《在全市加速推进新型工业化暨发展非公有制经济和园区经济工作会议上的讲话》

在全市加速推进新型工业化暨发展非公有制经济和园区经济工作会议上的讲话

在全市加速推进新型工业化暨

发展非公经济和园区经济工作会议上的讲话

向力力（2011年3月31日）

同志们：

今天的会议，是在郴州进入工业化和城镇化加速发展时期，召开的一次非常重要的会议。这几年在抓工业这个问题上，市委、市政府是高度重视的，各级领导的思想认识高度统一，工作的推进力度前所未有，取得的成效也有目共睹。近两年，全市规模工业增加值年均增长23.7%，高于gdp增幅7.9个百分点，成为引领我市经济加快发展的强大引擎。2010年，全市工业增加值是2005年的2.7倍，总量在全省的排位前移，也高于周边的永州、韶关、赣州；规模工业总产值突破1000亿元，实现利润突破100亿元，分别达到1432亿元和111.2亿元；工业企业上缴税费占全市财政收入的60%以上。特别是园区经济呈现超常规、跨越式发展的良好态势，2010年园区规划面积比上年增长174.7%、固定资产投资增长104%、实际利用外资增长77.2%、到位内资增长51%、工业增加值增长40.6%、税收增长71.3%。这些成绩都是值得肯定的，说明我市园区经济已经进入了一个加速发展的新阶段。刚才，建中同志作了一个很好的报告，回顾总结了“十一五”及去年全市新型工业化和非公经济工作，全面部署

—1—了“十二五”及今年的加速推进新型工业化和发展非公经济工作。道晋书记作了重要的书面讲话。大家要认真领会，结合会上下发的几个配套文件，抓好贯彻落实。下面，我着重就园区建设发展讲四点意见。

一、要牢固树立“园区活则经济活、园区强则经济强”的意识首先，从经济发展规律看，园区是工业发展的主战场、区域经济的动力源。建设发展工业园区，是工业发达国家和地区普遍采用的一种区域发展的政策工具。韩国从1971-1980年，持续实施工业园区战略，工业园区面积从102平方公里扩大到332平方公里，10年间扩大2.3倍，助推了韩国经济的腾飞。我国从20世纪80年代初开始设立经济特区，经过30多年的发展，工业园区引领区域发展的支撑作用越来越明显。凡是工业园区发展快、发展好的地方，都是经济实力很强的城市。广州经开区以不到广州市0.8％的占地面积，实现的gdp占广州的1/

7、工业总产值占广州的1/

4、实际利用外资占广州的1/

4、工业利润占广州的40％；嘉兴经开区以不到市本级8%的土地面积，创造了占市本级1/3的实际利用外资、1/4的出口交货值、1/5的财政收入；昆山经开区2009年创造的gdp占全市的55%，工业总产值占全市的64.7%，财政收入占全市的37.5%。因此，我们要加快发展、科学跨越，就必须借鉴发达城市的成功经验，大力实施园区经济倍增计划，始终坚持加快园区发展不动摇。

其次，从转方式调结构的要求看，园区是重要平台和载体。企业在园区集聚发展，有利于促进企业专业化分工协作，形成产业集群；有利于促进企业产供销相互衔接，形成竞争优势；有利于促进—

2—企业战略性重组扩张，形成规模效应。据测算，科学合理的园区布局，不仅可以节省公共设施投资10%、节约土地15%、降低治理污染费用5%，还可以推动区域经济转变发展方式、优化产业结构、提升质量效益。深圳国家高新技术产业标准化示范区在11.5平方公里的土地上，聚集了华为、中兴、长城、联想、腾讯、tcl、创维等近2000家电子信息企业，其中产值过亿元的企业达240家，每平方公里的产值高达195亿元；上海市卢湾区在8.03平方公里的土地上，创造了122.5亿元的规模工业增加值、51.3亿元的财政收入；长沙经开区每平方公里的工业产值为45亿元、税收2亿元，预计今年工业总产值将突破1300亿元；长沙高新区通过近些年的发展，逐步形成了电子信息、先进制造、生物医药等高新技术产业集群，引领和推动了整个长沙市的经济结构优化。郴州是个资源型城市，又是个山多地少的城市。与别的城市相比，我市转方式调结构的任务更重、压力更大，而且集约节约利用土地的要求更高。所以，我们的转型发展必须更加依托园区，千方百计把园区这个平台做大，推动工业向两型化、规模化、集群化方向发展。

第三，从郴州发展和增长的现实看，差距和问题在园区，希望和潜力也在园区。我市工业大部分是资源型企业、粗放型生产、低端型产品，产业结构不优、集中度不高、市场竞争力不强，归根结底是由于园区工业不发达、园区特色不鲜明。这两年，我市园区建设自己跟自己比，有了很好的来势，我们的园区规模、投入、工业增加值、利用的外资、实缴的税收、技工贸收入等主要经济指标，去年有些是超过100%的增长，有些是70%以上的增速。但跳出郴州，

