《在全系统“两整治一改革”工作推进会上的讲话》

在全系统“两整治一改革”工作推进会上的讲话

在全市农村住房改造、村庄整治、两违整治

推进会上的讲话

这次会议既是一次现场观摩和经验交流会，又是一次工作部署和推进会。刚才，书记总结了前段时间工作，并就下一阶段工作作了全面而具体的部署，希望大家会后认真贯彻落实。

近年来，我们大力推进以道路硬化、卫生洁化、村庄绿化为重点的村庄整治。同时，强势推进“两违”整治，违法用地、违章建房、乱搭乱建等歪风得到有效遏制，绝大部分村庄的村容村貌发生了较大改观。但是，我们也要清醒地看到，有些地方因建房需求无法满足导致“两违”有所回潮，多数村庄整治水平较低，亮点村、特色村依然很少。可见，低水平的环境整治、简单的拆除违章并不能从根本上解决我市农村整体面貌落后的局面。怎么办。农房改造就是一个很好的切入口。大家要把“两违”整治、农房改造、村庄整治三者有机结合起来，通过农房改造腾出农民建房、村庄建设、乡镇发展的巨大空间，从根源上解决“建房难”、“空心村”等问题，彻底提升农村社区功能配套水平、改善农村人居环境。下面，我着重就农房改造再强调两点：

一、深化认识，下大决心扎实推进农房改造认识是行动的前提。之所以工作进度不一，有些甚至还没启动，有畏难情绪，固然有客观因素影响，但关键还是认识不足。

农房改造是改善人居环境、提升村庄整治水平的重要抓手。应该说，村庄整治明显改善了农村面貌。但同时，危旧房、“空心村”、建房难、建房乱等问题因规划管理缺位矛盾凸显。为此，必须在抓硬化、洁化、绿化的同时，把重点转向“空心村”改造，拆除“一户多宅”，推进居住集中、用地集约。这一方面可以腾出宅基地，有效解决建房用地指标；另一方面，使建房规范有序，并配置更好的配套设施，提升人居环境质量。对我们村书记、主任来讲，这是一项造福村民的民心工程。大家要以此为契机，认认真真为村民办一件好事，提升村“两委”的公信力，同时也为下步村级班子换届打好基础。

农房改造是盘活用地指标、推进工业强乡镇工程的基础工作。工业强乡镇工程是改变农村落后面貌的关键抓手。今年各乡镇高度重视，发展工业积极性高涨，一大批优质项目引进来，征地工作如火如荼，用地规划修编也紧锣密鼓，但用地指标紧缺严重制约项目落地和园区推进。我市户均宅基地近一亩，盘活潜力非常大。

落后在农村，但潜力在农村，后劲也在农村。只有这些土地盘活了，园区用地指标保障了，乡镇工业兴起了，

农村才能奋起直追。从今年开始，全市争取三年园区扩容1.5万亩，除了积极向上争取，解决用地指标主要通过宅基地复垦来解决。从这个意义上讲，我们要把农房改造上升到推进工业强乡镇工程的战略高度来认识，做到同时谋划、同时推进。

农房改造是加快人口集聚、推进农村城镇化的有效载体。农房改造不是简单的原拆原建，而是在搞好城乡建设规划、村庄布局规划的基础上，统筹推进县城、中心镇、中心村建设。特别是中心镇、中心村，是农村人口和产业的集聚中心，也是农房改造的主要阵地，更是推进农村城镇化的有效载体。要通过农房改造建设，推进农村人口合理集聚，打破目前这种与现代农业、与工业和城市化不相适应的自然村落布局。要突破固有的行政村边界，实行跨村域的片区统筹规划建设，把农村从传统封闭村落改造成开放的现代社区。

总的来讲，农房改造一能让百姓得实惠，二能使发展得空间，是推进农村工业化、城镇化、城乡一体化的有效抓手。“十二五”期间的战略任务是统筹城乡发展、推进城镇化。对农房改造，从上到下将会越来越重视。所以，农房改造绝不是可搞可不搞的小事，而是一项必须大搞特搞的大事，是经济社会发展趋势，必须把它提升到战略的高度，不断加大力度，不断探索方法，向纵深推进。

四要优化服务，加强统筹指导和宣传推广。农房改造是一项系统工程，涉及方方面面，各部门要以“深化作风建设年”活动为契机，改进作风、优化服务、合力推进。领导小组要切实担负起组织、协调、检查、督促等职责。各乡镇街道要切实加强组织领导，坚持“一把手”亲自抓，明确目标、责任到人、强化考核。要按照三季度完成拆除、四季度建成新房、让农户在新房过年的时间节点要求，加快工作推进。

各成员单位要建立一对一服务机制，深入试点村，宣讲政策，与村里的同志一道探索改造思路，一道做群众工作。建设、农办、国土、财政、发改、民政、金融等部门要根据各自职责分工，简化办事流程，提高办事效率。要注重典型示范，唤醒农民建设美好家园的主体意识和参与意识，提高农民自主投入、自主建设的积极性。

关于“两违”整治，尽管最近讲得不多，但我们不会半途而废，要深入推进，长效管理，当前重点是拆除“一户多宅”、加快农村住房办证进度。关于村庄整治，要继续按照年初计划，加快招投标，加快启动项目建设，当前重点要做好垃圾集中收集处理工作。