同志约请周恩来同志等讨论新疆问题时指出，新疆工作主要还是经济问题。农业要一年比一年增产，经济要一年比一年繁荣。商品供应要比别处充分些，特别是布、茶、糖和其他少数民族群众生活必需品要多供应些。1954年10月7日，新疆生产建设兵团正式成立。1954年，中共中央作出屯垦戍边的战略决策，同年10月7日，中共中央、毛主席命令新疆的10.5万驻军官兵，连同家属在内共17.5万人集体就地转业，组成新疆生产建设兵团。此后，兵团又不断补充转业官兵，以及来自河南、湖北、北京、上海和天津等地的10万支边知青，组成以军事化的建制从事生产建设的世界上独一无二的兵团。

第二代领导集体：蓄积发展新能量

1981年8月中旬，邓小平同志在王震将军陪同下第一次来到新疆。他进牧场、下农田、看工厂，一路行来，坚定了恢复新疆生产建设兵团建制的决心。

十年动乱期间，新疆生产建设兵团被撤销，屯垦戍边的百万兵团职工为此痛心。正当人们为祖国军垦事业焦虑之时，邓小平同志来到军垦战士中间，饱含深情地说，你们在新疆的业绩，新疆各族人民不会忘记，党中央和全国人民也不会忘记。回到北京后，邓小平同志对其他中央领导同志语重心长地说：“新疆生产建设兵团恢复起来确有必要，组织形式与军垦农场不同，任务还是党、政、军结合。”新疆生产建设兵团的恢复，使几百个新兴居民点在天山南北亘古荒原上崛起，形成我国内陆干旱地区独具特色的机械化、集约化、大规模现代农业生产体系，成为新疆重要的生产建设力量和维护稳定力量。1984年，民族区域自治法颁布实施，进一步以法律的形式把民族区域自治政策固定了下来，使民族区域自治进入法制化轨道。

第三代领导集体：跨世纪的发展

20世纪90年代，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，对新疆稳定和发展作出一系列重大决策，为新疆跨世纪的发展指明了方向。江泽民同志两次视察新疆，反复强调加快新疆经济发展，关键是要加快资源优势变为产业优势，进而变为经济优势的进程。

1996年，中央决定对新疆经济发展实施倾斜政策，在产业布局、基础设施建设、财政信贷、对外开放等方面，对新疆给予更多的支持。

从1997年开始至今，中央已先后为新疆选派了6批共3700多名援疆干部支援西部建设，来自全国各地的援疆干部，把新疆当作第二故乡，引进项目资金，兴建希望小学，培训技术人员，传播先进经验，为我国东西部经济文化交流架起桥梁，成为助推新疆经济社会大发展的不竭动力。

随着西部大开发战略的推进，新疆基础设施建设日新月异，投资环境不断完善，对外开放水平迅速提高。

第四代领导集体：稳疆兴疆、富民兴边

2004年4月，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体专题研究新疆工作，提出实施“稳疆兴疆、富民兴边”战略，始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点，以发展促稳定，以稳定保发展，确保新疆各族人民群众更加紧密地团结在党和政府周围，努力开创新疆团结稳定、蓬勃发展的新局面。

2006年9月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在新疆维吾尔自治区考察工作时强调，必须全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的宝贵机遇，大力推动民族地区经济社会发展，切实提高各族人民群众生活水平，不断开创民族地区团结稳定、蓬勃发展的新局面。

2008年3月8日上午，参加十一届全国人大一次会议的新疆代表团，在人民大会堂新疆厅举行全体会议。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到这里，同来自新疆维吾尔自治区的全国人大代表一起进行审议，共商国是，共话新疆又好又快发展大计。他就进一步做好新疆工作讲了三点意见：切实把发展作为新疆工作的第一要务，充分发挥新疆的优势和潜力，在推动科学发展上迈出新步伐；切实保障和改善民生，注重做好教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面的工作，在促进社会和谐上迈出新步伐；切实做好民族工作和宗教工作，进一步维护社会稳定，在加强民族团结上迈出新步伐。

