《在全镇集体林权制度改革动员暨培训会议上的讲话》

在全镇集体林权制度改革动员暨培训会议上的讲话

在全镇集体林权制度改革工作调度会

议上的讲话

胡治平

（2010年5月10日）

同志们：

今天，镇党委、镇政府决定召开全镇集体林权制度改革工作调度会，主要任务是总结我镇集体林权制度改革工作进展情况，分折查找我镇林改工作中存在的严重问题，安排部署近期林改工作，进一步动员全镇上下统一思想，提高认识，加强领导，靠实责任，查找不足，迎头赶上，全力扭转我镇林改工作的被动局面.下面我着重讲以下几个方面：

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好我镇集体林权制度改革工作的责任感和紧迫感

集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制之后党在农村经济发展中的又一次重大改革，也是林业生产关系的一次重大调整，更是牵动“三农”工作全局的一件大事。这既是上级组织交给我们的一项政治任务，也是对我们工作的重大考验，各村一定要站在全局和战略的高度，站在讲政治的高度，充分认识加快集体林权制度改革的重要性和必要性，切实增强做好工作的责任感和紧迫感。

今天，县委常委、宣传部长于宏勤对我镇集体林权制度改革工作进行了实地检查，前面柳书记已经通报了检查的情况，可以说，问题很多，势态很严重，对我镇的林改工作整体评价是一盘散沙，为此，各村要切实认清事态的严重性，把该项工作切实抓在手上，务必抓出成效。

二、正视差距，寻找不足，全力扭转我镇集体林权制度改革工作的被动局面。我镇林改工作自从去年12月17日启动之后，按照林改工作流程，做了些工作，但和兄弟乡镇相比，我镇的林改工作严重滞后，各项工作指标都没有达到林改工作的要求，分析原因，我认为主要有以下几个方面：一是思想认识不到位，镇村干部对林改工作的重要性认识不够，没有真正认识到该项工作的重要程度，尤其是各村没有把该项工作纳入重要议事日程，思想麻痹大意，工作支差应付；二是宣传发动不深入。该项工作镇上已先后召开了动员会、培训会、调度会等各种会议十几次，但大部分村至今没有召开过一次村民代表大会，导致农户政策知晓率低，没有使群众认识林改工作的目的和意义；三是工作责任没有靠实。年初，镇上对包片领导、包村干部、部分村班子进行了调整，要求包片领导负责该村的所有工作，但是部分包片领导对所包片的工作不闻不问，导致该工作的严重滞后。包村干部只起了传话筒的作用，工作吊儿郎当，村社干部不履行自己的岗位职责，不问不动，一推才动，混天度日，无所事事。尤其是村负责人，责任履行不到位，没有调度林改工作领导机构正常开展工作。以上这些问题我们要加以高度重视，着力整改，掌握该项工作的主动权，切实扭转林改工作的被动局面。

三、明确目标，靠实责任。全力打开我镇集体林权制度改革工作的新局面。

一是落实领导责任制。各包片领导要深入一线，全力抓好林改工作的指导、培训等各项工作，包片领导、包村干部、支部书记为该项工作第一责任人，对工作上不力，思想上不重视的干部，镇上要严肃处理，绝不手软。二是强化措施，要认真按照“县上统一领导，乡镇组织实施，村社具体操作”的要求，采取成果倒逼制，限时限按要求完成林改工作的各环节工作，镇林改办要制定出今后一段时期的工作行事历，各村也要相应的制定行事历，镇上将对照行事历近期不近期进行督查抽查，并将抽查结果在全镇排名通报，对排名连续两次靠后的村负责人要进行诫勉谈话。同时，镇上将加强对镇村两级干部的管理，将林改工作纳入干部年终评先选优及年度考核的内容。对村上考核采取一票否决制。