—3—跟发达地区相比、跟省内和周边城市相比，我们的差距就非常的大，园区规模小、层次低、配套差、贡献小的现状并没有根本改变。比如，全市所有园区规划面积加起来都比不过别人一个园区。去年，我市园区规划总面积是129.1平方公里（2009年只有47平方公里），但广州经开区管辖面积达393平方公里，嘉兴经开区规划控制面积110平方公里，长沙经开区也接近200平方公里。再比方说，我们至今没有一个国家级经开区，没有一个国家级高新技术开发区，也没有一个很有品牌影响力的专业园区，而全省国家级经开区有7个，其中长沙3个，株洲、湘潭、岳阳、常德各1个。至于说园区对区域经济的贡献，那就更加根本无法跟广州、嘉兴、杭州等地相比，就是跟长沙经开区相比，我市所有园区加起来也还远远落后于人家。所以我经常讲，郴州经济的差距和问题在园区，希望和潜力也在园区。我们的园区发展曾经错失了一些机遇，但在这一轮发展中，我们就再也不能错失机遇了，否则郴州的发展将会边缘化，我们将有负郴州人民的重托，将成为历史的罪人。所以，各级各部门必须进一步增强责任感和紧迫感，强化“园区活则经济活、园区强则经济强”的意识，抓住机遇，坚定不移，奋起直追，迎头赶上。

二、要切实转变园区建设发展理念

经济社会发展的实践表明，工业化离不开城市化，城市化是工业化的重要载体；城市化也离不开工业化，工业化是城市化的根本动力。一个地方的工业园区，往往与一个地方的城镇发展紧密相联；工业园区的加快发展，往往伴随着城镇的加速扩容。前段时间，我们考察学习的上海、嘉兴也好，杭州、广州也好，他们的园区和城—

4—区是接轨的，园区就是一座新城，基本上三分之一是工业、三分之一是服务业、三分之一是绿化。嘉兴经开区属典型的城市型开发区，也是承载先进制造业与现代服务业协调发展的多功能综合性城市新区。杭州经开区和杭州高新区内道路纵横交错，厂房错落有致，处处鲜花绿草，一个园区就是一座园林化生态城市。上海卢湾区把旧厂房改造成创意产业园区，园区现入驻企业600家，税收过亿元的楼宇达18幢，有一幢楼宇的税收甚至高达20亿元，园区与城区是完全融合在一起的。再比如，苏州依托两个工业园区的建设发展来推进城市扩容，由原来的一个苏州变成了现在的三个苏州，即“古苏州”，就是原来的老苏州城；“新苏州”，就是苏州高新区；“洋苏州”，就是中国和新加坡合作建设的苏州工业园。

我们的园区要后发赶超，一定要在发展理念上有大的创新，要以世界的眼光、战略的思维、开放的胸襟，高起点找准园区定位、谋划发展思路，决不能走别人走过的老路，甚至是弯路。要吸取别人的经验教训，走出东南沿海办园区之初“搞园区就是搞工业、搞工业就是建厂子”的思路定势，树立新区新城的理念，以“建设一个新园区、打造一个新城区”的理念，指导园区的建设和发展，推进园区融城发展、产业融合共生。一是要坚持园区和城镇统筹规划、统筹建设、统筹发展。要按照“工业新城、城市新区”的定位，根据城市总体规划和土地利用总体规划，把园区作为城市新城来规划、来建设，实行空间布局、基础设施建设、产业发展、劳动就业与社会保障、社会发展、生态环境建设与保护“六个一体化”，推进园区发展与城市新城、旅游景区建设相结合。要加快园区基础设施建设和生活服务

—5—配套建设，完善园区城市功能，重点加快园区内的学校、医院、餐饮、商贸、文化、休闲等配套设施建设，统筹研究、尽快解决园区内企业员工的衣、食、住、行等生活配套问题，增强园区的综合承载能力和环境竞争力。同时，要通过建设园区、发展工业、扩大就业，加快城镇扩容提质，促进区域经济发展。二是要大力发展服务业。要立足全面提高现代服务业对新型工业化的支撑和带动水平，突出发展现代物流、现代金融、电子信息、会展、咨询中介等现代服务业，切实解决好园区产业的配套问题。要大力发展货物运输、仓储、口岸、物流、货物采购代理业，重点抓好湘南国际物流园、有色金属、农产品冷链、粮食购销、药品配送等物流和配送中心建设，培育一批专业化物流企业，打造区域物流中心。要加快发展现代金融业，积极引进中信、华夏、华融湘江、广发等银行来郴发展，探索农村信用社改制组建地方商业银行，大力推进企业上市融资，着力发展专业化基金、保险公司、期货公司等金融机构，提升金融服务园区发展的能力。要积极培育都市型经济业态，优先发展服务外包业，加快发展总部经济、楼宇经济、创意经济、会展经济；统筹园区、城区、景区建设，大力发展旅游文化产业，促进园区经济更好更快发展。

三、要举全市之力实现园区“五大突破”

去年，市里出台了《关于加快园区建设发展的若干意见》，明确了园区建设发展的目标任务，即力争到“十二五”期末，园区工业集中度达到50%以上，培育一批百亿园区。今年的市委经济工作会议和《政府工作报告》又在此基础上，部署了启动实施园区经济三年倍—6

—13—要有闯劲，敢于担当、敢于挑战、敢于打破常规，这样园区才会实现跨越式发展。在考核奖罚上，要严格考评，重奖重罚。要进一步完善园区目标管理考核办法，落实末位淘汰制。对考核中连续两年排在全市末位的园区领导班子，要就地免职。

同志们，园区是我市经济发展的希望和潜力所在。全市上下要按照市委、市政府的总体部署，进一步解放思想，埋头苦干，大胆创新，以园区建设的大跨越，加速推动新型工业化。

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