2009年8月22日至25日，胡锦涛在中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉和自治区政府主席努尔白克力等陪同下，到阿克苏、昌吉、克拉玛依、石河子、乌鲁木齐等地，深入乡村、林场、社区、企业和部队营区，实地了解新疆经济社会发展情况，看望慰问各族干部群众和执行维稳戍边任务的部队官兵。总书记勉励新疆各族干部群众一手抓改革发展，一手抓团结稳定，加快建设繁荣富裕和谐的社会主义新疆，努力在中国特色社会主义道路上创造新疆更加美好的明天。

张春贤：群众第一，民生优先，基层重要

2010年4月，“7·5”事件后的第9个月，长于组织大工程、有大企业工作经验的湖南省省委书记张春贤调任新疆维吾尔自治区区委书记。这位担任交通部部长时名声显赫的地方大员如今肩负着打通丝绸之路的重任——让新疆加强和内地的一切联系。5月4日，新疆自治区党委书记张春贤在自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力陪同下，轻车简从，深入乌鲁木齐市天山区、经济技术开发区、高新技术产业开发区，进园区、看企业，下社区、入警营，进家入户，与各族干部群众面对面交流，倾听基层群众的心声和意见建议，就加快新型工业化进程、棚户区改造、城市

建设与管理、强化基层基础工作、加强维稳处突能力建设等展开调研。“新书记人很好，一口就答应按照我们的意愿进行拆迁补偿。”50多岁的买买提·吾迈尔谨慎地评价着初入新疆的张春贤。

在湖南的5年里，张春贤被誉为中国最开放的省委书记，而新疆不仅仅面临着经济发展的困境，更有民族问题、反恐重任，毫无疑问是中国治理难度最大的省区。9个月前的7·5事件，诱发了中央政府对新疆政务的一系列调整。跟着新书记一起来新疆的，还有已经落实的数百亿援助。开明的书记加上巨额的援助资金，能给新疆带来什么。是希望。是期盼。

在黑甲山社区与群众座谈时，张春贤讲了三句话：群众第

一、民生优先、基层重要。“这三点正是新疆问题的症结，过去10多年真的做到位的话，也就不会出现那么多问题，尤其是7·5事件。”

2.从战略全局把握新疆工作的特殊性。所谓特殊地位：新疆是西部大开发的重点地区、西北安全的战备屏障、对外开放的重要门户、战略资源的重要基地。所谓特殊意义：新疆发展和稳定关系全国发展稳定大局，关系祖国统一，民族团结，关系中华民族的伟大复兴。加快新疆对外开放步伐，有利于构建我国联结中亚、西亚、南亚乃至欧洲的陆路大通道，形成“陆上开放”与“海上开放”、西部开放与东部开放并重的对外开放新格局。新疆自古以来就是维护国家统一和安全稳定的边防重地。实现新疆长治久安，必须以发展促稳定，以稳定保发展。这是党中央的基本治疆理念，也是被历史所证明的成功经验。

3.作出跨越式发展和长治久安的决策

（1）做好新形势下新疆工作，是实现全面建设小康社会目标的必然要求。2009年，新疆人均地区生产总值19926元，是全国平均水平的79.1%；城镇居民人均可支配收入12258元，是全国平均水平的71.4%；农牧民人均纯收入4005元，是全国平均水平的77.7%。同年，南疆三地州人均地区生产总值只有全疆的35.3%。

（2）做好新形势下新疆工作，是拓展我国经济发展空间的战略选择。把新疆建设成为西部经济强区、全国可持续发展的重要支点，开拓更加广阔的战略空间。

（3）做好新形势下新疆工作，是发展全方位对外开放格局的重要部署。

（4）做好新形势下新疆工作，是确保边疆长治久安的迫切要求。

2010年4月，“7·5”事件后的第9个月，长于组织大工程、有大企业工作经验的湖南省省委书记张春贤调任新疆维吾尔自治区区委书记。这位担任交通部部长时名声显赫的地方大员如今肩负着打通丝绸之路的重任——让新疆加强和内地的一切联系。

5月4日，新疆自治区党委书记张春贤在自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力陪同下，轻车简从，深入乌鲁木齐市天山区、经济技术开发区、高新技术产业开发区，进园区、看企业，下社区、入警营，进家入户，与各族干部群众面对面交流，倾听基层群众的心声和意见建议，就加快新型工业化进程、棚户区改造、城市建设与管理、强化基层基础工作、加强维稳处突能力建设等展开调研。