三是严明纪律，对林改工作任务欠缺的村的包片领导、包村干部、村社干部，在没有完成整改之前一律不请假，采取24小时工作制。

四是严格程序。林改工作政策性强，各村一定要按镇林改办的要求做好每一环节的工作，确实达到林改工作要求的六个百分百满意率，真正把这项涉及民生的工作办实，不出差错。

首先，要充分认识到，加快集体林权制度改革是深化农村改革发展的现实要求。改革开放以来，我国农村先后经历了两次重大改革。第一次是1980年实行家庭联产承包责任制，第二次是2006年全面免除农业税。这次开展的集体林权制度改革，实质上是对农业发展空间的拓展和延伸，是农村改革的进一步深化。长期以来，由于集体林地经营体制不顺，林木处置权和收益权不明确，农民从事林业生产经营的积极性不高，导致出现了造林难、护林难、防火难、投入难等一系列问题，迫切要求我们改革与现代林业生产力发展不相适应的集体林权制度，真正把家庭联产承包责任制由耕地延伸到林地，把林地的使用权真正交给农民，让农民依法享有林木的所有权、经营权、处置权和收益权，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，充分调动各方面造林、护林、发展林果产业的积极性，真正使林木资源变为经济资源。其次，要充分认识到，加快集体林权制度改革是促进农民增收致富的有效途径。一方面，从我县林业发展现状看，全县现有集体林地37万亩，分别占土地总面积的27.6%和林业用地面积的63.7%。这既是发展农村经济的宝贵财富，也是促进农民增收的巨大潜力。但是，实事求是来讲，我县林业对农民增收的贡献率还比较低，无论同林业所拥有的资源，还是同林业所应有的产业地位相比都很不相称。另一方面，从县情实际来看，我县是一个多山地区，土壤肥沃，雨水充沛，发展林业生产的优势明显、潜力巨大。因此，通过深化集体林权制度改革，将林地经营权、受益权分配到户，就能够进一步激发广大群众发展林业生产的积极性，进一步提升森林经营管护水平和林地产出率，同时，也能够进一步增加农民收入。

五要妥善安排好困难群众的生产生活。要把妥善安排当前和“两节”期间困难群众生产生活作为践行科学发展观的具体体现，进一步加大救助力度，扩大救助覆盖面，及时拨付和发放救助救济款物，全面落实城乡低保、临时救济、医疗救助等各项扶贫济困政策。要组织开展各种形式的“送温暖、献爱心”活动，帮助困难群众解决好冬季生产生活困难，确保他们渡过一个愉快温暖的“两节”。

六要积极谋划明年工作。由于一些乡镇和部门的主要领导上任不久，对本乡镇、本部门的工作情况还不够熟悉。全面开展调查研究、谋划好明年的工作显得尤为紧迫。要充分发扬一线工作法，真正深入基层，查看民情，了解民意，切实找准制约本乡镇、本部门发展的突出问题，全面把握推动工作的着力点和突破口。要将特色优势产业开发，作为统筹城乡发展的重中之重，作为考核乡镇、农口部门工作的重点内容，作为开展季度督查打分排名的重要依据，严格实行行政、技术双向责任制，切实扭转全县草畜、蔬菜、核桃、药材等特色产业层次低、管理粗放的发展现状。各乡镇、县直有关部门要充分利用当前农闲时间，结合各自实际，及早做好布局规划、结构调整、地块预留、群众发动等前期工作，将任务分解到农户、落实到地块，保证开春之后，各项工作能够不违农时、迅速启动。要切实加大典型培育力度，坚持高起点谋划，高标准建设，用一批典型和项目，辐射带动全县农业农村整体工作上水平。要重点围绕“一园三区”现代农业示范区建设，抓紧做好土地流转、规划设计等前期工作，12月底之前必须落实到位。要按照“五个统筹”的原则，重点研究探索项目资金整合的新机制、政策扶持的新机制、公共服务设施配套的新机制和推动任务落实、督查考核的新机制，进一步理清思路，为明年工作的顺利启动奠定坚实基础。

同志们，全力抓好集体林权制度改革工作，不仅是上级交给我们的一项重大政治任务，更是推进新时期、新阶段农村改革发展的历史必然。我们一定要以高度的政治责任感和饱满的工作热情，投入到各项工作中去，确保按时全面完成林改各项工作任务，为推动全县整体工作赢得主动。