“新书记人很好，一口就答应按照我们的意愿进行拆迁补偿。”50多岁的买买提·吾迈尔谨慎地评价着初入新疆的张春贤。在湖南的5年里，张春贤被誉为中国最开放的省委书记，而新疆不仅仅面临着经济发展的困境，更有民族问题、反恐重任，毫无疑问是中国治理难度最大的省区。9个月前的7·5事件，诱发了中央政府对新疆政务的一系列调整。跟着新书记一起来新疆的，还有已经落实的数百亿援助。开明的书记加上巨额的援助资金，能给新疆带来什么。

在黑甲山社区与群众座谈时，张春贤讲了三句话：群众第

一、民生优先、基层重要。“这三点正是新疆问题的症结，过去10多年真的做到位的话，也就不会出现那么多问题，尤其是7·5事件。”

二、建国以来首次新疆工作座谈会：新世纪、新思维、老智慧

5月17日中央新疆工作座谈会在京召开，新疆工作座谈会我们看到中共中央政治局9个常委全部出席会议，国务院各部委、各省市自治区负责人，以及新疆党政及各地市区主要负责人等亦都到会。这是1949年以来中国首次召开新疆工作座谈会。如此高规格的座谈会，此前只见于西藏。中央先后于1980年、1984年、1994年、2001年和2010年初召开了5次西藏工作座谈会。

中央政府支持新疆发展的相关政策正在讨论研究中，包括未来可能在新疆南北疆设立两个经济特区、给予企业税收方面的优惠及资源税改革在新疆先行试点等政策。

香港凤凰卫视时事评论员也被称为凤凰卫视的“名嘴”石齐平认为新疆经济发展必须要有一个完全不同颠覆性的思维和格局即新世纪、新思维、老智慧。

石齐平说，我们都知道新疆在去年发生的7·5事件。这个对中国来讲都是一个很大的震撼，所以从那以后，中央非常注意新疆未来发展的形势和现在的问题。并派出很多人去做调研，涉及到发改委、财经、金融各方面，多达将近40个部委。但是新疆这个地方非常特殊，它的历史、地缘、文化、宗教、族，甚至于涉外关系上，都跟我们中国中原其他地区有很大的不同。因此在沿海地区珠三角、长三角实施成功的一些策，不一定完全适用于新疆，我觉得这是非常重要的一点，千万要留意，这是我的看法。

首先我们看经济发展，我认为新疆经济发展必须要有一个完全不同颠覆性的思维和格局。举个例子，你把一个地球仪摆在这，然后你看看新疆在哪里，新疆在欧亚大陆的核心，它也是中亚地缘板块中很重要的一个部分。然后你可以看到，现在航空科技的发展、高铁的发展，完全可以打破国界的限制。那么，我们会发现一个事实，你把欧洲、亚洲，甚至于北美地区，最重要大的城市把它点出来，你算每一个大城市跟其他大城市的平均距离，你可以发现到最后一个答案，乌鲁木齐距所有最大城市的距离最近。

所以这是一个非常重要的，对中国来讲很重要，对新疆很重要，对乌鲁木齐也是非常重要，这个比较优势中国一定要牢牢地把握住。换句话说新疆的发展，必须要面对中亚、欧亚，而不是把它封闭在阿拉山口以内。

社会方面，我们知道它是一个多元民族的，宗教也跟内地不一样，所以我觉得今后新疆的社会政策有一个要领，那就是我们从内地看新疆的时候就必须要看到，必须要做到在民族政策跟宗教政策上，打从心底里面完全是平等、尊严、尊重，甚至于如果还有一点尊敬的这种感觉，那就更好了。

最后谈政治，政治很复杂，但政治是一门艺术，我也不多谈了。我主要举中国政治上有个非常出色的政治人物，也是我最佩服的政治人物之一康熙，他当年怎么去面对新疆跟西藏问题的思维，我觉得可以拿来借用一下。细节当然不必谈，但是我觉得很重要，不妨看看以前过去那些历史记录，这里面其实又是一个老智慧。

实事求是地讲，清朝对于西北的重视程之高是我们至今才算比得上。面对如此动荡不安的北疆局势，统治重心偏北的清廷自然会感受到巨大的威胁与压力——毫不夸张地讲，一旦新疆陷入敌手，则包括青藏、蒙古在内的整个北疆

（乃至西南局部）都会有全局失控、通盘糜烂的可能性。而这不仅意味着国土的沦丧，更将直接动摇清朝国本，并严重破坏中国的大一统局面。因此，自康熙以降历代清帝皆对西北局势保持了高压态势，并朝这一战略方向动员和投入了相当大的国家力量。

清朝政府依据“因地制宜”、“因俗施治”的原则，对天山北部汉、回族居住区实行郡县制管理；在伊犁地区和天山南部各地维吾尔族中维持当地的“伯克制”，但是伯克（突厥语音译，地方官吏称号）的任免权归于中央，并严格实行政教分离；对蒙古族和哈密、吐鲁番地区的维吾尔族则实行“扎萨克（蒙古语音译，意为支配者）制”，即册封王、贝子、公等世袭爵位。清朝政府在官员的任用方面还采取了以满族为主、各族官员并用的政策；经济方面，推行以农业为主，农牧并举的经济措施，采取减轻赋税，确定财政定额补贴制度等。清朝统治时期，新疆的社会经济得到了稳步的发展。

5月26日在乌鲁木齐召开的新疆维吾尔自治区党委七届九次全委（扩大）会议，研究部署贯彻落实中央新疆工作座谈会精神。会期两天。标志着新疆的发展进入一个新的历史时期的新阶段。会议对实现新疆跨越式发展和长治久安的目标任务、战略选择和原则、重点工作作了全面部署。

新疆维吾尔自治区党委书记张春贤说。“中央新疆工作座谈会是一个重要的里程碑，为新疆的大建设、大开放、大发展创造了千载难逢的历史性机遇，必将在新疆发展史上写下浓墨重彩的一笔，揭开新疆改革开放和社会主义现代化建设新的篇章。学习贯彻落实中央新疆工作座谈会精神是当前和今后一个时期新疆最为重要的大事。”

张春贤在此次会议上说，新疆将全方位扩大对内对外开放，面向国际国内两种资源、两个市场，坚持全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，促使将新疆对外开放提升为国家战略。

他认为，要促进新疆对外贸易快速发展，要加快建设一批对外开放经济区，努力使其享受特殊政策。搞好喀什、霍尔果斯的经济区。要鼓励新疆企业开展对外投资合作，充分利用新疆沿边沿桥开放的地缘、口岸和丰富的地上地下资源优势，主动吸引和承接东部地区产业转移，发展面向周边国家的外向型产业，主动加强建设与内地及周边国家进行能源资源互补为主的深层次合作，加快建设与内地及周边国家物流大通道，努力把新疆打造成中国对外开放的重要门户和基地。

张春贤要求，要紧抓国家将乌洽会升格为“中国——亚欧经贸博览会”的大好机遇，从而从国家层面上进一步扩大新疆对内对外开放，提升向西开放水平，进一步扩大博览会在中亚、西亚、南亚乃至欧洲的影响力。由此可见新疆向西开放将提升为国家战略

早在年前，新疆座谈会的工作就已经紧锣密鼓的开始了。09年下半年由发改委牵头，中央直属部委近40个部门参与500多人调研组，赴新疆调研。

今年1月以来有4位常委赴新疆，一个月一次。

1月23日-24日温家宝来新疆察看雪灾；有诗曰总理情深系边塞，亲到塔城看雪灾，手拉群众嘘寒暖，怀抱儿童问粮材

所谓跨越式发展，是指后发国家或地区，为了缩小与发达国家或地区的差距，直接吸收人类的文明成果，通过实施不平衡发展战略，在一些重点地区、重点行业和重点领域率先突破，并带动和促进其他行业、地区和领域快速跟进，最终实现社会生产力发展水平整体跃升的过程。

伊犁州直经济发展战略定位：亚欧经济内圈增长极之

一、中国西部内陆经济特区、新疆经济发展的引擎之一。预备把伊犁建设成我区重要的粮食、油料、畜产品、出口农副产品、煤化工、能源等六大基地。重点打造以伊宁市为中心的总部经济，形成现代服务业为龙头产业集群；以伊宁县、察县为主煤电煤化工产业集群；以尼勒克县、新源县为中心有色金属加工产业集群；以霍城县、霍尔果斯为中心的进出口加工产业集群；伊犁州面对的中亚、南亚、西亚近13亿人口的大市场，市场需求旺盛。